作者：蔡传彪

 　　摘要:介绍了福建省科技系统电子政务建设的现状：已成为科技宣传与服务的重要窗口，提高了办事效率和科技管理水平，加强了对公众的科技服务，促进了科技管理的规范化和科学化；分析了其不足：缺乏统一规划和统一技术标准，科技系统的电子政务发展不均衡，科技管理部门机制改革和创新滞后，对社会、企业、公众的服务功能不完善；提出了建立科学高效的电子政务管理体制，制定电子政务总体建设规划，统一技术标准，以社会公众为中心，以用户的需求为导向设计服务流程等发展对策。

　　关键词：电子政务 科技管理 福建
　　
　　电子政务是政府在其管理和服务职能中运用现代信息和通信技术，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的制约，全方位地向社会提供优质、规范、透明的服务，是政府管理手段的变革和政府管理方式的创新。
　　电子政务，由于具有公开透明、方便快捷、优质高效的特点，越来越受到各国政府的重视，一些发达国家纷纷提出各自的电子政务计划，投入大量的人力、物力和财力，把推行电子政务作为提升政府竞争能力的手段，积极推进政府上网工程，建设“电子政府”。为推动我国电子政务发展，２００２年，国家信息化领导小组决定，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会信息化的发展。
　　科技电子政务建设是国家电子政务建设的重要组成部分，是科技信息化建设的主要方向之一，是实现科技管理现代化的重要手段。在国家科技部的示范带动下，全国各科技行政管理部门的电子政务信息化建设取得了较大进展。
　　福建省科技行政管理部门的信息化建设已开展十几年，取得了显著成效，但是距离真正的电子政府要求，依然存在较大差距。在今后的电子政务大潮中，与先进科学技术打交道最多的科技管理部门如何确立电子政务排头兵位置，成为电子政务的先行者，任重而道远。本文通过对福建省科技管理部门电子政务建设现状进行分析，结合福建科技管理部门实际，找出存在的问题，提出福建科技电子政务又好又快发展的思路和对策。
　　
　　一、福建科技管理部门电子政务建设的现状
　　
　　福建省科技厅(原福建省科委)早在1995年即开始筹建福建省科技信息网络，同年10月建成福建省第一个因特网节点，1997年1月建成福建省科技网网控中心，1997年12月实现全省九个市（指地级市和省会，下辖区县，下同）科技网互联。2001年正式开通“福建科技网”站，2002年福建省科技厅电子政务系统列入“数字福建”“339”工作计划的重点项目。
　　目前，福建省科技厅电子政务系统已建成一个门户网站（福建科技网）、三个平台（“福建省大型科学仪器设备协作共用平台”，“福建省重点实验室建设与管理平台”，“福建省星火科技110信息共享与服务平台”）、六大业务应用系统（“内部办公自动化系统”，“福建省科技厅科技计划项目管理系统”，“福建省科学技术奖申报系统”，“福建省科技招商项目管理系统”，“福建省重点实验室考核评价及信息管理系统”，“福建省科技计划项目仪器设备共享管理系统”）及十几个下属子网站。
　　福建省科技厅电子政务系统建立了“一个窗口”的业务受理，开展了“一站式”的政务公开、网上申报及互动交流等服务。电子政务的建成与应用，有效地促进了福建省科技管理工作再上新台阶。福建省科技厅电子政务系统拓扑结构及福建省科技厅门户网站功能参见图１、图２。
　　
　　图1 福建省科技厅电子政务系统拓扑简图
　　
　　
　　图2 福建省科技厅门户网站功能
　　
　　福建省科技系统电子政务通过几年的推广应用，引发了管理流程以及管理规程的变革，大大促进了科技管理工作的开展和业务水平提高，电子政务系统的建设和应用工作取得了良好的效果。
　　⒈树立了良好的公众形象，成为科技宣传与服务的重要窗口
　　建成的福建省科技厅门户网站，成为实现科技厅电子政府功能及对外科技信息服务的窗口；使福建科技网与福建地区的科技管理部门、科研机构、大专院校以及企事业单位，乃至省内外、国内外相关网站互联，形成一个覆盖面广、纵横交错的科技信息网络系统；通过宣传科技方针政策、科技计划管理、科技服务与科技最新动态信息，架起一座由科技通向社会的桥梁。
