作者：吴晓松
根据昆明、玉溪两市政府21日下午签署的《关于推进滇中城市群昆玉一体化合作框架协议》，两市将以加快重大基础设施对接为突破口，携手打造滇中经济圈同城化典范，提升滇中城市经济圈的竞争力和辐射带动力。
发展规划同筹
昆玉都市圈率先实现一体化
建立两市中长期规划沟通协作机制，以战略思维、整体理念、科学规划、科学发展入手，借助国内外咨询设计机构，围绕两市城市规划建设、产业发展、交通布局、生态治理、社会公共服务等方面编制《推进昆玉一体化专项规划》，建立昆玉两地较完整的区域一体化规划体系，务实推进两地规划，率先实现一体化。组建专门协调机构，启动专项规划编制。坚持规划先行，整合两市规划资源，重点明确昆玉都市圈的功能分区、土地利用、产业发展、基础设施建设、环境保护等，促进昆玉城市功能合理分工、协调发展。以“十二五”规划为重点，建立两市规划信息沟通机制，实现规划成果共享。
交通设施同网
两市市民客运服务同城化
围绕建成滇中一小时城市圈核心的要求，充分发挥交通先行的引导作用，共同做好两市交通骨干网络建设。以实现高速化、网络化为目标，以加强关键工程和断头路段建设为重点，加快两市公路、铁路等基础设施建设，建立新型综合运输体系，发挥好地处滇中的区位优势。
实施重点：
加快呈贡—澄江、晋宁—江川、安宁—易门、安宁—晋宁－红塔区等高等级公路建设。加快昆明—玉溪铁路扩能提速工程项目建设，优化路网结构，提高路网质量，增强运营灵活性。统筹协调好两市城际轻轨列车规划建设，建设开通昆玉城际列车。科学布局两市公交线路、站场和公交换乘枢纽，不断扩大“昆玉公交”覆盖面与规模，形成一体化的公交网络，为两市市民提供快捷便利的同城化客运服务。加强交通管理协调力度，降低昆玉间公交出行成本，加快推进公共交通一卡通。
产业发展同兴
共建西部先进制造业基地
从昆明、玉溪当前的产业现状及未来发展趋势出发，以共同建设中国西部重要的先进制造业基地和现代服务业中心为目标，统筹协调产业发展规划，实施错位发展战略，破解产业同构难题，促进昆玉产业互补、同兴发展，共同构建结构优化、布局合理、各具特色、协调发展的现代产业体系。在全面发展、提高区域内制造业的基础上，发挥已形成的产业优势，突出做强做优烟草及配套、装备制造、钢铁有色、电子信息、新材料、生物资源开发、石化、旅游、物流、房地产等产业集群。
实施重点：
推进两市企业的产业对接和配套协作，以产业链细分为突破口，突出精深加工和龙头配套，发挥大红山等矿产资源优势，做大做强冶金、钢铁制造等优势企业。
推进昆明高新技术开发区、经济技术开发区与玉溪高新技术开发区、研和工业园区等产业功能区合作，辐射带动县区特色产业聚集区的合作。规划建设一批面向东南亚、南亚市场需求的出口加工基地。
加强两市旅游规划衔接，整合旅游资源，重点构建以滇文化、聂耳文化、民俗文化为代表的历史人文旅游线和石林、滇池、阳宗海、抚仙湖、星云湖、哀牢山—红河谷休闲度假旅游圈。
加快“无障碍物流经济区”的建设与合作，清理并消除物流障碍，构建以昆明为中心，以玉溪作为南部重要物流枢纽，面向东南亚、南亚的现代化物流网络体系。
统筹两市区域农业资源，着力发展特色农业带，促进两市形成优势互补、产销对接、农业增效、农民增收、消费者满意的农业生产新格局。
合力共建统一的农产品市场营销、农产品质量安全、动植物病虫害防控、农业环境监测保护等现代农业服务体系。
探索有利于两市人口流动、居住的机制，加强房地产业发展的合作。
产业发展同兴
共建西部先进制造业基地
从昆明、玉溪当前的产业现状及未来发展趋势出发，以共同建设中国西部重要的先进制造业基地和现代服务业中心为目标，统筹协调产业发展规划，实施错位发展战略，破解产业同构难题，促进昆玉产业互补、同兴发展，共同构建结构优化、布局合理、各具特色、协调发展的现代产业体系。在全面发展、提高区域内制造业的基础上，发挥已形成的产业优势，突出做强做优烟草及配套、装备制造、钢铁有色、电子信息、新材料、生物资源开发、石化、旅游、物流、房地产等产业集群。
实施重点：
推进两市企业的产业对接和配套协作，以产业链细分为突破口，突出精深加工和龙头配套，发挥大红山等矿产资源优势，做大做强冶金、钢铁制造等优势企业。
