作者:程春生  
  
  随着山西社会保障卡建设的全面启动，山西省的社会保障体系建设已达到了一个新水平，进入一个新阶段，建设模式处于国内领先水平。

　　社会保障卡全称为“中华人民共和国社会保障卡”，是国家人力资源和社会保障行业大卡。社会保障卡是现代社会管理的基础工程，是广大城乡居民享有社会保障权益的重要标志，也是政府为老百姓提供便利服务的重要载体。发行社会保障卡是人力资源和社会保障事业发展的需要，也是惠民、便民服务的重要举措。

　　2010年5月，山西省召开社会保障“一卡通”建设工作会议，提出了人力资源社会保障信息化建设工作思路：按照国家“完整、正确、统一、及时、安全”的总要求，坚持“统一建设、应用为先、体制创新、保障安全”的基本原则和“整合、应用、共享、安全”的方针，以社会保障“一卡通”为核心，以提升信息化应用水平为主线，以落实新农保、转移接续、新医改及异地就医等政策为重点，进一步完善信息化基础设施，拓展信息化应用领域，健全信息化服务体系。据山西省委组织部副部长、山西省人力资源和社会保障厅厅长张健介绍，他们将通过政府推动、部门联动形成合力，全面建设面向全省城乡居民、标准统一、功能兼容、多领域使用的社会保障卡管理服务体系，力争两年之内全省基本实现“一卡通”。

　　山西省保障卡科学管理应用平台由四层构成。第一层是省级社会保障卡管理、应用交换系统；第二层是市级社会保障卡应用交换系统；第三层是社会保障业务应用系统；第四层是社会保障卡应用服务终端。省级社会保障卡管理系统负责管理全省社会保障卡数据，实现社会保障卡的挂失、注销、补卡、发卡、黑名单等管理；省级卡交换系统负责省与省、省与市、市与市之间的数据交换，实现社保和就业业务的异地办理。市级卡应用交换系统负责本市各业务系统的业务和数据的整合、交互。社会保障业务应用系统是“金保工程”建设的主体，也是社会保障卡应用的核心，实现公共服务、业务经办、基金监管、宏观决策等业务应用。卡应用终端负责为用户提供社保和就业业务的“一站式”查询和办理；卡管理终端负责各市社会保障卡业务的挂失、注销、补卡、发卡、黑名单等业务办理。四层架构具有良好的扩展性，新业务的接入不需要对系统进行修改升级，“成熟一个、接入一个、服务一个”。

　　在发行社会保障卡过程中，山西省采用“全省大集中”的建设模式。按照“联名发卡、首发免费，统一制卡、分级发卡，城镇先行、覆盖农村，医保起步、逐步扩容，试点先行、两年覆盖”的建设思路。与银行开展合作，社会保障卡搭载金融功能，首次领取社会保障卡不收取任何费用。全省统一标准、统一管理、统一认证，省、市两级建设服务窗口办理社会保障卡业务。在实现医保领域应用的基础上，开展其他社会保障领域的应用。先行试点，以点带面逐步扩张。这种建设模式处于国内领先水平，受到国家人力资源和社会保障部的充分肯定。