导  言

随着信息革命的发展和信息时代的来临，信息化已越来越显示出对国民经济和社会发展的强大倍增器作用。政府部门的信息化是国家信息化的重要组成部分，信息技术的渗透作用对行政管理模式的变革和创新具有深刻影响。作为其主要形式的电子政务，已经成为世界各国积极倡导的信息高速公路应用领域中的重要应用。作为今天逐步开放的徐州，电子政务工程的实施势在必行。

一、电子政务建设的必要性

1、国家信息化建设的需要：

政府部门的信息化是国家信息化的重要组成部分，信息技术的渗透作用对行政管理模式的变革和创新具有深刻影响，对依法行政的实施具有重要拉动作用，作为其主要形式的电子政务已经成为世界各国积极倡导的信息告诉公路五个应用领域中的首要应用。

2、我市建设现代化城市的前提：

随着政府职能从“管理主导型”向“服务主导型”的转变，目前我们充分认识到信息化建设的重要性，正在大力推进政府部门办公自动化、网络化、电子化进程，努力向实现电子化无纸办公的电子政府迈进。江苏徐州电子政务网的建立，将能创造一个崭新的环境，提供一种先进的手段，能极大地增强市政府信息交流的能力。

3、提升政府服务职能

随着经济的发展，企业和个人对工商、税务、统计、社会保障等信息的获取方式提出了新的、更高的要求。企业与政府、行业主管部门之间的信息交换方式的网络化，能够减少很多不必要的人工往返和重复工作，提高各方面的办事效率。各级政府部门可充分利用网络信息渠道进行有效的交流与协作，方便公众及时了解并反馈信息。

电子政务的实质是政府职能的现代化、民主化、公开化、和效率化。政府通过信息技术，可以拉近与人民的距离，提高政府工作的透明度和办事效率，建立起高效廉洁、依法行政的政府。

4、为政务及其管理带来巨大效益

⑴交流更通畅：电子政务的建设为政府部门内部、政府部门之间以及政府与公众之间扩展了交流渠道，加强了交流工具，消除了时空限制，增加了通信带宽，使得相互间的信息交换以至于思想交流更加容易和通畅。

⑵行政更高效：电子政务的建设必将促进政府的管理和流程的改革，使得政府的组织结构更加合理，业务流程更加优化，进而大大提高政府部门的工作效能和效率，成为高效运行的政府。

⑶成本更节省：通过政府业务流程重组和电子化行政手段可以大大降低人员、资金、时间成本。对于社会来讲，一体化的虚拟政府管理将为社会公众节省大量的时间等成本。

二、徐州市电子政务建设方案

徐州市电子政务网的建立，能创造一个崭新的环境，提供一种先进的手段，能极大地增强市政府信息交流的能力。与此同时，政务信息网网不仅作为一个市政府计算机基础设施，它同时还是政府建设综合信息管理系统及办公自动化系统的基础。按照国务院办公厅建设以“三网一库”为主要内容的电子政务信息系统的统一要求，“电子政府” 的主要任务应包括：

l       建设政府机关内部办公业务网（内网）：组织和规范各级政府部门的内部网络建设，实现内部办公自动化，提高政府工作的办事效率。

l       建设政府部门的办公业务资源网（专网）：整合政府各部门的内部资源，推动政府信息资源的社会共享，实现信息资源的市场价值。

l       建设多元化的公众访问渠道（外网）：实现政府部门与社会各界之间的信息互通，实现人们足不出户完成与政府各部门的办事程序。

l       建设电子信息资源库：建成跨部门的，为政府和全社会提供广泛数据服务的电子信息资源库，实现资源共享。

1、         徐州市电子政务工程建设目标

徐州市电子政务工程的建设目标是以信息安全为基础，以数据整合为核心，构建电子政务应用基础平台，面向决策、面向公众服务。工程建设坚持“统一规划、分步实施”的基本原则，以城市GIS公共平台为基础，以区域性政府横向管理体系为目标，兼顾各行业纵向管理体系，规范优化政府和各行业管理部门的职能。系统将以徐州市市委、市府、人大、政协、纪委等党政机关、各委办局、企事业单位为服务对象，满足全市党政机关、企事业单位在徐州市电子政务网络平台上建立各种应用系统，包括全市网上审批系统、徐州市门户网站系统、通用办公自动化系统、视频会议系统等。

