根据联合国经济与社会理事会2003年2月发表的《 电子政务发展的状况和趋势》，韩国的电子政务应用能力名列全球第15位，是全球的高电子政务能力国家之一。

    上世纪70年代末期，韩国政府开始大规模的信息化基础建设工作。通过20世纪80年代初期的“ 国家5大计算机网络计划”、80年代后期的“ 韩国信息基础全面发展计划”和“ 国家基础信息系统计划”，韩国政府建立起遍布全国的高速通讯网络，并完成电子政务建设所需要的核心基础数据(居民登记、地产、交通工具等基本信息）的框架构建。

    上世纪90年代，通过实施“ 信息化促进及21世纪电子韩国发展计划”，韩国政府的电子政务建设开始起步。2001年1月，韩国总统金大中发表关于建设基于知识的信息社会的韩国国家发展远景报告，与此同时，韩国成立由著名专家和政府高级首脑（ 政府重要部门的副部长级官员） 组成的电子政务专门委员会，指导和规划韩国的电子政务建设。

    1 韩国电子政务的发展蓝图

    韩国政府希望通过电子政务的建设，完成韩国向世界级国家的跃迁，其具体内容包括：

   （1） 创建世界领先的政府服务体系 为实现“ 任何公民在任何地点通过单击鼠标即可获得满意的政府服务”的建设目标，韩国政府通过构建“ 唯一视窗电子政府”（Single Window E-Government）服务平台，为公民在线提交政府服务申请文件、查询政府信息服务提供了有效、简易的方式，从而极大地提高了政府服务质量和公民的满意度。民众可以选择电子方式获取政府发布的各类文件，同时，在“ 唯一视窗电子政府”服务平台上，政府和各公共服务机构通过网络系统共享各类相关重要信息，大大减少了冗余的行政流程。

   （2）构造面向市场和企业的政府，全力支持企业的发展 韩国政府将政府采购系统和绝大部分的针对企业的服务功能集成到“ 唯一视窗电子政府”服务平台。一方面积极推动政府服务的透明化，为企业提供了高质量的政府服务；另一方面也全面推进政府公共行政部门的电子政务系统与企业电子商务应用环境的融合，为企业提供公平的市场竞争环境。

   （3）建设更加高效、透明、民主的政府 韩国政府认为，政府透明与民主的基础在于政府各部门和公共服务机构为公众提供实时、高效的政务服务，并且公民能够通过电子政务系统与政府实现有效的双向沟通。为此，韩国各政府机构的财务管理、雇员培训、人力资源管理和其他主要内部服务系统均必须迁移到统一的网络系统中，从减少内部的重复工作入手，适时地推进电子审批和电子文档工程，实现政府无纸化办公和政府流程的改造与提升。

    2 韩国电子政务的实施方略及目标

    韩国电子政务的实施方略主要包括3大目标共11项基本措施。

   （1）为公民和企业提供更优质的政府服务 主要措施：1.5大主要政府服务系统（ 居民登记、房地产服务、交通车辆管理等）之间实现信息共享。2.建立社会保险信息共享系统，为医疗保险、养老金保险、失业保险、工伤事故赔偿保险提供广泛的信息支持和信息共享。3.建立家庭税务服务系统，实现在线税务填报、电子票据、电子支付税收咨询、相关税务信息及税务电子证书的发放。4.建立电子政府采购系统，以实现政府采购的透明化。

   （2）提升政府行政的效益 主要措施：1.构建国家财政信息系统，为国家财政预算、财政分配、财务结算提供新的工作平台，使得相关财务信息通过各部门之间的信息网络实现共享。2.建立国家教育信息系统，将韩国1000多所中小学16个州（ 省）的政府教育部门、韩国教育部整合在一个统一的网络系统中。学生、家长和教育工作者均可共享全国的教育资源，同时促使教育行政管理工作变得更有效率，教育工作者的文书工作量也大大下降，重复劳动大为减少。同时，国家教育信息系统也向全社会提供优质的教育服务和终身教育机会。3.建立地方政府网络系统，在韩国232个地方政府之间实现包括居民注册、交通工具登记、家庭注册等信息在内的完全共享，从根本上提高政府服务的效率和透明度。4.通过实施政府职员支持系统，建立起一套包括雇佣、提升、赔偿、培训、社会福利在内的完整、规范、透明、公正、高效的政府公务人员管理系统。

   （3）建立电子政务的基础应用 主要措施：1.扩大政府各部门之间电子审批和电子文档的应用范围。2.扩大电子签名和电子印章系统的使用，逐步建立起电子政务系统的信任管理机制。3.实施政府计算机网络集成系统，将各个政府部门之间的计算机系统进行互联互通，实现政府数据库的合理共享，构建一个综合的管理信息系统。

