国家旅游局信息中心主任唐洪广在2007全国旅游信息化工作会议上的讲话

                     (二00七年十一月十七日)

 　党的十七大胜利闭幕了，在胡锦涛总书记所作的十七大报告中，关于大力推进信息化的思想贯穿全篇，整个报告共有10处表述与信息化密切相关，信息化的思想成为十七大报告中一个新的重要的亮点。这充分反映出十六大以来党中央对信息化认识的不断深化，对信息化重视程度的不断提升，这对今后五年乃至更长一个时期我国旅游信息化工作的推进和发展必将产生重大而深远的影响，具有里程碑式的重要意义。杜江副局长作为国家旅游局信息中心的主管领导，到任不久，就充分调研，对我国旅游信息化建设工作提出了具有指导性、实践性的发展思路，使我们备感鼓舞。
　　今天，国家旅游局召开全国旅游信息化工作会议，目的是对我国旅游信息产业的发展进行阶段性总结，对12301工程的进展情况进行说明和研讨，并对旅游信息化工作如何贯彻科学发展观落实国家旅游局党组精神，进行全面的安排和部署。
　　一、 我国旅游信息化建设的发展现状
　　我国在旅游信息化建设方面，总体来说起步比较早，基础比较薄弱，但随着我国旅游业的飞速发展和信息化本身的巨大优势，我国旅游信息化建设发展具有后来居上的优势。在我国由旅游大国向旅游强国迈进的过程中，在促进旅游业成为国民经济的重要产业的过程中，旅游信息化已经成为重要的发展手段，这是我国旅游业发展的战略要求，也是我国旅游业与国际接轨、参与国际竞争的需要。从目前旅游信息化的发展形势来看，以电子商务为代表的网络经济极大地扩展了旅游产品消费的需求，改变了旅游业的运作方式，电子商务已成为信息时代旅游交易的新方式，出现了一大批具有相当实力的旅游信息网络企业。另外一方面，以办公自动化为标志的现代化、信息化、网络化、数字化管理手段，对旅游部门提高行政管理效率，最终建立旅游管理的电子政府，具有不可替代的作用。
　　经过几年的发展，我国旅游信息化以国家金旅工程为主要工作目标，以“三网一库”（办公自动化网络、业务管理网络、公众服务网络和综合旅游信息库）为中心工作内容，在旅游电子政务的发展、旅游目的地营销系统和旅游企业信息化应用等方面取得了显著成绩。
　　主要表现在以下几个方面：
　　1、旅游目的地营销系统成效显著。
　　作为旅游资源的代表，优秀旅游城市和A级旅游景区在旅游信息化建设方面启动较快，投入大量资金建设旅游目的地营销系统，用网络手段来提高旅游资源和旅游企业的市场空间，强化了旅游宣传的促销功能。以九寨沟景区为例，2006年景区交易4.7亿而网上交易达到7.2亿，数字九寨已经成为经营管理和环境保护的有效工具。以峨眉山为例，2006年网上交易额是1.3亿元人民币。这还只是针对团体游客的交易数额。
　　2、旅游企业的信息化应用逐步普及。
　　全国星级饭店信息化应用程度普遍比较高，其内部管理基本上都采用了饭店信息管理系统，商务客房提供了互联网的接入服务，普遍参加了多个网上预定系统，且网上销售已逐步成为饭店的重要销售渠道。大中型旅行社较多采用信息管理系统和业务管理系统，与国外的同行已有网络的连接，并通过互联网进行宣传和服务。旅游景区较多采用景区实时监控系统和其他信息技术，景区营销过程中主要采用与门户网站或第三方网站合作的方式开展网络宣传促销活动。
　　3、国家旅游局官方网站——中国旅游网的功能不断强化。
　　旅游电子政务的发展一直得到了中央政府、国家旅游局以及各级旅游行政管理部门的重视。中国旅游网是中国旅游电子政务的唯一全国性的平台。
