“要想富，先修路！要想富得快，就要有宽带！”这是今年贵州省的“两会”上，贵州省人大代表潘春梅提议加强农村网络基础设施建设，尽快实现宽带接入时的发言。其实，不仅是地方呼声强烈，国家层面也已经开始对宽带给予越来越多的重视，温总理在今年的政府工作报告中，明确将“建设高性能宽带信息网”作为2011年政府的主要工作之一，并特别提出将宽带作为农村地区的基础设施进行建设。“十二五”规划纲要（草案）中明确提出，要加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，以全面提升我国信息化水平。代表委员认为此举非常及时，并建议尽快将宽带列入国家发展战略，缩小城乡数字化鸿沟，推动国民经济和社会信息化发展。

宽带成新一轮

国际竞争制高点

宽带是国家信息化的必要基础设施和战略资源，以“人均带宽”和“人均信息”的占有量为指标的国家宽带发展能力，已成为信息时代国家竞争力的根本所在。据国际电信联盟的统计，包括美英日德韩在内，全球已经有82个国家出台或计划出台国家宽带战略。

对于中国而言，普及宽带服务的使命和任务更加紧迫。全国人大代表、中国电信浙江公司总经理张新建在接受记者采访时表示，作为战略性新兴产业中的一支重要力量，抓住了宽带，也就抓住了核心，可以全面带动物联网、云计算、行业信息化应用等下一代信息技术的快速发展。

宽带网络不仅对于通信业具有重要意义，它还能给社会其他行业带来经济效益，间接带动消费增长，促进社会就业。世界银行的研究结果显示：宽带普及率每提升10%，可直接带动GDP增加1.4%；布鲁斯学会的研究显示：宽带普及率每增加1%，就业率会上升0.2%~0.3%；在宽带上每投入1美元，能给全社会带来10倍的回报。宽带能够加速信息传递，提高社会经济运转效率，帮助制造业提高5%、服务业提高10%的劳动生产率。普及宽带还将提高市场对电脑软硬件和娱乐产品的需求，带动相关产业的发展。而从深层次看，宽带的迅速普及所带来的社会价值提升，远远超过其带来的经济回报，它对整个国家的信息化程度，甚至是社会文明程度的影响，都是不可估量的。

“十二五”规划草案明确提出“推进城市光纤入户和农村地区的宽带网络建设，全面提高宽带普及率和接入带宽”。温总理此次政府工作报告在涉及拉动内需、城镇化等问题时都提到了要建设宽带网络。其实，宽带作为国家重要的基础设施，其作用是不可或缺的，具有高度的战略意义。宽带对于经济发展的巨大带动力，宽带对于产业升级改造、社会管理水平提升等的强有力支撑作用，在此次“两会”上得到了更充分的认识。

我国宽带发展

与国外差距巨大

我国宽带发展总体水平到底如何？用全国人大代表、中国电信湖南公司总经理廖仁斌的话来说，“仍处于低速宽带阶段”。虽然在宽带用户数和网络规模上我国已经位居全球第一，但截至2010年年底，我国的家庭宽带接入普及率仅为23%左右，宽带人均普及率则不到10% ，远未达到发达国家30%~40%的水平，互联网网速平均仅为1.774M，排名全球第71位；同时，我国宽带发展严重不平衡，东部的宽带市场份额比中部和西部地区之和还多，东部的家庭宽带普及率也比中西部高出较大比例，这都不利于我国经济又好又快和谐发展。

中国工程院院士邬贺铨委员也表示，目前，我国的宽带化水平还比较低。国际上衡量宽带化的主要指标有三个：一是普及率，二是宽带能力，三是价格。与发达国家比，我国在这三方面都有较大差距。我国的网民中有90%以上都是宽带用户，但是从国际出口带宽的统计数据看，我国大陆地区平均到每个网民约为2kbps，和香港地区的24kbps比较起来，还不到其十分之一，与韩国等宽带强国差距更大。同时，我国农村地区宽带普及率不高，这在很大程度上制约了农村地区的经济发展。因此，面对一个用户群如此庞大、需求如此迫切的市场，“十二五”期间，包括政府、运营商在内的多个层面都应该大力推动宽带技术的普及和宽带网络的建设。

除了宽带化水平较低之外，我国还面临着农村宽带建设的难题。根据有关统计数据，全国96%的乡镇通宽带，91%的行政村能上网，但实际上由于铜缆距离超长，网络质量、网络速度受到严重影响，全国农村地区具备开放网络视讯业务能力的区域仅有25%，严重影响了农村用户对互联网的感知及需求。张新建代表建议：要从根本上改变农村宽带的质量，最好的办法就是推进“光纤进村”，国家应该鼓励运营商加快农村光网建设，缩小城乡信息差别，弥合数字鸿沟，为贫困地区和弱势人群创造平等机会，让信息化应用惠及广大农民。

宽带发展

亟须出台国家战略

不少代表委员纷纷建议，宽带的发展必须以强有力的国家意志来推动，在政府的主导支持下，举全行业之力，加快光纤宽带网络建设以及相关新技术、新应用的推广，以此全面提升国家的信息化水平。

廖仁斌代表就在议案中再度呼吁：宽带的发展不是企业或行业凭一己之力就可以完成的，需要在国家层面制定战略，提出发展总体规划以及配套政策，通过政府意志，调动国家资源，进行社会协调。在国家层面制定宽带发展的总体规划，制定配套的产业、技术、应用和监管政策，创建宽带产业持续发展的良好环境。邬贺铨委员已经连续几年向“两会”提出“制定国家宽带发展战略”提案，他指出，宽带发展不只是运营商的市场行为，需要国家从战略层面进行推动。中国信息经济学会理事长杨培芳在“两会”前接受媒体采访时也表示，“十二五”时期的宽带发展，不应该再沿袭以往的梯度与线性发展模式，而应该推进城乡建设同步发展，国家要将宽带服务作为一项社会公共工程，更多的以普遍服务、均衡发展的思路，从社会与国家长远发展的角度进行规划，将社会效益与经济效益、长远发展与短期利益相结合，使之真正发挥作用，带动国民经济、社会民生发展。

要使宽带在“十二五”实现跨越式发展，必须突破当前制约其发展的一些核心瓶颈，进一步解放宽带生产力。今年“两会”上，代表委员在呼吁制定宽带国家战略的同时，也务实地提出了一些发展中需要突破的难点问题。一是建立宽带发展普遍基金。宽带网络作为国家信息化的基础设施，需要持续、大规模的投入，特别是在中西部广大区域，网络建设投入大，运营成本高，而收益却非常低，企业进入的积极性自然不高，在这方面，不少代表、委员建议，可以借鉴发达国家的经验，成立宽带发展普遍服务基金。二是国家应该在财政资金和税收上给予宽带发展一定的倾斜，比如针对农村地区光网建设进行补贴，对宽带应用给予一定的优惠，等等。

(   作者：张美玲 )