村民在触摸屏前就能查阅村务状况，财务结算中心对每笔帐目实时在线监控，大型工程实行网上招投标，行政服务中心实现审批“一站式”服务……由于建成从市、镇一直延伸到农村的电子政务体系，广东省南海市的政府管理架构和运作模式发生了革命性变化，显示出精简、高效、廉洁等现代政府的特征。

　　“电子法院”解决“打官司难”

　　2001年11月，南海市劳动局下属的罗村劳动管理所通过工资监控，发现这个市某陶瓷厂已处于濒临倒闭状态，但仍欠100名工人多年工资，市劳动局于是找到该厂负责人，了解何时可以解决已欠工资，负责人表示无款可付。案件被移交到南海市法院不到一个月，法院就将一张52万多元人民币的支票转交劳动局。到12月26日，工人们领到了全部工资和非法被扣的押金。

　　“这一切归功于南海‘电子法院’带来的高效率。”南海市劳动局负责人说。

　　南海虽为县级市，外来工却有近100万人。近几年，法院受理的各类案件以年均20%的幅度递增，总数自1999年突破1万件，去年锐增至近1．6万件，比省内个别地级市还多；而相形之下，全市法官人数却多年未增一名，工作量是以往的数倍甚至十几倍。面对“案多人少”的突出矛盾，南海市法院探索性地借助电脑网络的神威，全面推进“电子法院”的建设。

　　自1999年起,该院在全国同级法院率先研制使用案件流程管理系统，并建立了相应的立案查询系统、电子监控系统、电子显示屏等辅助设施，使案件从立案、审理、执行、归档都应用电脑网络管理、追踪。这样，信息化“高速、透明”的特点在此发挥得淋漓尽致，“案多人少”的难题也迎刃而解。

　　该院原立案庭庭长刘广标给记者举了个例子：实施流程管理前，受理某行政部门申请执行案件200件，立案庭需动用6名工作人员花费6天左右的时间才能完成；如今，受理同样多的案件，只需2人2天内便可办妥立案手续。

　　据南海市法院的统计显示，2000年，在案件大幅度增加的情况下，南海市法院办结案件1．22万件，比上年多结2248宗。2001年共受理各类案件近1．6万件，比上年多收3325件，上升23.5%；办结1．5万件，比上年多结2871件，其中年结案最多的一位审判员达到450件，所收案件均在法定时限内审结。

　　“制度+技术”遏制腐败

　　南海市的经济重心在村、镇一级，全市农村分散管理着几百亿元的资产，逾八成村委会每年有超过一百万元的财政预算，镇级财力每年也在20亿元左右。据此，南海市以“制度+技术”的形式，运用市、镇、村三级电子政务系统，从源头上对各单位财务行为实现全过程实时监控，有效遏制了腐败。

　　1999年，南海全市243个行政村全部实行了电算化管理财务。2001年1月起，全市18个镇（区）成立了财务结算中心，并正式投入运作，对镇（区）所属行政事业单位的财务实行集中统一管理。2001年12月，市政府成立了市级会计结算中心，将市直行政事业单位的财务纳入“中心”，实行集中和电算化管理。网上信息的公开性更让千万双眼睛把帐目盯得紧紧的，形成了对腐败行为的强大舆论监督压力。

　　近年，南海市还对药品招标采购、重大工程项目、土地拍卖等实现网上公开招投标。目前，市、镇（区）两级部分公物项目采购已实行网上公开招标采购。2002年6月起，该市还对市属行政事业性资产、公建物业清查移交，并在国内率先运用“公有物业管理信息系统”进行网上管理。

　　2001年，该市土地交易中心通过网上发布信息，公开招标拍卖土地29块，面积近26万平方米，成交价14848万元，比底价上浮18.66%。同年，全市政府招标采购办共招标69批（次），中标金额7520万元，与市场优惠价相比，共节约资金1054万元，节约率达12.3%。

　　据介绍，实施电子政务实时监控以来，全市干部违纪违法行为得到明显遏制，干群关系大大好转。据有关部门统计，该市群众反映有关干部违纪问题的信访量，2000年比1999年下降了50%，2001年比2000年又减少了31%。全市党员、干部违纪违法案件也明显减少，2001年比与2000年下降了29%。

　　建立全新政府运作模式

　　“电子法院”和“网络反腐”是南海电子政府成效的突出体现。1998年以来，南海在传统产业领域的信息化不断推进的基础上，开始在社会管理层 面广泛运用信息网络技术，逐渐建成了一个“横到边，纵到底”的政府和社会管理运作的信息管理系统。

　　记者在南海发现，下到村、镇，上至市级机关，工、农、商以及文教等各条战线无不渗透着信息化管理的气息。政府管理上网，为南海营造了一个公开、公正和高效的社会环境。如今，南海除了公文、请示、会议通知可以在这张政务网络上运行之外，社会保险、计划生育、劳动就业、村务管理、社会管理、国土资源管理等8个领域的管理都先后上了南海城域网。全市70％的政府职能部门通过统一的信息平台进行联网，电子政府初露端倪。

　　此外，从2001年3月开始，南海又开始兴建市民信息卡工程。这一信息卡中将分出不同的区域，将每一个人的身份证、居住情况、劳动保险、医疗保险、计划生育、服兵役、救济情况等都输入里面，每个人的情况有变化时，卡上的内容也可随之更改，这样就将对人的管理也实现了网络化。

　　政府对社会的管理，一是管人，二是管钱，如果南海在创建并完善各级行政开支结算中心的基础上，完成市民信息卡工程建设，在有效管钱的基础上再实现管人的跨越，那么，政府对社会的管理方式将发生彻底改变。