　　为了进一步加强中国旅游网的政务功能，2006年7月1日，我们对中国旅游网进行了改版，本次改版在进一步提升中国旅游网权威地位的基础上，对版面和内容进行了大幅的调整，注重增强版面设计的冲击力和信息内容的吸引力，形成特色化的专题栏目和管理平台；加快对旅游信息的开发、收集、分类、上传，引导旅游者对旅游热点、焦点、难点问题给予关注；强化互动功能、视频功能，在信息资源整合、多部门分布式协作、信息个性化动态发布以及多级别的用户管理方面更加完善，达到信息全面及时、资料完整详实、查询迅速准确，中国旅游网已经成为政务公开的窗口、便民服务的平台，成为企业和社会公众获取旅游政务信息和旅游信息服务的主要渠道。与此同时，增强了网站的数据库容量，确保数据库稳定和使用的长期性，提升专业化的系统维护及支持应用的能力，为建设更加高效的旅游信息平台添加动力。目前来看，已经取得了非常不错的效果，快、权、全、亮四大特点已经体现出来。
　　4、局机关电子政务系统应用全面普及。
　　经过几年的努力，国家旅游局机关使用电子政务系统进行政务公开已经全面普及，我们相继为各业务司室开发了黄金周旅游假日预报系统、旅行社的业务年检系统、星级饭店的管理系统、全国导游员IC卡管理信息系统、旅游投诉系统、旅游统计系统、旅游财务指标管理系统、旅游项目的投资管理系统、景区点的管理系统、导游等级考核管理系统十大信息应用系统，在行业管理工作中初显成效。
　　5、各地政府旅游网站和旅游企业网站建设加快。
　　截至目前，我国旅游相关单位中，约有一半建设了网站，尤其是旅游资源优势地区和旅游业较发达地区如上海、北京、广东、湖北、山西、陕西等地。在我国32个地方旅游局中31个有单独的政务网站（贵州省没有），占全部的96.88%;20个有单独的资讯（信息）网，占全部的62.50%;7个有公共商务网站（DMS），分别为广东、山东、上海、四川、天津、云南、西安。大部分旅游网站均有信息发布、公众服务和业务平台。
　　6、积极开展旅游信息化跨行业合作。
　　我们与中国农业银行合作推动的旅游一卡通“金穗中国旅游卡”，已于2007年3月13日，在山东省正式启动了试点工作，截止到目前，山东省局已经发卡、换卡13万张。该项目是国家级金字工程——旅游业“金旅工程”和金融业“金卡工程”的具体实施。它以国家、地方、企业（景区）和消费者多赢为战略目标，建立全国统一、功能完善的旅游服务、支付结算网络。
　　通过分析，我们感觉到，我国旅游信息化发展将出现以下趋势：第一，竞争激烈，资金投入量逐渐增加。比如我国的旅游网站已经突破了1000家，为了争夺国内巨大的旅游电子商务市场，各大旅游网站纷纷加大了投入力度。第二，旅游信息化包括的部门和行业越来越多。包括旅行社、饭店、航空公司、IT公司等各行业的企业都纷纷介入旅游信息化领域。第三，市场细分程度越来越强，并同传统行业的结合越来越紧密。第四，旅游信息化的建设浪潮正从京、沪、粤向其他省会城市和中等城市扩展。
　　二、2007年旅游信息化工作
　　2007年，在局党组的正确领导下，信息中心的工作取得了长足的进展，旅游信息化发展步伐明显加快，取得了可喜的成绩。
　　1、以中国旅游网为应用平台，初步搭建并逐步完善了国家、省两级旅游信息报送机制。此举极大地丰富了旅游资讯的内容，扩大了中国旅游网的影响力和覆盖面，是各级旅游行政管理部门上下沟通的重要渠道，成为了各级领导、机关以及普通公众把握旅游行业动态的窗口。
　　2、机关内部办公自动化系统初步建立并进入运营。此系统基本实现了信息发布、公文处理等功能，提高了公文流转的时效性、保密性，降低了机关公文处理的行政成本和奖金成本，从而为实现机关无纸化办公提供了保障。
　　3、旅游业务管理信息化水平显著提高，管理应用系统、种类不断丰富和发展。已建成假日旅游预报系统、旅行社业务管理系统、全国导游网络管理系统、导游等级考试管理系统等十余个业务管理系统，规范了行业管理，形成了全国行业管理数据体系，基本覆盖了行业管理层面，为宏观决策提供了较客观的数据基础。同时对部分系统进行了改版。
