四川22个中院、188个基层法院全部完成局域网和三级专网建设 

作者： 胡 宇    

    2010年12月31日，这个辞旧迎新的日子在四川法院史上被定格。这一天，四川省22个中院、188个基层法院全部完成局域网建设和三级专网建设，800多个人民法庭中完成四级专网建设的已达512个。当月初，最高人民法院与四川省高级人民法院的上诉案件电子档案在线传输系统也正式联通。

  　走进“草地”的信息化

  　2011年的第一个工作日，石渠县人民法院法官青美娜姆打开了她的网上办公系统，进行试操作，“以前常说，在石渠，能住下来就是一种贡献。起初听说要搞网络办公，干警们不太理解，觉得在我们这种苦寒地不适用。但真正实现了信息化，发现以前跑上百公里到法庭才能查阅到的卷宗，现在只需鼠标一点就看到了，才明白这其中的好处”。

  　石渠县法院作为四川省海拔最高、气温最低、生存条件最恶劣的基层法院，是2010年全省法院信息化建设开拓之旅的最后一站。在这个草地占全县总面积的87.79%，空气含氧量仅为成都平原的46%的农牧县城，法院信息化建设的完成，承载了从四川高院到人民法庭，从院长到工作人员的心血和汗水。

  　从成都市到石渠县，要整整两天车程。“在那儿一待就是一两个月，住的是小旅馆，回来还长虱子了。不过看到法院网络最终在高原上建成，心里特别高兴。”提起赴甘孜做技术支持的日子，四川高院信息中心的80后工作人员黄本波感慨连连。

  　克服低温缺氧，经过不分昼夜的艰辛努力，寒冷的高原草地终于迎来信息化的春天。而这就是整个四川法院信息化建设的缩影。

  　岁末年初，石渠县法院院长吴斌在法院网站上写下一段感言：“21世纪的今天，是信息化的时代，如何利用网络来更好地为农牧群众服务已成为摆在我们面前的一大挑战。展望未来，任重道远。”

  　四年规划一年完成

  　从四川高院正式成立信息化建设领导小组，确立信息化建设目标，到完成全部中、基层法院局域网和三级专网建设，实现与大部分人民法庭的四级联网，中间只用了一年时间。

  　时光回到一年前，经济发展不平衡，地震灾区重建任务艰巨，甘孜、阿坝等少数民族地区在信息化建设上的一片空白，使四川法院短期内实现信息化建设听起来几乎是“不可能完成的任务”。

  　然而，物资经费的匮乏和人才技术的短缺并不是最大的困难。观念的陈旧，才是信息化推进过程中最大的障碍。

  　“法院搞信息化是一场时代性的革命，新时期的法院工作要想能与时代同行，必须要搞信息化。新时期的司法理念：公开、公正、透明、高效、高质、为民等等，如果没有一个实现的载体，就不能变成人民群众看得见、摸得着、感受到的现实。通过信息化建设，包括老百姓投诉、信访接待等举措都实现网络化后，才能使这些司法理念变成现实。”四川高院院长刘玉顺道出了全力推进信息化建设的初衷。

  　“一盘棋”是四川法院信息化建设的总思路。

  　2009年12月31日，四川高院信息化建设领导小组正式成立，对全省法院信息化建设进行组织领导和统筹协调。先后印发了《2010年全省法院信息化建设规划》和《全省法院局域网建设实施方案》，对全省法院局域网建设和组网硬件技术要求制定统一标准，各级法院严格执行，避免互不配套、资源浪费。同时，建立硬件厂商定期联席会议制度，发布各类硬件的技术指标、最高限价，全面控制建设成本，保证建设质量。

　　“单在应用软件开发上，由省高院统一开发28项软件，各级法院免费使用，就节约了近1.5亿元资金。”四川高院办公室信息中心副主任冯炳南介绍说。

  　为统筹资源、优化配置，四川法院在“一盘棋”思路基础上，采取了“典型引路”的工作方法，分别在经济发达地区、贫困山区、丘陵地区、少数民族地区确定了信息化建设试点法院，以点带面，辐射全局。

  　自2010年2月起，信息中心的同志们就少有双休日。一年时间，他们跑遍22个中院、80多个基层法院，总行程超过10万公里，通过提供支持、蹲点督导，确保建设进度。

  　为破解中、基层法院技术人才短缺的难题，“输血与造血并举”的工作思路被提出来。一方面，组织技术小分队赴阿坝、甘孜等技术力量缺乏的法院，“输血”支持；另一方面，建立人才库，开展具有针对性、实用性的培训，“造血”再生。一年来，为全省各级法院培训700余人次。

  　九寨沟县人民法院的工作人员李芝军是个20岁出头的小伙子，初进法院时，主要工作是帮同事修修电脑、安装一下软件。几个月前，参加完培训班的李芝军由最初对“技术方案”一知半解，到自主做出了一整套方案，同时也更加理解了信息化建设对审判工作的意义。

  　截至2010年底，四川法院用一年时间完成了原先确定的4年建设规划内容。这个奇迹般的成绩不是神来之笔，而是靠一步步扎实累积和不断创新最终实现的。

  　一场时代性革命

  　在互联网上输入姓名、身份证号，就可以查阅到作为当事人能看到的所有案件信息；点击网上信访系统，就可以获知自己反映案件的进展情况。这在四川法院，将是近期内可以看到的图景。

  　信息化建设完成了，如何发挥效用才是关键。一场革命在这里悄然发生，审判工作的公正高效借由信息化获得前所未有的发展动力。

  　“这套系统将所有案件划分为8大类型，共设计38个办案流程阶段、106个工作节点、76个监控节点，同时根据三大诉讼法的规定，对各个节点设置不同的时限。”四川高院审管办的工作人员介绍，通过审判管理流程系统，对立案、分案、开庭、扣押、冻结、送达、结案、归档等重要流程节点的提示、预警，可以有效防止超审限，实现了审判提速。

  　同时，网上办案系统通过对所有案件材料同步上网，有效杜绝暗箱操作，实现案件管理的公开透明。

  　在实现信息化之前，案件信息只有承办法官自己最清楚，庭长最多对重点案件进行监督。现在，院、庭长可随时查看案件办理情况，调阅电子卷宗，形成介入但不干预的在线“静默”监督机制。目前，全省法院案件同步上网累计已达120万余件。

  　信息化建设与登山一样，每一步都很重要，都在为下一步打基础。四川法院的信息化建设离到达顶峰还有很长的距离。2011年，四川法院将着手建立高起点、高水平、统一的全省法院审判数据中心，在加强审判管理、提高效能、审务公开方面继续攻坚破难，使法院信息化运用和阳光司法再上新的台阶。在这片信息化绿洲中，又将会繁育出什么样的美丽花园？我们期待着。