“干部选拔任用工作记实监督系统”的应用范围不断延伸天津 向创新要监督力
 这是全国组织部门第一个运用信息技术手段开发的“干部选拔任用工作记实监督系统”。

天津市委组织部把现代信息技术与干部监督工作有机结合，探索创新，于2008年研发并试运行“干部选拔任用工作记实监督系统”，2009年10月，该系统在全市有处级干部任免权的163个单位推广使用，现正向具有科级干部任免权单位延伸。

中央组织部负责同志在天津调研后评价认为：“记实监督系统”是干部监督工作的一个改革创新，顺应了干部选拔任用科学化发展的方向，丰富了干部监督的方法和手段，拓宽了干部监督的领域，在立体覆盖、科学监督方面实现了突破。

去年底，中组部确定了全国有关省区市为“记实监督系统”总结推广重点联系单位，先行启动，深化探索，扩大示范效应。

应用现代信息技术破解干部监督的难题

中央组织部从2004年开始，在全国推行党政领导干部选拔任用工作记实登记制度，强化了干部选拔任用全过程的监督。

“在基层，由于长期使用事后纸质填写方式，干部选拔任用的监督工作耗时长、成本高，存在监督不力的疏漏。”天津市财政局人教处处长赵健说。

信息时代，如何应用现代信息技术破解干部监督的难题？

2005年起，天津市委组织部与天津天房科技发展有限公司成立课题组，集中攻关，组织研发“干部选拔任用工作记实监督系统”；2008年，“记实监督系统”被列为天津市政府信息化项目并通过了专家评审；2009年11月，“记实监督系统”取得了国家版权局颁发的计算机软件著作权。

中组部对天津研发使用“记实监督系统”始终高度重视，有关负责人多次实地调研指导，提出了升级完善和建立配套制度的宝贵建议。

使用“记实监督系统”的天津市河东区区委组织部副部长薛金良说，这个系统的一个显著特点，就是将《干部任用条例》的要求计算机语言化，把干部任用每一个步骤、环节自动程序化，前后衔接、环环相扣，促进了选人用人的科学化。

“进入系统，好像量体裁衣，看谁去穿，穿上是否合适。如果弄虚作假，一目了然。”蓟县环保局党组副书记、局长吴晓齐谈到使用这一系统的体会时说。

“这是一个新载体，一种新模式。”滨海新区塘沽工委组织部干部监督室主任范立东认为，操作“记实监督系统”的过程好像人机对话，越走越顺。

按照中央部署，今年起，全国省、市、县、乡四级党委进行新一轮换届，地方各级人大、政府和政协换届也将陆续展开。“记实监督系统”将发挥越来越大的效能。

环环有人把关 事事有人负责 层层有痕迹记载

天津市委组织部研发的“记实监督系统”，是一个网上填报软件，依托天津市电子政务网，通过专用网络通道，实时监督全市有处科级干部任免权单位的干部选拔任用过程，织起宽度与密度全覆盖的安全网。

“这个系统实现了管理端对用户端提交信息的即时审查、汇总和统计分析，具有全程记实、实时监控、亮灯报警、责任界定和查询统计五大功能，通过记实监督，前移了监督关口，提高了监督效能。”天津市委组织部干部监督处处长张德强说。

据介绍，这一系统构成了一个规范的记实链条，按照干部选拔任用的程序，设置了“任职资格、动议、初始提名、民主推荐、公示、任职”等11个功能模块、181个数据项，达到了全程的“痕迹管理”。

同时，系统在各个关键环节明确了责任领导和具体责任人，并特别设计了“选任工作部门分管负责人签字”、“选任工作部门主要领导签字”、“选任责任单位领导签字”的三级模块，为选人用人出现问题时实施责任追究提供了原始的证据保全。“这一系统做到了环环有人把关、事事有人负责、层层有痕迹记载，哪个层面出现违规现象，就查纠哪个层面的问题。”张德强说。

系统下端联接用人单位组织人事部门干部工作机构，上端联接天津市委组织部干部监督机构，设置了党委（党组）讨论决定任用后5日内“初次提交”和正式任用后“二次提交”两个上报节点。

系统按照干部任职资格、条件、程序、纪律等要求，设置了53条“硬杠”。“如果提交，上级组织部门干部监督机构的系统一端就会‘亮红灯’报警，即可迅速‘叫停纠偏’。”市委组织部干部监督处副处长宋淑华说。

通过设置的“条件查询”、“明细查询”、“统计”等模块，上级组织部门可以随时了解下级单位各个时期选拔任用干部的批次、人数和相关信息。系统自动生成各类干部选拔任用统计表格和相关数据，便于上级组织部门进行数据分析，及时发现选人用人方面的苗头性、倾向性问题。

记者了解到，系统的各级使用单位只需一名网络监督员网上巡查，就能完成所有的监督检查任务，并适时重点检查和抽查。系统采取特色的模块化设计，可随干部选拔任用的政策法规调整升级改造，按不同单位的具体要求进行“个性化”定制。

进一步强化了选人用人责任意识

“记实监督系统”将以往的手工业务工作流程转变为信息化管理流程。天津市委常委、组织部部长史莲喜说，“记实监督系统”实现了干部监督方式由实地监督向网络监督、集中检查向实时监控、事后查处向主动预防、上级监督向上下合力监督的转变。

事前预防，事中纠偏，事后究责。为防止应报不报、漏报伪报发生，天津市委组织部制定出台了“记实监督系统”使用管理规定、使用情况检查办法、网上巡查办法以及使用情况通报制度等配套措施，定期通报制度落实情况，对错报迟报记实信息的在全市范围内通报批评，限期整改。

截至2010年底，天津市委组织部“记实监督系统”共全程记录了2185名干部的选拔任用过程，市委组织部对错报记实信息的18个单位、迟报记实信息的8个单位在全市范围内进行了通报。

系统运行一年多，天津市干部选拔任用监督效能提高，各级领导干部选人用人的责任意识增强，从制度上杜绝了“不按条例按惯例，不按规定按惯性”、“个人说了算”或“暗箱操作”现象，从程序上保证了干部选拔任用各项政策法规的贯彻落实。

“记实监督系统”的使用，对各级党委（党组）及其组织人事部门是否按照干部选拔任用法规运作形成了“倒逼”机制。天津市红桥区委组织部干部监督室主任曹晓慧说：“‘系统过不去’成了《干部任用条例》的代名词。如果闯红灯，领导负责任。系统不仅督促各级领导遵守规则，同时也将组织人事干部从复杂的关系中解脱出来。”

天津市蓟县县委去年使用“记实监督系统”，选拔102名处级干部，无一例违规违纪，公信度显著提升。提拔155名科级干部，及时发现纠正4名干部任免的违规行为。蓟县组织部副部长姜亚光说，“记实监督系统”为规范选人用人行为提供了“尚方宝剑”，封杀歪风邪气，提供警示约束。