作者：陈子贵
　　反腐倡廉建设是党的重要工作。实施“十个全覆盖”，是省委省政府深入推进反腐倡廉建设的重大决策部署，是推进源头治腐工作采取的重大举措。去年5月，中央书记处书记、中央纪委副书记何勇在我省视察时指出，湖北的“十个全覆盖”很有创造、很有创新，是一个系统工程，是一个务实工程，推广开来意义深远。

　　推进“十个全覆盖”工作特点鲜明

　　去年3月，省委办公厅、省政府办公厅联合印发《关于2010年推进“十个全覆盖”深化治本抓源头工作安排及责任分工意见》，明确提出“十个全覆盖”，即：财政资金和政府投资建设项目监督检查全覆盖、腐败风险排查预警化解全覆盖、省市县三级电子政务和电子监察全覆盖、省市县三级国库集中收付全覆盖、省市县乡村五级行政服务网络全覆盖、党务政务厂务村务公开全覆盖、省市县三级“五统一”招标投标综合监管全覆盖、农村“三资”清理及监管代理全覆盖、廉洁教育的“六进”全覆盖，以及县乡村纪检组织建设、制度建设和业务建设全覆盖。

　　防范腐败、服务发展，是“十个全覆盖”的根本目的。其特点鲜明：一是覆盖领域“广”。包括政治、经济、文化、思想道德、人财物流动领域、工程建设领域以及社会人际关系领域等；二是覆盖层级“全”。包括省、地、市、县、乡（镇）、村等级的行政组织以及城市社区居委会、农村村委会等群众自治组织，均囊括其中；三是覆盖手段“多”。运用行政、法制、经济以及思想道德规范等手段，从源头反腐倡廉；四是覆盖功效“大”。社会各个领域、部门、社团群体，在党和政府统一领导下共同行动，有利于凝聚各方合力，使防治腐败等功效大幅提升。

　　落实“十个全覆盖”工作措施得力

　　为落实“十个全覆盖”，我省提出了“三步走”战略。第一步，在覆盖的全面性上做文章，2010年在全省范围内基本实现全覆盖；第二步，在覆盖的规范性上做文章，力争到2012年“十个全覆盖”的规范率达到100%；第三步，在覆盖的长效性上做文章，建成完善的源头防腐体系。按照这些步骤，去年全省各地积极开展“十个全覆盖”工作。主要有这样一些特点。

　　领导重视，措施得力。省直职能部门和各地市县均成立了相关工作领导小组，并将目标任务分解到位，落到实处；各地从实际出发，先后出台了落实“十个全覆盖”的得力措施。如武汉市江夏区编制了《落实和推进“十个全覆盖”的工作网络图》，使其工作进展具体鲜明，一目了然，便于督查。

　　舆论领先，营造氛围。重视思想教育和舆论宣传的作用。召开宣讲会，讲解“十个全覆盖”的内容和意义；组织学习座谈会，要求工作人员学习相关资料和文件，领会掌握“十个全覆盖”的精神实质及推进步骤；通过媒体撰文宣传“十个全覆盖”的作用，营造和增强了贪耻廉荣的社会氛围。

　　手段众多，形成合力。各级党委政府都运用了多种手段来落实预防腐败的举措。如：行政手段包括“述职述廉制度”、“巡视制度”、“问责制度”等；经济手段包括“国库集中支付制度”、“公务卡管理制度”、“拔标拍卖挂牌出让制度”以及“三资清理及监管代理制度”等；科技手段包括“行政审批网络”、“电子监察系统”、“电子政务应用系统”和“电子政务门户网络”等。上述诸多手段形成合力，从不同领域和侧面，制约了权力滥用、错用和腐败行为的发生。

　　深化“十个全覆盖”工作亟待加强

　　在落实“十个全覆盖”工作取得阶段性成效的基础上，下一步需要重点从以下方面继续加强：一要发挥部门作用，切实落实牵头责任。省直牵头部门要进一步发挥职能作用，落实主抓责任，既要抓好牵头工作，又要抓好本部门的工作，还要抓好本系统的工作。二要明确工作任务，突出工作重点。扩内需项目监督检查要在求实效上下工夫；预警防控要围绕权力运行的重点环节和重点岗位来进行，特别要注重预警处置效果；电子政务和电子监察要加大投入，注重上联下通；行政服务网络建设要应进必进、规范运行，提高服务质量；国库集中收付要加强管理，不给“小金库”留有豁口；招投标“五统一”要进一步加强平台建设；“五公开”要实行标准化、规范化和制度化管理；“三资”清理要在清理的基础上抓好代管这个关键；廉洁教育要切实加强进企业、进家庭等薄弱环节；纪检组织建设要加强对本系统内纪检组织和纪检干部队伍的配备和管理。三要坚持全面推进，加强检查督办。要将“十个全覆盖”与反腐倡廉建设其他工作有机结合起来，全面推进、相互促进，并把“十个全覆盖”工作纳入目标责任管理，开展专项检查。

　　（作者系省纪委预防腐败室副主任）