中国社会科学院发布《中国政府透明度年度报告（2010）》 深圳仅排名第18位

　　关注政府透明度

　　近日，中国社会科学院在京发布《中国政府透明度年度报告（2010）》对43个较大的市及59个国务院部门，实施政府信息公开的情况进行了测评。结果显示，只有13个市得到及格分，宁波以总分71分，排在第一。而深圳获54.5分（满分100分），仅排在第18名。2009年深圳的名次为第21名。

　　“目前深圳在政府信息公开法规立法方面明显落后，特别是在实施细则方面。” 市法制研究所所长周成新如此表示。此外，民盟深圳市委员会调研发现，目前全市各部门信息公开存在诸多障碍，还存在个别部门之间“相互推诿”、“踢皮球”等问题。

　　文/记者阮晓光

　　根据中国社会科学院在京发布的《中国政府透明度年度报告（2010）》，深圳仅排在第18名。记者从近期举行的推动政府信息公开研讨会上获悉， 由深圳大学法学院和深圳市法制研究所发起的“完善深圳政府信息公开”课题正式结项，调研起草的《深圳市政府信息公开规定（建议草案稿）》日前已提交到市法制办，作为呼吁深圳加快出台信息公开实施细则的民间建议。

　　现状

　　深圳连续两年成绩不理想

　　记者了解到，《中国政府透明度年度报告（2010年）》以政府网站信息公开为视角，对国务院部门网站作出评分和排名，满分是100分。今年的排名显示，在59个国务院部门中，得分最高的是科技部，为68分。同时，对全国43个较大城市的政府透明度总体测评排名显示，得分最高的是宁波，得分71分，排名前十位城市依次是宁波、福州、大连、青岛、珠海、贵阳、杭州、南京、无锡、成都。

　　蓝皮书指出，去年政府管理更加透明，政府网站已经成为公开政府信息的重要渠道，一些政府机关在政务网站上公开行政权力清单，并利用博客、微博等拓宽信息公开的渠道，创新了政府信息公开的方式方法。蓝皮书也指出，政府信息公开工作还存在部分政府网站的政府信息公开流于形式、不少政府机关工作人员政府信息公开意识不高、电子政务仍存在重复建设、信息更新不及时等七大问题，政府透明度仍需进一步提高。

　　记者发现，在今年的政府透明度排名中，深圳的成绩仅为第18位。在去年，深圳在同样的政府透明度排名中得分仅55分，排在第21位。

　　症结

　　信息公开责任不明确

　　在近日举行的推动政府信息公开研讨会上，一位专家指出，深圳市2010年部门预算公开情况的统计数据显示，未公开预算的部门多于公开部门。信息公开还存在公布不详细、公开程度有限等问题。

　　“去年全市使用公共预算资金的市本级部门共有92个，公开部门预算的仅34个，公开内容全面详细的一个也没有。” 长期评阅深圳市公共预算报告的民间观察人士吴君亮说：“许多部门的预算报告简单到仅有一句话，这等于没有公开。”民盟深圳市委员会调查发现，相关部门信息公开责任不明确，存在互相推诿现象，市民的公开申请被随意“踢皮球”的现象时有发生。

　　“一些政府部门打出的信息公开的口号只是流于形式。”北京大成律师事务所深圳分所的张健律师告诉记者。

　　尚未出台地方细则

　　记者了解到，2008年5月1日，国务院颁布的《政府信息公开条例》正式实施。市法制研究所所长周成新说，2006年，深圳市便对政府信息公开作出了较为全面的规定，但由于是在《政府信息公开条例》出台之前颁布的，因此相比而言，比较落后。在《政府信息公开条例》出台后，国务院要求各地方制定实施细则。据统计，全国32个省、自治区、直辖市中，有18个已经出台了细则和办法。

　　“目前深圳在政府信息公开法规立法方面已经大大落后于全国其他城市。” 周成新表示，“由于未出台配套细则，许多问题的界定变得模糊。”

　　不过，经过两年多的努力，“完善深圳政府信息公开”课题于近日正式结项，并拿出了一份民间版的《深圳政府信息公开规定（建议稿）》，提交至市法制办。据周成新介绍，市法制办正在考虑将修改或重新制定《深圳市政府信息公开规定》，并将其列入市政府2011年法规计划中二类项目。

　　市民观点

　　政府网站信息少

　　昨日，当记者随机调查市民对深圳政府部门网站的印象时，“信息少”、“互动少”、“更新慢”成为最多的评价。网友“深海王子”是一名公务员，每天上班浏览各政府部门的网站成为一项“例牌”任务，但他发现相当一部分政府网站时隔一个月都“毫无动静”，形同虚设。“我曾在某政府部门网站上咨询一张证件的办理程序，结果石沉大海，等了半个月都没消息。”他表示，“通过政府网站递交的公开申请，没有回执编号，市民难以获得回复，也难以投诉。”

　　记者调查发现，经常关注政府部门网站的网友非常少。网友“心晴”表示，“你去看看政府网站，只报喜不报忧，资讯单调，这也是为什么政府网站访问量上不去的原因”。

　　在全市各政府网站中也有杰出的代表，如深圳市政府网站“深圳政府在线”，近年设立10主题服务栏目，开设政企通、民心桥、直通车等栏目加强与网民互动。在去年中国政府网站绩效评估中，“深圳政府在线”名列第一，蝉联冠军。

　　信息公开非常有限

　　记者了解到，“完善深圳政府信息公开”课题调查组在深圳保障性住房“豪车门”引发社会普遍关注后，曾经向相关部门提交了一份关于调查保障性住房申请数量的实验性申请。然而，这份申请最终被申请单位认为涉及个人隐私，拒绝予以公开。

　　什么样的信息可以公开？哪些信息应该主动公开？课题调查组表示，这些实施细则都是国务院《条例》中没有界定的，需要深圳政府去“定义”。

　　他山之石：

　　港特首访问开支全公开

　　香港一直以来以其政府的廉洁与高效而闻名，政务透明也是香港的优势之一。在香港，政府财政预算在制定的过程中就会阶段性地向社会、向民众咨询，获得反馈后进行修改。香港特区政府财政预算案细致地记载着各部门的收支，连买一把椅子多少钱，特首曾荫权外出访问的每一笔支出都纳入公开行列。

　　近年措施：

　　1985年就设新闻发言人

　　近些年，深圳一直在试图做政府信息公开的“领跑者”，从立法方面便可以看出。从2003年起，深圳先后制定了《深圳市行政机关政务公开暂行规定》、《深圳市政府信息网上公开办法》和《深圳市政府信息公开规定》，2005年出台《深圳市“阳光工程”实施意见》、2006年制定《深圳市人民政府重大决策公示暂行办法》，去年，深圳还完成包括《政府信息公开指南参考样本》等四个参考文本的编制。

　　在新闻发布方面，深圳市政府也十分重视与媒体的“伙伴关系”。早在1985年，深圳便建立了市、区、各部门三个层次的新闻发言人制度。2009年8月《深圳市人民政府新闻发布工作办法》通过市委常委会审议。去年5月，深圳市第五次党代会首次推出了新闻发言人，还推出了19名党委新闻发言人。目前，全市新闻发布制度至今逐渐形成了三大特色：在全国率先将行政“问责”机制引入新闻发布工作；对新闻发布的时效性提出明确要求，还进行“量化”；将新闻发布课程列为各级领导干部和公务员常规培训的常设基础课程等。