　　4、成功启动了“12301”旅游服务热线工程。在局党组的正确领导下，在邵琪伟局长倡导下，在顾朝曦、王志发、杜江三位副局长先后指导督促下，“12301”旅游咨询公益服务热线工程已正式启动。信息产业部已经正式批准“12301”为全国旅游公益服务号码，这标志着将在全国范围内建立旅游呼叫中心，并以多种信息化形式服务于旅游业大发展的时机已经来临，这是国家旅游局不断依靠信息化手段强化社会管理与公共服务职能的一项重要举措。
　　三、旅游信息化发展过程中存在的问题和对策
　　1、存在的问题
　　在以往的工作中，我们也发现了一些问题。为了对问题了解的更清晰，更透彻，自2007年5月底起，我们用了一个多月的时间，对全国31个省、市、自治区和新疆生产建设兵团的旅游行政管理机构和旅游企业的信息化建设状况进行了抽样调查。这次调查采用问卷调查的方式，共有 5789家单位参加了此次调查，其中旅游行政管理机构882家，集团类133家，旅行社2215家，饭店1696家，景区(点)738家，其他单位54家。
　　从各地反馈情况，目前旅游信息化建设方面存在的问题大致分为以下几种：
　　（1）部分地区对信息化工作不够重视，推动工作力度还不够大。
　　（2）资金短缺，用于旅游信息化建设与项目运行维护的经费不足。我国一半以上的旅游单位无信息化经费，超过90%的单位信息化经费在50万元以下，这制约了旅游信息化的普及和发展。
　　（3）旅游信息化基础设施和配套设施落后。目前，我国旅游相关单位超过80％的单位仅有20台以下计算机，仅有不到6％的单位有50台以上计算机。
　　（4）旅游信息化机构不健全。各省市仍普遍存在着旅游信息中心地位薄弱的问题，从机构、编制、资金等方面都比较欠缺，全国只有7个省有机构健全的旅游信息中心，大多数省的旅游信息化工作是依附在别的处室。
　　（5）旅游业各部门、各区域旅游信息化发展水平参差不齐。从旅游饭店来看，四五星级旅游饭店信息化发展状况良好，三星级的情况较差，一二星级几乎没有信息化建设。只有不到40%的旅行社建立了网站，10%左右的旅行社可以实现网上预订。我国有三分之二的旅游行政管理部门应用了办公自动化系统，但信息化建设水平参差不齐，发展很不平衡，其中建有网站的很多是静态网站，缺乏实时维护。
　　（6）旅游“软建设”滞后。人才、信用等“软”因素建设的滞后，同样严重制约着我国旅游信息化的建设。目前，我国专业技术人才缺乏，尤其缺少高素质、复合型的旅游信息化建设管理人员、技术研发人员。
  （7）旅游信息化标准亟待统一。由于我国暂时没有统一的旅游信息标准，旅游信息的描述千差万别，导致旅游信息基本数据库的建设和日常维护需要消耗大量的人力物力。旅游信息标准的问题再不解决，将严重影响我国旅游信息化的发展。
　　2、对策
　　加快我国旅游业信息化发展，必须紧密结合我国国情，找准切入点，制定详细的发展战略，有计划、有步骤地实施。从当前来看，为了更好的建设我国的旅游业信息化，必须注意加强以下几个方面的工作。
　　（1）加强以政府为主导的旅游信息化组织机构建设。
由于我国的旅游管理体制具有较高的权威性和集中性，因此建立政府主导型的旅游信息化网络组织结构，一方面可以适应旅游业信息化建设的需求，另一方面也可以借此增强旅游管理部门的管理职责。
　　政府主导型的旅游信息化网络组织结构由四级组成，即由国家级、省级、地市旅游局和旅游企业负责组织，下设旅游信息中心。从上到下传达传达国家旅游政策文件、法规、发布旅游信息；从下到上逐级获取旅游信息，为制定政策提供依据。
　　（2）健全旅游信息化工作实施的领导与管理体系。
　　在旅游信息化工作实施中，各级旅游职能管理部门和重点旅游企业必须建立健全旅游信息化领导机构和工作机构，主要领导要亲自挂帅，抓好信息化工作，还要有专人负责落实这项工作。在领导小组之下，成立以计算机、网络和通信技术专家为主，包括旅游、管理等相关人员参加的旅游信息化专家组。
