3月8日晚间消息，民建中央企业委员会IT小组在大量调查研究的基础上形成了网络虚拟社会管理的研究报告。全国政协委员、民建中央企业委员会IT小组成员、华旗资讯总裁冯军根据调研提出政协委员提案，建议国务院考虑研究出台《加强网络虚拟社会管理和提高电子政务能力的规划》，从“信息发布”、“问政于民”、“政民互动”三个层次逐步推动网络虚拟社会管理的制度化建设。

　　在今日召开的有关虚拟社会管理研讨会上，全国人大代表、全国人大内务司法委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻表示，加强和提高网络虚拟社会管理水平已迫在眉睫，他将以人大代表建议的形式向有关部门建议统筹网络虚拟社会管理和现实社会管理的关系，加强电子政府建设。

　　网络生态环境的优化迫在眉睫

　　在辜胜阻看来，网络是一把双刃剑，“政府不仅要把网络为我所用，增加正面的、主流的东西，也要善于引导网民参政议政。”辜胜阻说，各级政府应该充分利用互联网进一步推进政务公开、第一时间发现和化解社会上的不和谐因素。

　　最近，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨会上发表讲话时强调“进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制”，首次提出把虚拟社会的管理纳入社会管理，把网络虚拟社会与现实社会的管理统筹结合起来。

　　据提案介绍，民建中央IT小组近期调研显示，不少政府机关对互联网的理解仍然片面，甚至畏惧网络的发展，在删截拦堵网上有害不良信息和办公电子化之外，对主动开发互联网新兴应用、加强舆论引导、推动政务公开、促进社会和谐方面的举措相对单薄；而与此同时，全国也有相当一批地方政府和职能部门利用网络工具与民众良性互动、积极搭建网络政民互动平台，积累了丰富的经验。

　　“领导干部要避免网络恐惧症，干部不应该只懂得管理现实社会，不懂得管理虚拟社会。”辜胜阻说。

　　2010年，我国已成为全球最大的互联网国家，拥有超过4.5亿的网民和超过3亿的手机上网用户，网络接入覆盖已经从城市向农村扩展，从东部向西部延伸。2010年也是互联网加速社会化的一年，民众利用网络向政府表达心愿、维护权利，甚至公开问责的现象屡屡成为新闻传媒的热点。辜胜阻认为，“国家应该系统化地对领导干部进行网络虚拟社会管理能力的培训，网络生态环境的优化迫在眉睫。”

　　从信息发布、问政于民到政民互动

　　在民建中央企业委员会IT小组的提案中，“信息发布”和“问政于民”是提高电子政务水平的基础，“政民互动”是电子政务水平的验金石。

　　提案认为，“信息发布”的实施门槛较低，全国一些省市政府和职能部门在过去数年中也已经成功地建立了相应的制度，如南京市政府的网络新闻发言人制度，全国不少公安部门、宣传系统建立的微博发布平台等。提案建议将这些经验向全国推广，各级政府应该尽快建立起完善网络发言人制度，采取一切可以利用的网络新兴渠道和工具，及时主动地发布政府决策和涉及经济民生的各类权威信息，对群体性、突发性、负面性事件予以快速反应，用信息开放对付似是而非的流言和不负责任的谣言。

　　全国政协主席贾庆林在本届政协大会开幕会上提到“要用互联网来收集社情民意。”民建中央IT小组在提案中也认为，网络上的“问政于民”应该有常态化的机制，如北京市政府规定各职能部门每月固定一天在网上接待代表和委员们的网上问政。

　　提案引用了地处经济欠发达地区的安徽省宿州市建立政民互动网络平台作为案例，提出引导群众利用网络参政议政不一定是一个投资浩大的IT工程，“理念重于形式、制度重于技术，结果重于手段。”在今天举行的提案、议案研讨会上，安徽省宿州市的代表也介绍了自己在“政民互动”方面的经验。从2004年起，开通了市民论坛，此后又建立了网络发言人制度。同时，当地政府还利用市民论坛，组织网络问政会、网络新闻发布会，邀请网民代表评议等多种形式进行网络政民互动、参与政府决策。据了解，宿州这套网上政民互动系统的开发与维护的软、硬件直接成本平均每年不过1.5万元。

　　关系到社会的和谐与稳定

　　提案最后表示，“在网络大潮正在来临的今天，我国各级政府是否能够更好地利用互联网进行施政，不仅是党政部门执政能力和公信力的体现，更关系到社会的和谐与稳定，因此，有必要国务院制定规划，先试点后推广，由浅入深地逐步培养各级政府的网上执政能力，让政府的网上行为更加积极主动、更为精准有效。”(肖瑜 发自北京)