徐晓兰
 　　依法行政是现代政治文明的重要标志，温家宝总理曾在全国依法行政工作会议上强调指出，贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，是我国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的重要意义。

　　法治政府首先必须是一个阳光政府，只有把权力置于阳光之下时政府行为才能得到有效监督，依法行政才有保证。所以，持续不断地实施《政府信息公开条例》，着力打造阳光政府，是各级政府面临的一项重要任务。

　　2008年5月1日，被人们称作中国的“阳光法案”的《中华人民共和国政府信息公开条例》实施，从而迈出了我国建设“阳光政府”的重要一步，这对于各级政府而言无疑是一场深刻的革命。

　　进入信息化时代，信息作为一种可以重复使用、分享、分散或交换而不会损失其价值的资源，已经成为世界各国经济、社会发展之必须。在现代社会里，政府工作的公开性和透明度，彰显着一个国家的文明程度和文明水平。政府信息公开是阳光政府的应有之举，是现代政府的责任。政府信息公开是对公民知情权的尊重。有人认为政府信息公开不利于社会稳定，这种观点是错误的。据权威调查显示，在所有社会信息中，政府控制近80%的信息，这种状态不仅造成了“官”民信息的严重失衡，而且信息垄断就有可能造成信息混乱和信息失真，这在发生各种灾祸时就有可能干扰视听、发酵事件、瓦解或蛊惑民心，从而起到扩大事态的作用，进而威胁到社会稳定。相反，如果政府能及时而准确地公开公众关注的全部信息，不仅不会破坏社会稳定，而且是社会稳定的有力保障。这一点早为汶川地震、瓮安事件从正反两个方面作了注解。坚持政府信息公开，打造阳光政府是现代政治文明的标志，是公民行使知情权和监督权的前提与保障，是化解“官”民矛盾、构建和谐社会的重要手段。

　　就政府信息公开而言，县、乡政府更需要加快推进。县、乡两级政府是我国现行体制下最重要的基层政权，他们一头连着省、市、中央，一头连着广大人民群众，他们是经济、社会最直接的管理者、领导者，他们手中控制的信息绝大部分是与人民群众的切身利益密切相关，是民众最关心、最想知道的信息，当然也是最容易引发利益冲突的地方。由此决定了县、乡两级政府信息公开的重要性。可是，当前恰是这两个重要环节上问题存在较多，成为阳光政府建设的“沼泽地带”。这些问题可归纳为“空”“慢”“假”“乱”四个字。“空”，就是政府信息公开空有虚名，摆空架子、作秀。一些政务大厅冷冷清清，门可罗雀；政府网站除了介绍政府机构设置、机构职能和各政府机关的领导人姓名外，很难看到别的信息。“慢”，就是政府信息倒是公开了，但总是比非官方渠道信息传递慢。“假”，就是政府信息公开的部分是不实信息，甚至在重大问题上故意散布虚假信息，把原本就比较复杂的矛盾更加复杂化。特别是在遇到一些突发性事件时，一些县、乡政府的领导往往对事件真象遮遮掩掩，结果是群众疑惑越来越大，情绪越来越不好控制。“乱”，就是政府信息发布不准确、不谨慎，甚至乱发不实信息，这种做法除了使政府公信力下降以外丝毫无助于事件的平息。

　　建设阳光政府，推进依法行政，就要加强上级部门对县、乡政府信息公开的领导，加大对县、乡政府信息公开平台建设的物质投入，加强相关法律、制度的建设。与此同时，需要特别重视以下几个方面的工作。

　　一是要结合“五五”普法，在县、乡政府公务员中深入开展政府信息公开法制教育，进一步提高基层政府公开政府信息的自觉性。要通过宣传教育，提高公务员的公仆意识、服务意识和民主意识。政府信息公开是民主政治的需要，公开和透明可以加强来自于公众的监督，可以更好地防止官员腐败，使公共信息为公众所知、为公众所用，使公共资源得到更加合理的配置。要提高基层政府领导人的执政能力与执政水平，总结经验，从诸多突发事件中汲取教训，切实提高基层政府领导处置各种突发事件的能力与水平。

　　二是要在深入调查研究的基础上，总结经验教训，上下结合，建立、完善和全面实施与政府信息公开制度相配套的法律、法规。要科学界定公开与保密的关系，加快修改《保守国家秘密法》，同时要为《政府信息公开条例》上升为法律创造条件。

　　三是要切实加大公众对基层政务的参与和监督。根据《政府信息公开条例》第四章“监督和保障”的相关规定，要进一步完善政府信息公开的考核、检查、报告、监督制度和责任追究制度。要吸引广大公民参与和监督政府信息公开，特别是要增强农村居民的参与意识和监督意识，落实与维护公民的知情权、参与权和监督权。

　　县、乡两级政府直接面对广大人民群众，他们的政务工作日理万机而事事连着民生，既是国家机器的基本，同时又是人民当家做主的真正平台。人民群众最想知道的，很大程度上就是这两级政府在说什么、做什么。可以说，县、乡两级政府信息公开，事关政权稳固、社会稳定，事关经济、社会健康发展，事关人民群众安居乐业。因此，理应引起高度重视，并从各方面给予支持和帮助。