　　同时各旅游企业必须建立旅游信息化建设组织实施体系。三星级以上酒店、AAA级以上景点、国际旅行社都必须成立专门的信息化工作部门，负责信息化建设的具体工作。其他各类企业也必须配备相应的信息化建设人员，负责旅游信息化建设工作。在建设过程中要遵照国家旅游局的旅游信息化建设技术标准进行。各类旅游企业在新建旅游项目的规划、实施过程也必须与国家和地区旅游信息化工作相结合，符合国家和地方旅游信息化建设的标准和规范。
　　（3）加强和完善旅游信息化基础设施建设。
　　旅游信息化基础设施是旅游信息化得以顺利开展的重要前提。各级旅游管理机构和各个旅游企业必须高度重视旅游信息的网络构建和应用系统开发等基础设施建设。
对旅游管理机构来说，主要是建设旅游专网和信息化共享平台。要实现旅游信息化，信息共享是最终目的。
　　就旅游饭店而言，首先应是实现内部管理的职能化，达到预定、排房、住宿、结算、客源市场分析、财会计划的全自动化；其次应大力发展饭店网络，除了内部各业务环节相互联网，还要与旅游管理部门、公安、旅行社等部门之间联网以及实现饭店之间的联网，尤其是预定联网。
　　就旅行社而言，首先要加强内部管理的现代化，提高外联组团、散客服务、等所有环节的自动化水平。其次要发掘自身在旅游信息服务中的作用，为游客制定旅行计划和旅游项目选择提供高质量的信息服务帮助。
　　另外，在旅游信息化基础设施建设中，为避免各自为战、重复建设，造成人力、物力、财力的浪费，保证各地旅游信息化建设符合国家的整体方向和要求，各级旅游管理部门必须建立旅游信息化项目审核和工程监理制度。
　　（4）构筑有助于旅游业信息化发展的软环境。
　　旅游信息化发展很大程度上取决于是否有一个良好的软环境，这个环境主要包括政策要素、人才要素和协作要素三方面。
　　旅游业信息化建设是一个长期的过程，必须争取国家对旅游产业的政策扶持，必须坚持“统筹规划、国家主导；统一标准、联合建设；互联互通、资源共享”的方针。要制定有关旅游业信息化发展的全局性和长远性总体规划、发展战略和实施方案，制定有关数据库、硬件、软件、网络及电子信息服务、企业现代化管理的国家技术标准，推动旅游业信息化技术标准化的进程。
　　旅游信息化建设需要大批的复合型人才。必须建立一支既精通旅游业务又熟悉信息化技术的专家队伍。首先，各级旅游管理部门领导和旅游企业负责人要了解旅游中的信息管理技术，要参加各种培训，平时注重学习。各旅游院校和旅游企业都要做好旅游信息化人才的培养工作。
　　旅游信息化建设是一项全国性的系统工程，需要各个地区以及社会各界的支持与协作。要搞好行业协作，尤其与金融业、电信业、信息产业的协作；搞好地方协作，做到国家、省、地市三个层次的通力协作，协调好东、中、西三个地区的旅游信息化工作。
　　四、明年的工作思路
　　1、工作的指导思想：坚持统筹兼顾，明确利益关系，把旅游信息化工作全面融入旅游业发展的大局中。
　　十七大报告中提出工作中要“坚持统筹兼顾”，这就要求，我国的旅游信息化建设要自觉贯彻科学发展观，要融入全国旅游业发展的大局中。我们要始终明确，旅游信息化是旅游业发展的一个重要组成部分，旅游信息化的发展要服从于旅游业整体发展的全局。积极发挥各方面的力量，尤其是各省、自治区、直辖市旅游信息中心和旅游信息相关部门的力量，积极优化旅游信息化发展的环境，通过信息手段为旅游诚信息体系建设、旅游宣传促销、新农村建设和旅游公共服务等方面的工作提供技术支持和宣传平台。
　　我们已经草拟了《2008年信息中心旅游信息化发展计划（草案）》。在这份计划中，我们明确提出了旅游信息化工作要努力为我国旅游业高速、健康、稳定发展服务，并且明确了“着眼实际、整体规划、有机融合、建改结合”的工作方针。
　　2、信息化发展机遇：蓬勃发展的中国旅游业为旅游信息化建设提供了发展的良机。
