“十一五”以来，各地深入推进农业农村信息化建设，涌现出了许多典型案例和成功做法，我国农业农村信息化发展成就斐然。2011年，是“十二五”的开局之年，在这总结过去、规划未来的关键时刻，“2010中国农村信息化年度峰会暨第七届中国农业网站百强颁奖盛典”于2011年1月8日在美丽的亚运城市--广州隆重举行。

　　本次大会在政府部门的大力支持、媒体的广泛宣传下，规模空前盛大，引起社会各界的极大关注。政府主管领导、知名农业信息化专家、电信运营商、金融投资机构和农业网站负责人等600多人共聚一堂，共谋发展。农博网作为官方指定现场直播网络媒体，对大会现场及颁奖盛典进行全程视频图文直播，同时对出席领导嘉宾、获奖网站、参会网站代表进行独家专访，全方位解读中国农业农村信息化服务模式、发展成果以及未来发展趋势。一年一度的中国农村信息化年度峰会暨中国农业网站百强评选活动已成为促进中国农业网站良性发展、解读中国农村信息化成功模式，推动中国农业信息化发展进程的年度盛会，农业信息化领域的品牌活动，农业网站发展的风向标。

　　在主论坛中，国务院研究室农村司司长叶兴庆做了题为《十二五中国农业发展展望》的主题报告。在报告中，叶司长回顾了“十一五”期间中国农业农村发展所取得的主要成就有五个方面：农业增产增收取得了标志性的成果、农村公共事业快速发展、农村改革取得突破性进展、农村政策得到系统性完善、统筹城乡发展迈出实质性步伐。同时，叶司长对“十二五”中国农业发展进行了展望，他表示，“十二五”是加快发展现代农业、农民收入快速增长、农民民生加快改善、破除城乡二元体制重要机遇期。

　　以下是国务院研究室农村司司长叶兴庆发言内容（根据现场讲话整理，未经本人审核）：

　　叶兴庆：各位领导、各位嘉宾，大家上午好！非常高兴今天有这个机会参加这个活动，更高兴的是有机会再做个发言。大会交给我的题目是对“十二五”的发展做一个展望，我想作为三农政策的研究者，我们站在两个五年规划期的交集之际，想说些东西。

　　我们回顾一下，因为现在是展望“十二五”，对“十一五”我们有理由留恋，当然我们对即将到来的“十二五”更有理由充满期待。首先我们为什么要对“十一五”依依不舍，因为过去的五年是非常令人难忘的五年，套用五中全会的话，“十一五”是我国发展史上极不平凡的五年，我想这个评价对于过去五年的发展是毫不过分的，这个评价对我们过去五年的农业农村发展也是很恰当的。

　　我们回顾一下过去五年农业农村发展到底做了些什么事情，到底取了些什么样令人难忘的成就，我想从五个方面来回顾一下。

　　一是过去的五年，农业增产增收取得了标志性的成果，大家已经看到了数字，我们的2010年粮食产量达到了10928亿斤，比我们2005年增加了1248亿斤，年均增加250亿斤，从2007年开始到2010年，连续4年粮食产量过万亿斤，标志着我们国家的粮食种植生产能力确实上了一个新台阶。从农民增收的情况看，2010年的农民收入肯定要超过5800元，比2005年增加了2500元，过去五年，我们平均每年增加500多块钱。“十一五”粮食、农民收入两个最重要的指标，都超过了或者是超额完成了“十一五”规划的目标。

　　二是农村公共事业，“十一五”是农村公共事业快速发展的五年，也是取得历史性成就的五年，比如说农村义务教育，“两免一补”也是从农村开始的，现在是真正开始实行免费义务教育。农村新兴医疗，也是在“十一五”五年中建立起来的，社会保障制度也是从“十一五”期间实现了制度上的全覆盖。2008年开始还推行新兴农村社会养老保险试点，现在正在推进。还有农村的基础设施，包括饮水、电网、公路、沼气、危房改造，在整个“十一五”期间都有很大的进展。

