双峰县电子政务发展的思考
来源:中国电子政务网 更新时间:2012-04-14

  作者:方忠敬 黄长安     
    为进一步规范、统一全县电子政务网络平台的建设,充分发挥县电子政务网络平台的作用,提高我县电子政务应用水平和运用效率,本人进行了一些调查研究。现就加快我县电子政务发展提出以下建议。

   一、加快电子政务建设的重要意义

  电子政务是应用现代化的信息技术和管理理论,对传统政务进行革新和完善,超越时空和部门分隔限制,对政府组织机构工作流程进行重组优化,以实现高效管理和服务的政务运行模式。推行电子政务,是党中央、国务院作出的一项重大战略决策,是政务管理方式的一场深刻变革,是提高党的执政能力和政府行政能力、深化行政管理体制改革的重要举措,是支持各级政府履行职能的有效手段。党的十七大要求推行电子政务,强化社会管理和公共服务。因此,加快电子政务建设,对落实科学发展观,构建社会主义和谐社会,加快推进改革开放和现代化建设事业,具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

  近年来,我县积极推进电子政务建设,取得了一定成绩。但从总体上看,我县电子政务建设处于起步阶段,特别是规划滞后,统筹乏力,重复建设,运用效率低,不能很好的适应区域经济社会发展和人民群众的需求,与全市其他地方相比也存在较大差距。对此,各级党委、政府必须从全局和战略的高度予以高度重视。要深刻认识发展电子政务的重要性和紧迫性,切实加强对电子政务工作的组织领导,不断提高电子政务的建设和应用水平,有力促进区域经济社会又好又快发展。

    二、“十二五”电子政务建设的指导思想和原则

  我县电子政务建设的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以立党为公、执政为民的根本宗旨为指导,全面贯彻落实科学发展观,坚持以需求为导向,以应用促发展的原则,突出政务公开、为民办事和公众参与三大功能,积极推进信息技术在公共行政领域的应用,高政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的能力,加快建设服务型政府,促进国民经济快速健康发展与社会和谐。

    根据这一指导思想,我县电子政务建设应遵循以下原则:

    1、统筹规划、协调发展。统筹全县政务信息化需求和资源,进行电子政务顶层设计,总体规划功能完善、结构清晰的电子政务基本框架,以及关键业务和关联度高的公共服务项目,加强整合与协同。处理好电子与政务、整合与新建、公开与安全的关系,按照政务信息安全等级保护原则,建立技术、管理和制度并重的安全保障体系,保持应用、安全、发展以及需求之间的综合平衡,促进电子政务全面协调发展。

    2、需求主导、重点推进。围绕政务强化需求,按照政府职能转变、行政审批制度改革和政务公开的需要,按照公众、企业和社会对政府的需要,按照机关工作的需要,选择适合电子和网络实现的事项,优先和重点建设面向社会服务、提高机关效能的电子政务应用系统。

    3、整合资源、协同共享。按照信息共享、业务协同的要求,把资源整合作为提高应用水平的关键,加强物理整合、逻辑整合、流程整合和应用整合,打通孤岛,协同业务、共享信息,构建“一体化”电子政务体系。

  4、强化服务,务求实效。以提高办事效率和公共行政管理能力、改善为社会公众和企业的服务为重点,以政府公共服务的实现程度、质量、效率及社会满意度为衡量标准,扎实有效推进电子政务工作。

  5、统一标准,保障安全。严格执行国家电子政务标准规范,正确处理电子政务发展与网络安全的关系,综合平衡安全成本和风险,建立和完善县级电子政务网络与信息安全保障体系。

    我县“十二五”期间电子政务建设的思路是:按照一体化建设与应用策略,进行统一的电子政务平台建设,提高公共资源共享度;以政府门户网站建设和创业服务年建设为抓手,加快网上公共服务体系建设,发挥政务专网互联互通、协调资源、协同业务的平台作用;打破部门壁垒,以政府核心业务流为主线,重点推进面向政务的跨部门的电子政务应用系统建设;突出保障和改善民生为宗旨的电子政务建设,推进信息技术在社会事业各个领域当中的广泛普及和深化应用。

    三、电子政务建设的主要目标和任务

    “十二五”期间,我县电子政务建设的主要目标是:依托现有信息化基础设施,完善全县标准统一、功能完善、安全可靠的电子政务平台,拓宽全县机关内部业务和对外服务网络化服务功能,逐步打造网络环境下的“一体化”政务服务体系和“一站式”公共服务平台;全县机关人员的信息能力显著提高,政务信息化水平明显提高;全面实行政务信息网上公开,要求公开的政务信息100%实现网上查询,行政审批项目100%实现网上申请和查询结果,行政许可项目50%以上实现在线处理,电子政务的公众认知度和满意度显著提高。

   “十二五”期间,我县电子政务建设的主要任务是:

    (一)整合完善统一的电子政务平台

    一是按照省统一要求,不断加强我县信息化基础设施建设。完成政务外网的升级改造工程,重点完善网络基础平台。整合现有政务信息化资源,完善全县统一的电子政务平台,支撑政务信息资源导航、共享、交换,为各类政务信息化应用提供网络基础、应用支撑和安全保障。依托现有基础设施,改造县电子政务网络基础平台,全面完成设备升级改造和备份工作,确保高效稳定,不断适应政务信息化应用复杂多样和发展变化,及其对高性能、高稳定性、高安全性和高扩展性的要求。

    二是加强数据资源、交换及安全管理建设。集中管理电子政务基础资源,为政务机关和部门提供公共资源共享服务,实现共性资源、优势资源的共享和高效利用,降低电子政务系统的总体成本。建立统一的政务数据交换中心,实现跨平台异构应用系统的数据交换、共享与集成,支持电子政务“一站式”服务。安全管理上,针对电子政务网络和应用可能遇到的各种安全威胁和风险,构建电子政务系统基本安全防护体系。合理规划和建设政务数据的备份、容差系统等基础设施,提高应对突发事件的能力,确保整个电子政务系统的安全运行。
   

    三是建好应用、安全等平台。在应用平台建设上,以建设基于多层架构的应用支撑平台为主,有效解决异构系统之间、数据库之间信息交换与共享,支持各种电子政务应用系统的构建与整合,实现跨部门的、统一的应用信息交换和业务协同处理功能,消除信息和应用孤岛,避免建造新的孤岛,为网上联合审批、协同办公提供技术支撑。在安全平台建设上,按照国家、省电子政务系统规划部署和我县业务需求,基于PKI/PMI、密码及数字签名技术,建设全县统一的安全支撑平台,为各类业务系统和应用支撑平台提供模式统一的认证、加密、授权、时戳、审计服务和基本安全防护,由此完善电子政务安全服务体系,提供贯穿从网络到应用的整个电子政务的安全保障。

    (二)继续开发重要政务信息资源

    继续开发战略性、基础性政务信息资源、重点业务信息资源,加快建立基础资源目录体系与交换体系,为电子政务业务系统和信息交换提供基础数据和技术支撑。

    主要包括:人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库、法规公文数据库、信用基础数据库,以及政务机关和部门重要业务信息数据库。

    建立全县电子政务信息资源目录体系、共享和交换体系。

    (三)整合建设政府网站群系统

    完善县政府门户网站的网络与服务功能,整合建设以“中国·双峰”门户网站为枢纽、以部门和乡镇网站为节点的政府网站群系统。建立门户网站与部门业务和信息系统的互动机制,把门户网站建成发布政务信息、提供在线服务和实现交流互动的综合业务平台,为企业和居民提供“一站式”公共服务。拓展门户网站的多渠道、多终端、多平台接入方式,开展网站在线业务和增值服务。

    (四)不断完善应急信息系统建设

    按照“总体规划、分步实施,加强整合、协同高效,平战结合、注重实效”的原则,依托电子政务统一平台,基于先进信息技术、信息系统和应急信息资源的多网整合,建成软硬件结合的多部门、多业务的整体联动系统,实现对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的统一调度指挥、高效协同应对。系统应具备风险评估、监控预警、动态决策、综合协调、应急联动与总结评价等功能,由信息获取子系统、应急智能子系统和决策指挥子系统构成。
    应急平台建设,主要从实际需求和存量资源出发,梳理和优化应急工作流程,加强业务系统和技术系统的高度融合,注重核心技术与装备的实用性、可靠性、先进性、标准化和扩展性。

    (五)建设和完善重点应用系统

    依托统一的电子政务平台,以政府核心业务、关键业务为主要线索,打破条块界限,着力推进跨部门的综合业务和信息系统的建设与整合,全面提升政府服务、管理和效率。

    1、推进政务网乡乡通工程建设。整合全县各级政务部门的网络资源,将政务信息网向乡镇延伸,建设统一的基层网络平台,解决上级财政、税务、民政、劳动、社保、计生、卫生、国土、农业、林业、粮食、司法等各级政务部门面向乡(镇、街办)信息联网的需要,使乡镇办公业务与上级部门办公业务协同,实现县乡一体化办公;依托政府门户网站,建立乡(镇)政府子网站,统一为公众提供政务公开、在线办事和互动交流服务;建立和完善乡镇便民服务中心,为公众就近提供“一站式”便民服务。

    2、网上审批和电子监察系统。依托全省政务信息网,按照“集中统一、整合共享、联合协同、安全高效”的总体要求,建立统一的省市县三级网上审批和电子监察系统,实现行政部门审批事项“一站式服务、一窗式受理、一次性告知、一条龙审批、一单式收费”,实现对行政审批事项的实时监察、预警、纠错、绩效评做、信息服务等功能,改变现行落后的行政管理和监督方式,创新体制机制,推进行政权力公开透明。

    3、社会信用联合征信系统。依照省社会信用体系建设系统建设要求,为整顿和规范市场经济秩序,推进我市社会信用体系建设,创造诚实守信、规范动作的良好市场环境,进一步优化发展环境,充分整合金融、工商、税务、质监、建设和公安等多部门同业征信系统,建设规范统一的企业信用联合征信系统,实现政府部门之间信用信息规范、安全交换与共享,为社会公众依法提供信用信息查询、披露提供服务。