    3 电子政务为韩国带来的巨大变化

    韩国电子政务系统11项具体措施的成功实施，不仅提高了韩国的国家竞争能力，也极大地提高了韩国人民的生活和生存质量。电子政务系统为韩国所带来的变化主要表现为：

   （1）建立起一个以公民为中心、为公民服务的政府服务体系 韩国政府的“ 唯一视窗电子政府”服务平台能够提供的政府服务项目包括居民注册、房地产交易、交通工具注册管理、个人税收及相关商务事宜，囊括了韩国公民最常用的70%(的政府服务功能。其具体变化体现在：!通过电子政务系统，公民足不出户即可获取所需的绝大部分政府服务，如税务申报、教育背景和教育成绩查验、由于工作转换所引起的公民个人保险系统的数据变更等。"政府保存的公民记录在政府各部门之间合理共享，公民申请服务所需提交文档和造访政府部门次数大大减少。

   （2）建立起以市场为基础，服务于企业的政府系统。1.政府和企业之间更多地采用在线采购的方式完成采购过程。2.政府为企业提供更便利的行政服务，提高企业生产力和竞争力。

   （3）创造一个高效、透明的政府 1.公民个人信息发生变更时，只需提交一个信息变更记录，通过电子政务系统，涉及公民个人信息的 10个不同的政府记录将会立即予以同时更新，极大地方便了公民的日常生活，也提高了政府的工作效能。2.学校管理和教师在电子政务系统的全面支持下，工作量大为减少。3.通过电子政务系统，建立起一套完整的基于互联网应用的教育系统，其中包括大学证书认证、学校事务管理、人力资源管理等。4.政府的工作日益透明，公众对政府公务人员的监督能力逐步提高。5.政府财务信息为政府主管部门实时提供有关国家财政状况的综合报告，为国家财政安全和金融安全提供了有利保障。

  （4）韩国的电子政务系统为政府节约了大量的资金。1.G4G系统每年将为韩国节约1.8万亿韩元。2.如果韩国政府所有的部门和公共服务机构均采用政府电子采购系统. 每年将为韩国政府节约3.2万亿韩元。3.家庭税收服务每年节约的费用大约为1700亿韩元。

    4 韩国电子政务系统成功的关键因素

    韩国电子政务系统11项基本措施的完成，标志着韩国电子政务系统的成功构建。11项基本措施的共同特点就是需要将各种不同的系统和数据库整合成一个完整的统一的信息服务网络平台，这需要政府各相关部门的全力支持和配合。在韩国电子政务项目的实施中，2001年由韩国总统金大中亲自主持成立的由韩国著名专家和政府高级首脑组成的电子政府专门委员会在保证政府部门之间的相互合作与配合，促进各项目的顺利实施中起到了核心枢纽的作用。推动韩国电子政务系统成功的因素主要包括：1.韩国总统的全力支持和积极配合。2.韩国国会为电子政务提供了立法支持和充足的政府资金支持。3.来自韩国企业界，尤其是电子信息产业内的企业的全力支持与积极参与。4.电子政务项目参与人员的全力投入。

    5 韩国电子政务发展策略对中国的启示

    根据联合国经济与社会理事会的《 电子政务发展的状况和趋势》，中国的电子政务发展水平在低电子政务能力国家中的排名都非常靠后，甚至落后于文莱、古巴、多米尼加、伊朗、洪都拉斯、危地马拉。因此，中国的电子政务发展水平与其国际地位、经济发展情况极不匹配。与韩国类似，中国从20世纪80年代开始大规模的信息化基础建设，但在电子政务发展水平上，已经落后很多。具体讲，韩国电子政务发展策略对中国的参考价值，至少包含以下内容：

    第一，电子政务的发展应得到国家高层的立法、资金和资源支持。

    第二，电子政务的发展关系到全社会的综合发展，不能仅仅被看作是政府的任务。电子政务的发展不能离开企业界（ 尤其是信息产业界）、学术界和社会各方面的全力支持和积极参与。

    第三，电子政务的发展事关国家全局发展战略。因此，应从国家战略发展角度出发，由国家组织政府各部门、社会各阶层的精英统筹规划，全面部署，积极实施。

    第四，电子政务的实施应与中国当前的各项改革措施紧密配合，在借鉴国外发展经验的同时，要密切联系中国实际情况，从中国国情出发，既要解决现实问题，又要面对未来发展需要。

    同时，韩国电子政务本身也处于发展中，非常值得国内学者继续关注。