记者 赵威
昨日下午，三位嘉宾走进南方报业2011全国两会直播室，从十个方面解读今年的政府工作报告。
嘉宾 王振中：
中国社会科学院经济研究所研究员
汪玉凯：
国家行政学院电子政务专家委员副主任、教授
毛寿龙：
中国人民大学公共管理学院教授
1
解读 “十一五”总结
经济成就最让总理自豪
要点：今年政府工作报告的一个特点，回顾的不只是去年一年，而是“十一五”期间五年的整体回顾，温总理在回顾和总结中总结了四个经验。
毛寿龙：经济成就是最值得总理自豪的。GDP从20万亿左右一下子增加到近40万亿。每年平均增长率11.2%，这个数字的背景是全世界都处在经济低迷期。
通过“十一五”规划总结可以看出来，基本的施政思路已经确定，以科学发展为本。
汪玉凯：“十一五”总结的四条经验非常重要。第一，就是强调发展，中国毕竟是发展中国家，如果没有发展，很多社会问题解决不了。
第二，强调市场和政府两个作用。应对金融危机，政府部门宏观调控加强了，引起了社会复杂的理解。在特殊背景下，适度加强金融调控，这是中国经济发展必须的，但并不意味着不要市场调控机制，这一点非常重要。
第三，内外两个大局统筹。“十一五”期间，中国和国际社会高度融合，中国经济总量的增长，对国际社会影响很大，大量的资本走向国际，所以必须扩充国内国外两个大局。
第四，所有成绩的取得，都是改革开放强大动力所至，把落脚点放在这儿。
2
解读 未来五年GDP增长
加快转变经济发展方式
要点：在对“十二五”的目标和任务的展望中，首先提到了要推动经济发展再上新台阶，并且把未来五年中国GDP的增长定位在平均年增长7%左右。
王振中：“十一五”期间，原定GDP平均增长7.5%，实际发展是11.2%；现在继续降低速度，中央的目标非常明显，就是加快转变经济增长方式，调整经济结构。7%根本不是问题，从中央来讲，把这个数字往下降是对的，一再给大家信号，要转到主题和主线上，就是科学发展，就是加快转变经济发展方式，这个信号非常明确。
3
解读 首要任务解决物价
不能让低收入者基本生活受到危害
要点：被温总理列在政府工作所要解决的首要任务还是物价问题，和老百姓比较关心的中国目前面临通货膨胀的问题。政府工作报告中对控制物价的表述是，要以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段。
王振中：中央能把CPI控制的目标放在首位，不光是国内的背景还有国际的背景，应该说是有战略眼光的。为什么这几年大家都觉得顶不住了，就是因为居民的收入增长太缓慢了，与物价增长的水平相差太大，包括银行的利率问题，已经影响到了老百姓的日常生活。温总理的报告中特别讲到，不能让低收入者的基本生活受到危害，不能有一个孩子因为家庭贫困而上不了学。经济发展要有利于穷人，这是世界银行早就提出来的口号。而这正是这几年我国经济发展中有所忽略的。
报告强调CPI控制在4%，强力把物价压下来，最关注的就是弱势群体的利益。
4
解读 进一步扩大内需
居民消费增长三年后见成效
要点：第一步扩大内需，特别是居民消费需求，这也是政府工作报告中新增的内容。
王振中：内需的问题大家现在看得很清楚，三架马车中，两架马车都是内需。目前，我们的内需是靠政府投资拉动，这不行，要靠个人消费，必须要提高收入，这个链条已经看得很清楚了。为什么居民提高收入了，还不消费，就是社会保障搞得不好，没有建立起完善的保障体系。
我比较关注温总理谈到的大力促进文化消费、旅游消费、养老消费，其中养老消费是过去没有提到的，是一个很新的课题。我觉得，居民消费按照目前的报告来讲，三年以后可以大见成效。
5
解读 巩固加强农业地位
加大水利投资是实实在在政策倾斜
要点：“三农”问题，政府报告主要强调四点，第一是增加农民收入；第二是新增水力；第三是出台更多的惠农政策；第四是深化农村改革，包括基本经营制度，耕地林地的制度改革，增加更多活力。
毛寿龙：最大亮点是，4万亿资金直接投给水利，这是大手笔，是实实在在的政策倾斜。这几年铁路、公路、机场投入很多，但水利投入有一点儿少。其他比较重要的亮点，还在于农村的改革，尊重农民的选择权、改革权。
6
解读 收入分配改革
下一个改革的风向标
要点：温总理报告中再次强调收入分配的调节，合理调整收入分配关系，其中提到严格规范国有企业金融机构高管人员薪酬管理，包括收入分配的调节力度。
汪玉凯：这个问题要远比我们现在看到的复杂很多，收入分配本身已经成为中国最大的社会问题之一，收入分配结构不能有大的突破，社会矛盾化解不了，这是一个根源。
这几年我们改革收入分配结构，一直受到巨大的阻力。为什么难以启动？我认为改革开放30年形成强大的强势集团，也就是既得利益集团。这一群体如果要阻止收入分配改革，其他阶层没有办法。收入问题到今天小打小闹解决不了问题，大打大闹就遇到强势力抗衡。
