作者：张艳

    2002年3月，青岛市委、市政府印发青岛市第一个电子政务规划纲要，确立了建设网络环境下的“一体化政府”，为社会提供“一站式服务”的电子政务发展目标。这一目标的核心是应用和服务的整合，体现了国际上广泛认可的电子政务高级阶段的特征——整合应用、无缝服务，符合世界电子政务发展趋势。根据世界电子政务的发展方向和趋势，“十二五”期间青岛市电子政务将继续朝着这一目标迈进。并围绕三大主题，推动六个转变：
    三大主题：一是扩大统筹整合，基本解决部门分散建设信息化系统的问题；二是推进跨部门信息共享，基本建成政府监管和公共服务所需基础信息共享数据库；三是用信息技术推动服务型政府建设，基本形成网上政府公共服务体系。
    六个转变：一是电子政务由技术创新服务中心向政务创新服务中心转变；二是电子政务理念由以政府为中心向以服务对象为中心转变；三是行政运转由以部门为中心向以流程为中心转变；四是信息资源由分散独享向集中共享转变；五是网上服务由粗放向精细转变；六是发展模式由单一集约化向复合集约化转变。
    同时，提出“十二五”青岛电子政务的21个具体目标设想：
    1、民生服务实现“一卡通”。在城镇和农村居民中普及“市民卡”，同时加载个人CA数字证书，全面推进基于市民卡的就业、社会保障、医疗卫生、教育、公安、民政、计划生育、保障性住房、住房公积金、老龄人口、残疾人、社区事务等民生领域电子政务服务，实现面向市民的公共服务“一卡通”。
    2、企业服务实现“一证通”。在企业中普及CA数字证书，全面推进基于CA数字证书的企业网上登记注册、年检、办税、审批、申报、统计报表等各类政府网上服务，实现政府对企业的管理和服务一证通，形成可信的网络应用环境。
    3、为市民、企业统一配发政府邮箱。依托“市民一卡通”和“企业一证通”工程，为每位市民、每个企业配发政府邮箱，政府及其各部门能够随时将信息和服务推送给市民和企业。
    4、审批服务实现跨层级跨部门联办。充分发挥我市三级政务服务大厅和电子政务网络双重集中统一的优势，打破审批服务的部门、层级界限，按以服务对象为中心、以流程为主线的原则，全面推行横向联合办理、纵向联动办理，基本实现“一体化政府”的目标。
    5、全面推行网上远程办理。在目前已全面实现审批业务网上内部流转的基础上，将其扩展到互联网，争取使70%以上的审批和办事服务实现网上直接受理和反馈，让网上审批名副其实，为企业和群众提供更多便利。
    6、公众可随时随地以多种方式与政府沟通。采用信箱、访谈、博客、微博、论坛、即时通讯、短信、电话等多种技术，建立一站式“政府在线”平台，而且可通过计算机和手机等各种手持设备连接，形成方便、畅通、可控的公众参与和诉求表达渠道，接受市民咨询、求助、批评、建议、投诉等。
    7、整合社会资源扩大网上公共服务。以一卡通、一证通、政府邮箱、网上审批、政府在线等政府服务为基础，吸引各种社会服务资源，打造集电子政务、电子商务、社会服务于一体的网上“市民之家”和“企业之家”，形成城市服务综合体系。
    8、信息资源整合共享取得实质性突破。采取法规、技术、服务等各种手段，建立部门间实时信息交换机制，形成统一共享的自然人、法人、空间地理、公文法规、审批证照、社会诚信、经济社会发展指标等基础信息数据库，使政府决策、管理和服务有完整准确的基础信息支撑，企业和市民不再重复填报信息。让政府的决策更科学、管理更高效，服务更便捷。
    9、居民电子健康档案服务取得实效。依托统一的信息交换共享平台，实现公共卫生、专业医疗、基层卫生服务等各类医疗卫生机构之间信息系统互连互通，形成一体化的区域卫生信息平台。在此基础上，遵循国家居民健康档案标准规范，进行科学的信息资源规划，建立完善的居民医疗信息交换、处理、存储、管理、利用机制，形成完整的居民健康档案数据库，使医疗卫生机构能够为居民提供高质量的医疗卫生服务，主动做好疾病预防、控制和健康促进工作；居民能够掌握和获取完整的个人健康资料，参与健康管理，享受持续、跨地区、跨机构的医疗卫生服务。
    10、政府信息实现科学管理规范公开。全面完成政府信息主动公开、依申请公开、不予公开的属性划分和备案管理，并按属性分别建立数据库。所有主动公开信息统一在政府门户网站发布，同时畅通依申请公开网上受理机制，为公众提供全面、准确、及时的政府信息服务。
    11、对行政权力运行全程跟踪、实时监控。拓展、深化、细化行政处罚、行政审批、公共资源交易、重大资金管理使用、重大建设项目管理等重要权力网上运行机制，在此基础上，利用过程信息全部保存并可随时提取的优势，实现对权力运行的电子监察和绩效考核。
    12、移动办公和服务达到实用程度。适应移动通信网络带宽不断提高、手机等手持移动终端功能不断增强的技术发展趋势，建设政府办公系统和公共服务系统手机版，同时解决无线上网的安全机制，实现移动办公和服务。
    13、应急管理和响应能力显著提高。将应急技术平台纳入电子政务体系，广泛利用有线网、无线网、物联网等先进技术，整合相关人力资源、技术资源和信息资源，形成完善的监测监控系统、应急指挥调度系统和应急基础信息系统，为应急管理和指挥提供科学、先进、有效的技术支撑。
    14、城市管理运行更加有序。继续完善和推行城市管理、安全生产网格化系统和智能交通等系统，提高城市管理运行水平。
    15、“数字鸿沟”难题基本破解。将电子政务网络延伸到社区和村，并结合三网融合，提高家庭上网便利化和普及率，同时在社区和村全面推行为民服务代理制，让政府的网上服务通过社区和村级组织惠及千家万户。
    16、政府形成统一共享的网络。以电子政务专网为基础，全面整合部门现有专业网络，形成统一管理，安全可靠，能够满足大规模电子政务应用需要的高度一体化的电子政务网络平台。
    17、政府形成统一的网站。全面整合政府各部门的网站，改变目前部门网站林立的局面，将部门的网上服务以专题形式整合到政府门户网站，实现“一站式服务”。
    18、网上办公流程形成闭环。2015年，要努力争取使领导网上办公普及率达到90%以上，使网上办公流程形成闭环，进一步提高机关运转效率。全面推行网络视频会议，大幅降低会议成本。
    19、为领导服务的内部决策资源网内容更加丰富。整合两办及重点部门内部网资源、建设经济社会发展统计指标数据库及查询分析系统、广泛引进国内外专题数据库等方式，提升内部决策资源网使用价值。
    20、网络成为公务员学习培训的主要渠道。学习借鉴先进跨国企业的经验，建设全市机关知识管理系统，形成知识积累、管理、交流、利用机制和公务员网上学习、考试系统，为建设学习型机关，培养知识型公务员队伍提供服务。
    21、政府形成统一共享的信息化系统支撑平台。依托现有电子政务共享平台，建设政府云计算中心，广泛采用虚拟化技术，为部门的信息化应用系统提供服务，争取使70%以上的部门信息化平台由电政办统建统管，大幅度降低成本，提高系统建设运行的专业化水平，并为部门间互联协同和资源共享创造条件。
    （青岛市电子政务办公室）