2、        电子政务网络构架

徐州市电子政务网络包括外网和内网，外网包括“徐州市人民政府”门户网站及提供与Internet的连接出口，主要是面向公众，是对外宣传徐州、介绍徐州和招商引资的窗口，是为民办实事的平台；内网主要是面向政府和各相关部门之间，是为了便于各部门之间的信息交流、数据共享、数据交换，以提高政府的办事效率和办公服务水平、提高政府部门的管理服务层次。从安全方面考虑，外网和内网之间物理隔离。

徐州市电子政务网络从层次上分为骨干层和接入层。骨干层作为会结识部委办局及各区、市（县）等部门的接入设备，是电子政务网络的中枢神经，是保障电子政务网络平台各种应用系统的关键。考虑到现有网络状况及新城区的建设，设立市委、市政府、新城区三个骨干层节点。接入层对上用来连接至骨干层，对下实现各部、委、办、局等机关本地局域网的接入。接入层可以设在各部、委、办、局等机关本地局域网机房。

网络采取MPLS＋VLAN的建网模式，市委、市政府、新城区三个骨干层节点作为MPLS PE层，各部、委、办、局及县（市）级单位采用VLAN进行汇聚，最大限度地减少网络投资和运维管理。

网络采用TCP/IP技术，以光缆为基本介质，采取1000M光纤骨干交换、100M到办公大楼、10M到桌面的网络结构。在市委、市政府、新城区各架设一台千兆以太网交换机，各区、市（县）和各部、委、办、局设立二级节点，各区、市（县）的部、委、办、局及各办事处或乡镇设立三级节点，构成层次有序的电子政务网络平台。

电子政务网络拓扑

3、        电子政务网络安全系统架构

为了保障电子政务网络安全、有效地运行，需要建立一套完整的安全保障体系。技术上建立统一的安全保障和安全管理平台，从防御、认证、授权和物理隔离等几个方面来解决网络的安全问题；在管理上建立完整的徐州市电子政务信息安全管理规范和人员管理机制，用于配合电子政务安全管理平台来保障电子政务网络的安全运行。

4、        电子政务应用系统构架

电子政务网包含了很多相对独立分散的子系统、相互协作的功能模块、相互关联的管理对象。

统一的门户网站系统：充分利用“徐州市人民政府”网站的现有资源，整合全区各部、委、办、局及各县（市）内部办公及外部网站资源，形成统一的面向公众服务及网上政务的窗口。

办公自动化系统：按照办公自动化系统的一般要求和徐州实际，建设以机关内部公文流转为核心的办公自动化系统，为机关提供高效、安全、智能化的网络办公环境，加强办公流程的管理，增强办公的协调性，重点实现公文登记、流转、处理、存档、检索以及日常事务性工作的网络化、电子化，为徐州市政府领导和机关工作人员服务，以提高政府机关的办事效率和管理水平。办公自动化系统建设要充分考虑各部门业务特点及现有办公自动化系统资源，进行必要的投资保护。

网上交互电子审批系统：综合利用数据库技术、流程控制技术、内外网安全信息交流技术，建立统一的受理、审批、发布平台，通过政府各部门之间的协同办公，实现行政审批项目网上一站式审批。

视频会议系统：利用现代化的多媒体通信技术，通过建设视频会议系统平台或通过租用运营商视频会议系统平台如新视通，实现双向交互视频会议功能，达到提高效率、降低成本、节约时间的目的。

国土资源信息服务（GIS）系统：建设徐州市GIS系统可以合理的安排城市排水管网系统、道路管网系统、电力及通信管路电缆、天然气管网的分布，避免了重复建设并减少后期施工对在用管网的影响，节省了大量的建设经费。

系统管理：提供整个电子政务应用系统的管理平台，包括部门管理、人员及权限管理、工作流管理、日志管理、数据管理等。

其它电子政务应用系统：除以上系统外，还需建设一批满足徐州市特殊需求、体现徐州市特色的相关应用系统，如金财、金关、金税、社会保障系统等，为徐州市社会经济发展目标服务。

三、    工程实施步骤

电子政务网络建设是一个复杂的集成应用系统，因此其建设应统筹规划，循序渐进；根据徐州市目前基础网络和各部门办公自动化应用的现状，结合新城区的规划和建设，实现电子政务建设的统一规划，分步实施，力争在3-5年内把徐州市电子政务推进到一个较高的水平。