    4、统一数据交换平台。依照全省统一数据交换平台建设要求,建立全县能够满足各乡(镇)政府、县直部门及跨部门业务应用数据的交换与共享,支持多个跨部门应用系统在一个统一的物理交换平台上的数据交换,且互不干扰,在逻辑上独立使用,从而有效避免政府部门在交换平台上的重复投资,促进数据的共享和有效利用,解决“信息孤岛”问题,实现信息互联互通、资源共享。

    5、重大产业项目绿色通道并联审批系统。紧紧围绕“效能”(提高项目审批效能)、“便利”(方便投资者)、“监察”(实行全程监察)的目标,全面落实“统一受理”、“快速转办”、“项目代办”、“并联审批”和“办结告知”等要求,按照“统一规划、分步实话,先移植、后改造”的原则,充分利用政务信息网统一网络平台,完成重大产业项目绿色通道的横向和纵向互通。为提高行政效能、创新体制机制、推进行政权力公开透明运行提供可靠的服务保障。

    四、“十二五”电子政务建设的保障措施

    (一)加强领导、提高认识

    进一步强化县电子政务建设工作领导小组,县政府常务副县长任组长,加强对全县电子政务工作的综合协调,实现资源有效整合,防止各自为政,促进均衡协调发展。各乡镇(经开区)、县直部门的主要负责人要亲自抓本地区、本部门的电子政务工作,在机构建设、经费投入、人才培养、应用开发等方面给予大力支持。各乡镇、各部门的电子政务管理和执行机构,积极主动地争取领导的重视和支持,并善于把领导的重视和支持落实为具体工作措施,扎实有效地推进,扩大电子政务应用领域。提高电子政务应用水平和效率。

    (二)统筹规划,防止重复建设

    遵循 “统筹规划、整体推进、整合资源、协同共享”的原则,高标准编制双峰县“十二五”电子政务发展规划,并纳入全县“十二五”规划。按照规划要一步到位,分步实施、互联互通、资源共享的要求,各部门原则上不得单独建设部门网络,上下级之间和部门之间的互联互通,一律由全县统一的电子政务平台实现,避免盲目投资,低水平建设,分散建设、重复建设,以利于信息资源的综合开发和利用。

    (三)制定规章、优化发展环境

    研究制定相关的规章和标准规范,建立健全电子政务建设、应用、管理的法规体系和标准的实施机制,按照“急用先行、成熟先上、科学先进、切实可行”的原则,制定并完善业务协同、信息共享与交换等方面的电子政务标准体系。要以政务专网和外网门户网站作为整合全市政务信息资源的纽带,明确政务信息资源共享的范围和责任,逐步规范并制定标准,建立起政务信息共享的长效机制。要加强政务信息与网络安全的法制建设,建立和完善技术、管理和法制相结合的保障体系,健全灾难恢复与突发事件的快速响应机制,确保电子政务系统的信息安全和网络运行安全。

    (三)市场运作、拓宽资金渠道

    县直部门电子政务系统的建设资金,从市财政预算内基本建设资金安排;市直部门电子政务系统建成之后的运行维护经费,由有关部门协商财政局在预算中予以安排。要充分发挥政府资金的引导作用,拓宽筹资渠道,大力吸引社会资金参与电子政务系统建设和运营,逐步推进电子政务系统建设、运行维护的市场化,加强与IT企业的合作,发挥各自优势,共同促进我市电子政务建设和信息业的快速和谐发展。

    (五)培养人才、提高应用水平

    通过广播、电视、报刊、网络等多种媒体形式,加大对社会各阶层的电子政务知识和政策的宣传力度。充分发挥我县旅游、文化等优势,利用好相关人才和智力资源,在全县培养一大批既懂信息技术、又懂政务的高级复合型人才,促进信息技术和政务业务的高度融合,提高电子政务建设的科学性和实用性,推动电子政务的快速发展。加强对广大公务员电子政务知识和技能的培训,建立电子政务考核制度,纳入目标管理,切实提高全县机关电子政务应用能力。加强对社区、居民的培训,推进和普及电子政务的基层应用,提高电子政务资源利用的社会效益,缩小和消除“数字鸿沟”,促进社会的和谐发展。

    (六)创新机制、强化监督管理

    按照电子政务建设促进政府职能转变的要求,建立充分发挥电子政务网络协调资源、协同业务、促进共享和提升服务的新型管理体制和运行机制。引入公众评价机制,强化社会监督,把电子政务建设水平的高低、推进力度的大小、应用成效的优劣,作为衡量各地、各部门工作业绩的重要依据,保证电子政务建设的可持续发展。目前,抓紧建立电子政务绩效评估机制,突出服务社会、公众和法人,构建系统的、动态的指标体系,科学评价电子政务系统规划、建设与应用的绩效水平;从信息公开、网上办事、公众参与和网站建设等方面评价各单位电子政务应用工作。强化电子政务建设的项目管理和风险管理,加强电子政务建设工程监理和审计,保障电子政务的健康发展。

   (湖南省双峰县国土资源局方忠敬   双峰县成就贸易有限公司黄长安)