　　今年以来，全国旅游行业认真贯彻党中央、国务院的各项方针政策，主动服从和服务于国家大局，自觉融入经济社会发展全局，围绕把旅游业培育成为国民经济重要产业的目标，坚持科学发展、坚持改革开放、坚持统筹协调、坚持重点推进，取得了较好成绩。今年1～5月，我国入境过夜旅游者人数达2153万人次，同比增长10.08%，其中外国人达812万，同比增长19.7%；旅游外汇收入148亿美元，同比增长13.08%；出境旅游人数达1603万人次，同比增长14%。国内旅游继续保持蓬勃发展，春节、“五一”、“十一”三个黄金周旅游接待人数和旅游收入都保持大幅增长。
　　邵琪伟局长在今年七月召开的全国旅游工作座谈会上，在谈到加强旅游公共服务职能建设方面时，就旅游信息化的建设提出了具体的要求。他指出，要以12301客服电话为平台，推动旅游信息咨询服务网络的建立和完善，逐步构建多层级、多语种、多方面的旅游信息传输平台。
　　旅游业蓬勃发展的形势和国家旅游局党组的关心和支持，是我国旅游信息化发展的基础和后盾。明年2008年奥运会和2010年上海世博会，也是我们旅游业信息化发展的机遇。我们要充分利用这些发展的有利条件，全面推进我国旅游信息化的发展进程。
　　3、工作目标：不断拓宽旅游信息化发展的新思路、新手段，自觉走科学发展道路。
　　明年信息中心的工作将在以往工作的基础上，实现“中国旅游政务网（即中国旅游网）”、“办公自动化网”和“中国旅游资讯网”的分离，丰富旅游电子政务信息，增强政府服务功能。
　　中国旅游网是中国旅游电子政务的唯一全国性平台。我们在2008年旅游信息化的发展规划中，已经明确把中国旅游网的改版工作作为一项重要工作来抓，将在现有中国旅游网的基础上，进行较大程度的改版。近期，已将《中国旅游网改版调查问卷》发往各单位，广泛征集意见。我们将依照“结构决定功能、内容决定形式”的原则，合理划分网络名称、结构、内容、形式等，按照政府职能转变的要求，参照其他部委成功经验，着眼旅游行业的实际需求，将形成新的“国家旅游局官方网站”、“中国旅游资讯网”，从而使行业管理和公共服务这两大政府职能在不同的网络平台上得以显现，改变过去电子政务信息与公共服务信息相互交织的局面。届时，“国家旅游局官方网”将成为国家旅游局政府网站和各管理应用系统的综合平台，承担电子政务的各项任务。“中国旅游资讯网”将成为旅游公共资讯服务的信息承载平台，它包括了12301工程配套咨询服务系统、旅游地理系统等。
　　五、抓好重点旅游信息化工程项目12301工程的建设和运营。
　　1、12301工程是旅游信息化发展的必然趋势。
　　在世界旅游市场激烈竞争的情况下，各国、各地方政府都在加紧努力，通过各种渠道传播旅游信息。一些国家成立了国家级的旅游呼叫中心，增设旅游咨询热线服务，整合社会各方资源，收到了较好成效，提高了服务水平和游客满意度，增强了目的地竞争力。
　　国家旅游局曾在2002年就提出了旅游投诉电话实行全国联网的统一号码的设想；浙江省率先开通了统一的“96118”旅游投诉电话；海南省开通了“800”免费电话受理旅游投诉；山东省旅游局的特服号码为96625的山东旅游呼叫中心已在全省范围内开通。最近，江、浙、沪联动开通旅游咨询服务号码，形成了信息服务的区域一体化，反映了市场的新动向。
　　而全国范围内的旅游咨询投诉电话号码不统一，给游客的旅游咨询、投诉、救援带来了诸多不便，也无法满足使用者个性化、综合性强、系统化及特殊性的需求。可见,在全国范围内开通一个统一的旅游特服专用电话, 建立覆盖全国的旅游公共信息服务网络，提供方便快捷的服务性信息势在必行。
　　参照国际经验，按照国内基础，国家旅游局需要打造一个功能强大、信息齐全、传播有力的信息平台，超越传统的公益信息服务界限，在发挥旅游促销、投诉、救援和政策法规方面的功能外，更加突出旅游服务的综合性和关联性特点，为旅游者提供深度和个性化的旅游信息服务。