推进昆明高新技术开发区、经济技术开发区与玉溪高新技术开发区、研和工业园区等产业功能区合作，辐射带动县区特色产业聚集区的合作。规划建设一批面向东南亚、南亚市场需求的出口加工基地。
加强两市旅游规划衔接，整合旅游资源，重点构建以滇文化、聂耳文化、民俗文化为代表的历史人文旅游线和石林、滇池、阳宗海、抚仙湖、星云湖、哀牢山—红河谷休闲度假旅游圈。
加快“无障碍物流经济区”的建设与合作，清理并消除物流障碍，构建以昆明为中心，以玉溪作为南部重要物流枢纽，面向东南亚、南亚的现代化物流网络体系。
统筹两市区域农业资源，着力发展特色农业带，促进两市形成优势互补、产销对接、农业增效、农民增收、消费者满意的农业生产新格局。
合力共建统一的农产品市场营销、农产品质量安全、动植物病虫害防控、农业环境监测保护等现代农业服务体系。
探索有利于两市人口流动、居住的机制，加强房地产业发展的合作。
实施重点：
建立健全区域生态环境协调机制，开展污染联防联治，建设昆玉统一的环境预警体系，协调推进滇池、阳宗海、抚仙湖、星云湖、杞麓湖水环境综合整治工程建设，实行“一湖一策”，优先保护抚仙湖，重点治理滇池、阳宗海，加快整治星云湖、杞麓湖，千方百计稳定和改善五大高原湖泊水环境质量。
落实水源保护责任，加强饮用水源利用的合作，以饮用水源地优先保护为重点，对饮用水源一级保护区，禁止一切可能对水质产生影响的经济活动，关闭一切排污口；对饮用水源二级保护区，禁止新增排污口，关、停和改造对饮用水源有污染威胁的企业，有效防止有毒有害物质进入饮用水源保护区。
加强大气环境综合治理，建立两市大气污染联合防治机制，严格治理城市机动车尾气污染、工业废气污染和城乡固体废物污染，加快传统工业的技术改造，淘汰落后产能，推行清洁生产。
加强森林管护，强化森林资源的执法治理，森林火灾共防同扑、同联动。
社会事业同城
共建“昆玉同城生活圈”
共同推动优质公共服务资源规模扩张和优化布局。积极开展两市在教育、科技、文化、卫生、体育、社会保障、就业等社会事业领域的合作，不断提高两地市民生活质量和社会发展水平，共建“昆玉同城生活圈”。
实施重点：
建立“协作校”、“姊妹校”，实现互利双赢。共同加强教育科研；加强高等教育特别是职业教育领域内的合作交流，互通就业渠道和信息。
探索建立医疗卫生合作模式，加强医疗公共卫生合作，逐步实现两市三甲医院互认医学检验结果，建立双向转诊制度和医疗服务联运机制，建立重大疾病救治紧急医疗求助网络体系和疾病预防控制体系，加强医疗技术合作交流。
建立一体化社保机制，加快推进社会保险政策对接，逐步统一区域内社保标准，实现社保随参保者区域内自由流动。逐步推进两市养老、医疗、生育、工伤及低保资金的统一归集和发放，实行各种医疗卡、保险卡的通用通兑通结算。
加强就业政策对接，建设统一的就业服务信息化管理平台，推动就业失业登记、就业指导、岗位推荐、职位发布、就业扶持政策咨询等就业服务实现同城化管理。
加强两市人才培养和交流。建立统一的人才库，逐步做到人才资源共享。建立统一的人才培养目标和政策支撑体系，逐步做到专业技术人员在两市无障碍流动和使用。加强干部交流，实行互派干部挂（任）职制度。建立统一的高端咨询智库，为一体化的深度健康发展提供智力支持。
加强市政公用设施建设管理合作。积极探索两市市政公用事业管理模式，加大对供水、供气、公交、城镇污水、生活垃圾处理等城市公共基础设施领域的合作，促进两市市政公用设施的优化配置。
信息网络同享
实现昆玉电信同城化
整合两市信息化资源存量，科学规划使用信息化资源增量，加快推进区域信息一体化，统一数据标准，完善信息资源共建共享机制。在建设好两市基础网络、应用系统和公共平台的基础上，将信息化发展重点转向深化整合应用、促进互联互通、强化公共服务。
实施重点：
加快取消两市间固话长途和手机漫游资费步伐，实现昆玉电信同城化。
深化两市电子政务应用与信息资源整合，积极建设同城化信息交换与共享平台，强化统一的电子政务、电子网络、电子社区信息标准和规范建设。
加强信息安全保障体系和网络信任体系的建设与管理，建立统一的数字证书认证体系。