罗红梅   武汉商业服务学院商贸学院

摘要：电子政务已经成为各国政府追求的目标，并相继建立了本国电子政务的长远规划。在先行者的探索中，电子政务发展道路也逐渐清晰。综观美国、加拿大、新加坡等西方国家电子政府发展的状况，虽然这些国家在电子政府建设的具体做法方面有许多差异，但仍有一些共同的特征值得我们借鉴。

关键词：电子政务；电子政府；启示 ；以人为本

电子政务是现代政府管理观念和信息技术相互融合的产物。面对全球范围内的国际竞争和知识经济的挑战，世界各国政府都把电子政务作为优先发展的战略。鉴于电子政务的渐进性，我国在电子政务建设中，应更多了解各国发展动态，学习和借鉴他国经验，以此制定对策，实现我国电子政务后发优势。

一、国外电子政府发展情况

二十世纪九十年代信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，使电子政府的发展成为当代信息化的最重要的领域之一。89％的国家都在不同程度上着手推动电子政府的发展，并将其列为国家级的重要事项。创新和领先的国家分别是：加拿大、新加坡、美国。

加拿大的电子政府之所以在较短时间内发展迅速，并多次在全球电子政府成熟度排名中首居第一，在很大程度上得益于良好的基础设施和研究基础。另外，政府对于电子政府的建设高度重视，保持着电子政务发展战略的良好延续性，以满足公民和企业的需求为核心，着重于建设为公民服务的电子政务在线服务设施。

新加坡的电子政府在亚洲位于前列，以满足广大公众的意愿、需要和使用便利为中心作为开展电子政府的重要原则。经过几十年的发展，新加坡的电子政府取得了很大的成就。

美国是电子政府的主要倡导者和提出者，自从1993年开始发展电子政务以来，美国凭借其强大的经济实力、科技实力，一直处于全球电子政府建设的领导者行列。美国以一个高效、电子化运作的政府本身，加速提高政府与公众之间交互的工作效率，为公众提供高效的电子化服务。

二、  国外电子政府发展的共同点

1、以公民需求为中心发展电子政府

电子政府的核心价值之一，就是要从根本上改善政府的公共服务。改变以技术为中心的思想，按照“以人为本”的服务理念推进政府信息化建设，是国外政府普遍遵循的发展原则。他们认为，在电子化政府战略中，如果没有为公民服务以及运行效率衡量的目标，电子政府的发展就将是失败的。为此，西方国家在推动电子政府的发展中，把改善政府传统的公共服务放在了十分重要的地位。

美国在政府信息化建设中坚持 “以公众需求为导向” 的理念，口号是：让人们点击鼠标三次就能够办事。澳大利亚的电子政府战略中更加强调以公众需求为导向。此外，加拿大、英国政府的“以公民为中心的政府”；德国政府的“让数据而不是公民跑路”；韩国政府的“面向公众、清廉”等都充分体现了“以人为本”的服务理念。

2、制定统一发展战略规划

电子政府发达国家为促进电子政府发展，制定相应的电子政务规划，各国在立法和相应管理机构设置上采取了高度一致的作法。

加拿大的电子政府建设最初，便成立相关部门，启动了以公民为核心的“政府一体化（whole-of-government）”战略，该战略可以保证政府在整体上向公民提供更多的高质量的服务。

新加坡政府的“行政服务计算机程序化”项目启动了政府服务信息化进程。并制定了电子政府发展的进程：国家计算机规划、国家信息技术规划、信息技术2000规划、信息通信21世纪规划几个阶段。

美国联邦政府专门设立了信息基础结构特别工作小组，统一负责政府信息化的组织实施工作，加强对政策法规的制定、技术的推广、绩效的评估以及改善服务等。他们明确建设目标、构建基础框架还制定了循序渐进的实施步骤。

3、  重视政府机构门户网站建设

在国外政府信息化建设中，都十分重视政府门户网站的建设，并把它们作为电子政府与公众进行沟通、提供公共服务的最主要渠道，如美国的“第一政府网站”、新加坡的“电子公民中心”、加拿大的“政府网站”等等。鉴于门户网站的重要性，许多国家都已经设立专门的门户网站管理部门，全面地管理门户网站在技术上的规划、设计和实现。同时，投入大量的人力、财力和物力保障门户网站的建设、运营、管理和发展。