Ø       2004-2005年

着手做好徐州市电子政务的规划和一期工程网络平台的建设。一期工程将建成一个基于TCP/IP技术，以光纤连接各部门的公共网络平台，促进各部门的互联互通，实现初步的信息共享，同时初步完成部分急需的、较容易实现的应用系统的建设如徐州市门户网站、视频会议系统、GIS系统、网上交互电子审批系统、电子公文流转等，并做好政策法规、数据信息的标准体系的整合工作。

Ø       2006年

随着新城区的建成，完成新城区的网络及应用建设。充分发挥后发优势，把新城区建成一个电子化、数字化和网络化的行政中心、服务中心和信息中心，打造高效的电子政府，构建“数字徐州”的核心。同时完成全市办公自动化系统的建设，实现公文登记、流转、处理、存档、检索以及日常事务性工作的网络化、电子化，提高单位协同办公和信息共享水平，规范办事程序，加快办事速度，减轻工作负担，提高办公效率，节省行政开支。

Ø       2007-2008年

进一步完善徐州市电子政务系统的建设。建立全市集中的数据信息中心，全面建成市、县、乡三级政务网络，逐步健全电子政务规范，整合各应用子系统，全面打造“数字徐州”。

四、    保证建设和运行资金，做好项目管理

我国的电子政务建设所用资金，采取中央财政和地方财政分担的做法。中央电子政务系统的建设费用由中央财政统一拨付，各地所发生的费用由各地财政拨付。对确有困难的地区，中央财政给予一定补助。国家计委、财政部等部门要依据国家对基本建设项目管理的有关规定，结合电子政务建设的特点，进一步规范立项审批、采购招标、监理和验收工作。

在确保政务安全的前提下，可以考虑通过合理方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理。这样既可减轻政府部门的预算压力，确保维持政府网站运行的资金来源，企业也可以通过产品开发、技术咨询与服务、数据的商业再开发而获得利润。

在美国有这样一种说法，即在系统建设刚开始的时候，估算一下这个系统的投入，需要花多少钱，多少人力，估算之后，把结果乘2，或乘3，一般是不会错的。美国政府在信息化建设的投入上，采用实事求是的态度，必要的支出得到充分保障。

徐州市电子政务系统建设项目，将严格遵循“开放、竞争、公平、公正”的原则，执行国家即将颁布的招标法的有关规定，认真组织实施。立足于充分利用地方财政能力，同时积极争取上级对电子政务建设经费的支持。在项目投资安排上，优先考虑实际效果，避免盲目投资和重复建设。

徐州市电子政务系统的总投资预算可以分为以下几个方面：

1、                  网络平台系统。分骨干层和接入层，其中包括全区广域网、城域网以及各政府部门内部综合布线系统以及宽带因特网。

2、                  计算机主机系统。包括主机硬件、系统软件、数据库管理系统软件等。

3、                  应用系统。包括应用软件、数据库、资源信息电子化、终端产品等。

4、                  安全系统。包括网络安全、硬件安全、软件安全、数据安全、电源安全等。

5、                 人力。包括网络维护员、程序员、系统分析员、培训师等。

 

五、电子政务建设的目标和指导原则

我市电子政务建设的主要目标是：建立标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台，发挥政务信息网络平台支持作用；加强重点业务系统建设并取得显著成效，基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展，信息资源共享程度明显提高；初步形成电子政务安全保障体系和培训体系，与电子政务相关的法规和标准付诸实施。初步形成适应社会发展需要的电子政务体系框架，提高中央和各级地方政务部门的公共服务能力、决策能力、管理能力和应急处理能力。

在今后以及相当长的一段时间中，我国电子政务建设要坚持以下几项原则。

第一，              统一规划，加强领导。

第二，              需求主导，突出重点

第三，              整合资源，拉动产业

第四，              统一标准，保障安全

第五，              审慎规划，小步快走

结束语

从国际上发达国家和发展中国家推进电子政务工作的经验来看，加强电子政务的有效管理是保证电子政务的努力取得成功的最重要的因素之一。

我们必须认识到，电子政务的建设不是一个项目、一个单一的事情，而是一个过程，是一个一旦上了马就“没完没了”的过程。随着技术的发展，原有的系统需要不断地更新和升级；现有的业务流需要不断地调整和改造；新的应用系统需要不断地开发；数据和信息需要不断地维护和更新；人员也需要不断地培训和提高。所有的这些，都需要不断地有人去做，不断地有人去管理，才有可能把与电子政务有关的事情做好。因此，电子政务的有效管理也是一个不断进行和发展的过程，需要根据经济、技术、社会环境的变化不断地加以改进和调整。

 2007-11-12