　　三是农村改革问题，“十一五”的五年，农村改革确实在很多方面取得了突破性的进展，比如说农村社会改革，整个农村的税务改革进入了综合改革新阶段。还有另外一个问题是集体林权制度改革，我们从80年代初期，把承包经营权分给了农户，在“十一五”的几年，我们把20多亿亩的集体林权进行了改革。在“十一五”期间，还在土地承包关系上有了巨大的进步。当然还有农村金融市场的开放程度，过去五年也有了很大的提高，因为我们知道以前农村的金融市场是靠农村信用社、农业银行，农业银行后来进行市场化改革，从农村推向城市，农村金融市场的竞争性非常低，跟城市不一样，城市有很多银行来竞争，农村只有农村信用社，在这种情况下，开始在农村培育新的农村信用组织，包括村镇银行、贷款公司、资金互助合作社等等。

　　四是农村政策得到系统性完善，我们现在讲四大补贴，种粮农民直补、良种补贴、农机具购置补贴大规模增加，新出台农资综合直补、农业保费补贴。在十一五期间，刚才韩部长讲我们的中央一号文件从2006年到2010年连续5个一号文件，关于“三农”稳定增长机制的轮廓已经逐步建立起来了，包括“三个高于”“三个继续高于”“三个明显高于”“三个大幅度”“三个优先”，特别是今年的报告，要把“三农”的实际情况进行预报，把这一年的情况和上一年相比的情况进行报告。以前是没有“三农”投入的概念，后来，在中央财政项目里面进行了重新梳理，看哪些跟“三农”有关，要用到“三农”的，要开始重新算帐，每一年进行报告。这个机制的结果是很有效，每一年要进行上报，而且速度要有所增长，比整个财政增长的速度要快，使财政部门调整了财政结构，2010年中央财政对“三农”投入达到了8183亿元，相当于2005年的275倍。

　　五是过去五年，是我们统筹城乡发展迈出实质性步伐。我们回顾一下，在“十一五”的五年期间，我们在统筹城乡发展方面，到底做了些什么事情。比如农民工问题，我们在过去五年从政策理念、政策力度上有了根本性的改变。同时在过去五年在统筹城乡发展方面开展了很多试点，大家知道由国务院批准的成都和重庆统筹城乡发展改革试点，还有其他的市级试点有很多，而且每个地方的统筹城乡发展试点都有自己的特色。

　　展望“十二五”，首先我们要研究“十二五”对我们国家意味着什么，或者是“十二五”时期，是我们国家的什么时期。整个“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，可以大有作为的重要战略机遇期，我们觉得这对整个国家发展事业，对农业农村发展同样是这样，而且我们非常期待“十二五”农业农村发展能够更上一个新的台阶。大家可以注意一下，五中全会的文本，我觉得它跟理解中央全会的文件，特别是跟“十五”或者是“九五”来比较，“十二五”的《建议》有特点，最突出的特点，一个是强调“转变”两个字，在文件里面“转变”这个词多次出现。二是“加快”两个字多次出现，到处是加快，几乎每个方向、领域都有加快，因为我们知道中央文件在用词上是比较谨慎的，一般不太用“加快”这个词，都是“大力”、“进一步”、“着力”，这一次“加快”用得比较多，我们在“十二五”期间要转变发展方式，再不加快就来不及了。在农村这一部分，十七届五中全会，很短，“加快”这个词出现了10次，就是说“十二五”我们确实有理由期待，整个“十二五”的经济发展方式转变，整个农业农村发展再上新台阶，我们有理由充满期待。