4、  法制化和标准化确保电子政府安全发展

各国政府对网络信息安全的重要性已经达成共识，强化信息安全法制管理，完善信息安全标准规范，建立健全信息安全组织管理制度，明确负责安全管理的主要领导、主管部门、技术支持部门，取得了显著成效。

美国颁布《联邦信息管理安全法》、《计算机安全法》、《电子通信隐私法》、《个人隐私权保护》等多部法律，从法律上保护信息安全和隐私；加拿大政府发布《利用新技术更新政府服务规划》；法国政府发布《信息社会政府行动计划》；荷兰、意大利政府提出《电子政府行动计划》；日本政府出台《促进政府广泛应用信息技术纲要》等。各国政府都出台了相应的网络安全与信息安全政策。

三、国外电子政府发展经验对我国电子政府发展的启示

1、以“客户为中心”，强化政府服务理念，实现资源共享

在电子政府建设领域，要始终坚持“寓管理于服务之中”的发展理念，把为社会公众提供更高质量的服务放在优先位置，促进政府职能实现由管理型向服务型转变。以人为本的重要举措是建立健全对政府的外部评价与监督机制，促使政府主动为民众服务。突出服务就要提高电子服务的成熟度，电子政府在增加服务的数量时，更要注重所提供的每种在线服务的完善程度。我们应致力于建立透明、高效、公正和具有服务意识的政府，达到满足公众意愿和需要的结果。

2、统一规划，加强领导

借鉴先进国家的经验，在国务院建立电子政府的领导机构，统一领导、组织中央政府和地方政府的电子政务建设。为此，可以推行“总体统筹、分工负责”制：“总体统筹”就是，国务院领导机构对全国政府信息化建设进行统一规划，制定统一标准、相关政策法规及管理办法，对重大工程的资金进行统筹安排；“分工负责”就是，各部委、各地方按照统一的规划、标准，负责具体项目的实施。

3、加强信息基础设施建没，整合政务信息资源

我国在基础设施建设方面，应加强信息资源的开发和利用。确立技术标准，统一规划；注重培育骨干企业，重视应用开发与软件产业，加快重大信息项目的建设；加强数据库建设，整合现有信息资源，提高信息资源的开发利用水平。在整个信息基础设施建设中考虑电子政务系统运行要求，为我国电子政务提供高效运行平台。

4、加强法制和安全保障体系建设

政府信息涉及到国家秘密，但它同时又需要开放，要保证为社会提供公共服务，正确处理安全与政务公开的关系，成为解决电子政务安全隐患的关键。为了政府信息化建设的有序发展，必须依靠规范管理作为保障。国外政府注重完善信息化发展基础环境，排除法律障碍，为信息化建设提供依据，制定的相关法律法规和政策文件。

我国应该借鉴发达国家立法经验，在调查研究基础上，依我国国情，加快制定推进电子政务建设和技术效力保障的法律法规，包括：制定我国电子政务发展整体规划，使电子政务规划更具有整体性和权威性；制定政府信息公开、信息发布法律法规，保证政策透明度；制定数据保护、执行标准法律法规，确定数据电文效力；制定信息监管、信息采集的程序性法律法规等。

5、  加强人员培训和信息技术知识普及工作

必要的信息技术培训是有效推行电子政务的前提。因此有针对性地进行电子政务的应用性培训，普及计算机和网络知识，提高政府工作人员的操作能力，使政府工作人员适应网络时代“电子政府”的要求就显得尤为重要。通过培训，一方面使他们具备新技术革命的意识、观念，另一方面使他们掌握一定程度的信息知识和应用技术，提高其计算机应用水平，做到能够在日常工作中实现无纸化办公和网上互动式操作。同时，广泛开展信息技术和信息能力教育，建立健全信息化教育培训体系，普及信息化知识，提高应用能力，以此来推动电子政务的发展。

 尽管我国电子政务建设起步较晚，与西方发达国家相比有较大差距，但只要我们开拓视野、广泛交流，了解他国电子政务应用动态，不断汲取发达国家的经验，立足国情地推进我国电子政务建设。我国电子政务的建设与发展一定会去取得丰硕成果。

参考文献：

1、金江军、潘懋，《电子政务导论》，北京大学出版社，2003年

2、苏新宁、吴鹏，《电子政务案例分析》，国防工业出版社，2005年

3、梁士伦  刘新飞，《电子政务》，机械工业出版社，2005年