　　在国家旅游局积极申请之下，2007年6月10日，信息产业部批复了12301码号资源申请。由此，为中国旅游业构建了一个新的公共服务平台和信息服务渠道。12301全国旅游热线应以全面服务旅游为目标，采取以电话为主要手段的多种方式推进，依靠强大的综合旅游信息数据库，将满足海内外公众、旅游企业、政府等全方位的旅游需求，凸显政府公益服务功能，开拓旅游发展的新局面。
　　信息产业部同意将“12301”号码用于全国公益旅游咨询服务后，国家旅游局随即启动了12301旅游资讯公益服务工程建设的前期工作。组织相关专家学者进行了项目论证和可行性分析，初步完成了“12301工程可行性报告”和“12301工程实施建议书”；在中国旅游网上进行业界网络调查，在新浪网上进行公众网络调查；组织相关人员对电信运营部门、电话座席运营单位和部分已开通旅游服务热线的省区市进行调研；广泛征求省区市旅游局（委）和局内相关司室意见，并经专题会议研究形成了《12301旅游资讯公益服务工程实施方案》。
　　2、工程定位和建设原则
　　工程定位：12301旅游资讯公益服务工程，简称12301旅游服务热线，属于公益服务项目，是旅游行政管理部门整合相关资源，面向国内外游客提供相关信息服务的全国性服务平台。
　　服务内容：12301旅游服务热线以旅游问讯、旅游投诉、旅游救援和旅游提示为基本服务内容，并将根据游客需求和各地实际情况不断丰富和完善。
　　建设与运营的原则：12301旅游资讯公益服务工程按照“整体规划，分级实施”的原则进行建设和运营。“整体规划”主要体现在统一规划、统一平台、统一标准和统一监管；“分级实施”主要体现在分级建设、分级运营和分级管理。具体地讲，12301旅游资讯公益服务工程由国家旅游局整体规划，按照国家和省两级架构进行建设和运营。
　　3、层次结构和功能定位
　　作为全国数据交换和管理中心，中心数据平台由国家旅游局负责建设与运营，主要职能是制订统一的技术标准；建设和维护国家层面旅游数据库；对各省级呼叫平台提供国家层面数据支持并进行业务监督与管理；提供跨区域咨询后援等。
　　省级呼叫平台是服务业务的具体实施平台，由各省区市旅游局负责建设与运营，主要职能是按照统一技术标准建设和维护本地旅游数据库；在国家层面旅游数据库和本地旅游数据库的共同支持下，为在本辖区从事旅游活动的游客提供相关服务；对辖区内城市级呼叫平台提供数据支持并进行业务监督与管理。
　　城市一级呼叫平台的建设，须经省区市旅游局同意并报国家旅游局备案。
　　组织实施：为保障工程的顺利实施，国家旅游局成立了12301旅游热线工程建设领导小组（旅人发[2007]82号文），下设办公室，办公室设在国家旅游局信息中心，负责日常工作。在工程领导小组的领导下，工程办公室负责工程的规划、组织、实施和管理工作。各省区市旅游局应建立相应机构负责此项工作。中心数据平台的日常管理和运营由国家旅游局信息中心负责；省级呼叫平台的日常管理和运营由省区市旅游局（委）信息中心负责。
　　4、工程资金预算
　　12301旅游资讯公益服务工程建设所需资金分为建设资金和运营经费。各省区市所需建设资金本着地方自筹为主，国家补贴为辅的原则予以解决。补贴资金按各地经济发展水平分为三级，即发达地区80万元，中等发达地区100万元，欠发达地区120万元。补贴资金主要解决项目启动、设备购置、数据库建设及起始年份的运营费用。启动后各年度运营经费由地方自筹。
　　12301旅游服务热线工程是当前我们旅游信息化建设的一项非常重要和紧迫的一项工作，各省要制定出详细的实施方案，建立工程建设领导小组，保证工程顺利进行。通过这样一个平台提升政府的公共服务水平，推动行业信息化发展进程，进一步完善旅游综合数据库。
　　明年和未来的旅游信息中心我们将努力把十七大报告精神、局党组的重要批示与本部门工作结合起来，积极学习贯彻落实科学发展观，全面认识和把握旅游业发展与信息化发展的新趋势、新形势、新任务，不断加强旅游电子政务建设，为建立健全政府职责体系、完善公共服务体系，建设服务型政府提供信息化保障。