垄断行业，背靠政府、背靠权力，拿着国家的资源，靠这个来增加他整个行业的收入，这完全是一种垄断。这是非常不合理的，引起社会极大的冲突和矛盾。所以说现在的改革已经到了非改不可的时候，但改革难度非常大，收入分配制度改革可以称之为下一个改革的风向标，这个改革有突破，其他改革就有戏。
7
解读 房地产市场价格
加大政府对保障房投入是亮点
要点：坚定不移地搞好房地产市场调控，切实稳定房地产市场价格，满足居民合理住房需求。
王振中：房地产价格，我觉得现在泡沫是比较厉害的，这个泡沫要挤，一下子挤还真不行，就得慢慢挤。为什么说泡沫很厉害，去年我们国民人均收入是19000元，农民人均收入是5900元。按照人均2万元，一年收入在北京一些地段可能连一平方米都买不到。
汪玉凯：中国的房地产市场，从某种意义讲，绑架了中国的经济。政府工作报告中是讲稳定房价，通过限购等严厉的举措是一个出路，加大政府对保障房的投入，这是一个大的亮点。
政府不应该建经济适用房，就应该建公租房。搞经济适用房，都让有钱人买走了。中国没有识别穷人的机制，谁是穷人，识别不了。
王振中：真正让房价降下来有一个很基础性的问题，就是财产清晰。过去都是收入登记，现在一定要财产登记，有多少套房产。现在的主要差距不是工资收入差距，主要是在房产上。
8
解读 社会管理创新
用社会方法解决社会问题
要点：加快建立健全维护群众权益机制，行政决策风险评估和纠错机制，加强信访、人民调节等工作，拓宽涉及民意渠道，解决乱占耕地违法拆迁的问题，健全突发事件应急机制，社会危机管理和抗风险能力。
汪玉凯：我的看法是，社会管理问题很大，过去我们更多的管理是经济发展，对社会建设是短板。社会建设包括很多内容，社会管理是社会建设的重要一个部分，社会管理各自强调的是政府在社会建设中扮演什么角色。
现在，社会管理方面的一些问题比较多。这些问题有一些是经济社会发展本身带来的，有一些是政府自身治理出现的。所以说，在创新社会管理过程中，所有机制的确立，在很大程度上要由政府自身来改变，才能化解社会矛盾。
毛寿龙：实际上就是用社会的方法来解决本身的社会问题。我们的社会结构已经发生很大的变化。包括城市社会、单位制社会的衰落，再加上市场社会的兴起，社会组织，没有发展起来。我们行政手段，行政管理系统对社会的渗透太深，同时又不知道如何跟老百姓的自主治理的结构良性互动接轨。
所以出现很多问题，社会所有矛盾都指向政府，都等着政府来解决。其实，社会的问题用社会的方法来解决是最好的。
9
解读 提高对外开放水平
鼓励大量资本向外投资
要点：政府工作报告单独把“提高对外开放水平”列为一项。继续推动多哈谈判，反对各种保护形式主义；金融海啸以来对外贸易的摩擦增多，提出了一些应对方案。
毛寿龙：全世界只有中国一家，推动国际贸易，而且还要反对贸易保护主义，这在国际上是很有建设性的。
汪玉凯：对外开放的内涵也在发生变化，以前我们是来者不拒，现在外资进入中国，我们一定是要调节，哪些能进来，哪些不能进，有一些东西过去门槛过高，比如说服务业，我们要降低门槛。对资源环境破坏严重的，再拿到我们这边来，我们不会让你进的。这是提高对外进入的门槛。
第二个是我们要大量“走出去”，大量资本向外投资。外资到国际上投资，如何降低风险，提高投资质量、提高投资效益，这是过去不熟悉的领域，我们一定要提高。
10
解读 反腐败
腐败直接影响政府公信力
要点：加强廉政建设和反腐败工作，是今年政府工作报告中单独列出的。其中提到针对工程建设、土地使用权出让和矿产资源开发等问题的查处，要落实领导干部收入、房产、投资以及配偶子女从业移居国、境外报告，自觉接受监督。
王振中：影响中国发展的两个问题，一个是社会的诚信，一个是政府公信力，政府的公信力就和政府公务员的财产、收入的明细和公开化有关系。今年的登记要比去年详细多了，包括股票、债券、投资、理财等等，比原来严格了。
汪玉凯：政府工作报告中特别强调反腐败，我想跟最近的高层腐败案有很大关系，由此引发了公众对政府不信任。如果不能在关键问题上有动作，政府公信力会受到很大的影响，也会影响到中国的长远发展。
一句话点评
这个报告实事求是总结了过去五年的成长及其存在的困难，充满信心地展望今后五年我国的前景，精心布置了今年的具体工作。
——— 王振中
报告很符合温家宝总理的个性，非常实在，非常真实，也非常富有深情。总理特别强调了改革，特别强调了反腐败。他讲的四条经验值得我们高度关注。
——— 汪玉凯
这个报告跟往年有些不一样，概括起来，“十一五”规划期间有困难但有成就；“十二五”规划期间还是面临非常多的严峻问题，但报告说，是有办法的，而且有信心解决这些问题。
——— 毛寿龙