　　我做一个简单展望。第一，我个人期待，“十二五”是加快发展现代农业的重要机遇期，五中全会《建议》明确提出来，在工业化、城镇化深入发展中，同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务，推进农业现代化，加快发展现代农业，促进经济增长方式向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，这次特别强调加快性文件，为什么这么强调？我觉得有它的近期考虑，也有它的中长期考虑。我们从近期考虑来看，中央之所以特别强调要大力发展现代农业，这是我们保持经济平稳较快发展，调整经济结构管理通胀预期的需要，我们的主要任务是处理好三种关系，这次的中央经济工作会议强调，保持物价总水平基本稳定，是通货调控最坚实的任务，也是最主要的目标。我们实际上从2009年年底，CPI和PPI已经由负转正，2010年以来，CPI逐步上升，特别是7月份以后，CPI逐月攀升，到11月份达到了5.1%，这确实超出了我们年初提出来的3%左右的预期目标，这个问题就导致我们的宏观政策，实际上已经转向。虽然过去一年我们讲积极的财政货币政策，其实过去的一年已经开始在收紧，先后6次提高存款准备金率，两次加息，这些都跟CPI有关系。在CPI里面，我们这几年也有非常头疼的问题，在CPI里面，70-80%的因素是农产品价格上涨造成的，食品价格上涨11.7%，食品价格上涨占了CPI上涨的因素达到74%，城市居民大概34%，农村居民大概40%，CPI的权重里面食品占32%左右，但是推动因素占了74%，这说明在客观上，农村在CPI的上升里面起到了很重要的作用。

　　中央强调重视农业，还有一个中长期的考虑，我们刚才讲了，“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，我们建设全面小康社会的很多方面都是跟农业有关系的，而且对我们国家实现现代化来讲，没有农业的现代化，不能算国家实现了现代化。特别是我们现在到2010年我们的人均GDP可能超过4000美金，大家说从3000到10000美金，算是中等收入的发展阶段，世界上很多国家从低收入阶段转向中等收入阶段是比较顺利的，但是从中等收入阶段真正成功转向高收入阶段的，很少有几个国家能实现。所以我们在整个“十二五”期间，正式出台从3000到10000美金的发展时期，在这个阶段，如果我们的公共关系、三农产业关系处理得好，能够为我们进入高阶段打下好的基础，我们就能够比较顺利、成功地走出中等收入阶段，如果我们在这个问题上处理不好，有可能限于中等收入线。所以加快现代主义建设，恐怕也是我们国家要跳出中等收入建设必须要抓的工作。

　　这次五中全会对整个“十二五”的现代农业建设进行了部署，根据五中全会在今后五年，我们建设现代农业的主要精神大概在这几个方面。总体目标：提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力，这是我们“十二五”期间建设现代农业的目标。科技支撑：科技创新，完善农业推广体系，有两个重点，一个是种业，整个“十二五”期间，中国的种业一定要做大做强，还有农业机械化，我们这几年的机械化水平快速提高，在其他国家这个方面的进展很快。当然还有基础设施建设、产业体系、经营方式、示范建设，都会在整个“十二五”期间有一个很大的提高。

　　第二个展望，“十二五”时期是农民收入快速增长的重要机遇期，农民收入比到2020年要比2008点翻一番，我们希望“十二五”期间，不能低于8%，我们对这个问题还是充满信心的，五中全会特别提出来，要实行居民收入增长和经济发展同步，我们过去很长一段时间没有做到同步，我们GDP增长9.9%，城镇收入增长7.9%，农民增长7.2%，整个“十二五”期间，我们非常希望城乡居民收入差距扩大的趋势能力得到逆转，主要是要增加农民的收入。

　　第三个展望，整个“十二五”期间应该是农民民生加快改善的重要机遇期，因为整个改善民生是发展的重点，改善民生重点在农村，整个“十二五”期间改善民生会有一系列的亮点，我最看中的是新型农村社会养老保险制度全覆盖，以及电网改造，“十二五”期间要投资3000个亿。

　　第四个展望，“十二五”时期是破除城乡二元体制的重要机遇期，“十二五”期间，城乡二元体制应该会有一个大的改变，特别是在统筹城乡发展方面有大的进步。我个人预计，在整个“十二五”期间，统筹城乡发展会研着人、地、钱三条主线向前推进，更多的农民问题得到解决，土地问题是在多元化城镇化过程中间肯定要解决的，最后是钱的问题，统筹城乡发展，资金是关键，所以我们希望整个“十二五”期间农村的金融体制会有一个大的改革，能够使农村的资金留在农村，这是我们的期望。

　　我简单地做这么一个展望，也是我个人对五中全会精神的学习体会，不对的地方请大家批评指正，谢谢大家！