　　福建省科技厅门户网站在加强与社会各界沟通、促进政务公开、在线办事等方面产生了良好效果，在省内外产生了较大的影响，从开通初期（2002年）的平均日点击率600次到2007年的平均日点击率10000次以上，成为社会公众了解科技发展情况的重要窗口。
　　⒉提高了办事效率和科技管理水平
　　福建省科技电子政务应用系统的推广使用，提高了办事效率和科技管理水平。例如，省科技计划项目管理系统优化了科技管理的业务流程，提供了统一的申报入口和管理入口。通过对单位登记组织代码、个人登记身份证号码，为项目查重提供了依据，并建立资信评价系统，使得管理落实到人和单位，从技术的角度杜绝重复申报的情况。在科技厅计划项目管理系统中，科技管理信息高度共享，信息以大集中的方式存储，对不同的用户、管理者均保持一致，根据不同权限划分，各类型用户可经授权获得需要的数据。对科技厅内部来说，各业务处室之间可以分享管理数据，不再各自为政，在处室内部还可以实现完全透明，提高了办事效率，提高了科技管理水平。
　　⒊加强了对公众的科技服务
　　通过互联网，社会各界可以从科技厅电子政务系统方便、快捷地获取相关信息，并获得各种网络服务。科技厅的电子政务系统遵循以人为本的原则，从管理为主转向以服务为导向，树立以用户为中心的新理念。科技厅电子政务的内容是在简单(建立政府网页)到复杂(项目管理系统)的发展过程当中逐步建立和完善起来的，逐渐成为以满足公众需求为特点的“较成熟电子政务”，提供的服务可监督程度越来越高，涉及的外部接口越来越多，交互程度不断提高，初步实现了科技厅电子政府功能及对外科技信息服务的窗口，提供了政务信息公开、网上项目申报、相关表格下载等在线办事及网上调查、公众咨询、监督投诉、厅长信箱等互动交流，还提供了总信息量高达6TB的大型科技数据库服务。科技厅电子政务系统的发展，无论是技术、信息交互程度、还是满足公众需求方面，都处于省内各政府部门的前列。2002-2006年福建省科技厅连续五年获“全省政务信息网网站建设先进单位”荣誉称号。
　　⒋促进了科技管理的规范化和科学化
　　科技厅电子政务系统统一了科技管理入口，将以前由单一业务处室实施的项目审批流程，改革为通过多业务处室联合审批的过程。如项目的受理，改变为首先由计划处初选，初选通过后分发给各业务处室处理。合同管理审批过程改革为业务处、主管单位、申报单位、条财处、厅领导联合审批的模式。项目审批流程的改革实现了科技厅各个处室日常工作的规范化。
　　电子政务系统促进了科技管理的科学化，使科技厅各部门的工作人员绩效指标可以量化，绩效考核具有可行性。电子政务作为一种工具和技术手段，使管理量化指标可以实现，科技管理更趋科学化。
　　
　　二、存在的主要问题
　　
　　福建省科技系统电子政务为科技管理的进步起到了重要的推动作用，但是在实践中，仍然存在着一些不足。
　　⒈缺乏统一规划和统一技术标准
　　全省科技电子政务建设缺乏统一规划和统一技术标准，各级科技行政管理部门的电子政务建设各自为政，“信息孤岛”现象较严重。
　　
        指导思想尚未得到很好的贯彻，科技电子政务战略规划意识薄弱，省科技厅现有的电子政务系统没有起到统一规范和指导作用。各市也没有制定相应的科技电子政务发展规划和明确的发展目标。
　　省级科技管理部门集中的应用系统数量不少，但满足本部门自身工作需求的居多数，不同部门电子政务系统之间的关联性较低，数据不交换，资源不能共享。相当一部分已建成的电子政务应用系统模式不统一，另外，由于“条块分割”的管理体制，省级科技电子政务应用系统与各市、县科技电子政务应用系统建设缺乏沟通和协调，各自为政，采用的技术标准也各不相同；在数据格式、技术实现和管理形式上也不统一，这些独立的、异构的、封闭的系统使得彼此之间难以实现互联互通，不能无缝对接，从而形成了一个个“信息孤岛”。信息孤岛使得各部门之间的各种系统难以兼容，信息资源难以共享，相互封闭、互不相通，不仅浪费了大量的财力和时间，造成大量的信息资源不能充分发挥应有的作用。另外，省级科技管理部门尚未建立有效的信息采集、分类、加工、存储、交换、发布等的管理制度。各部门间信息共享缺少顶层的信息资源目录体系及交换体系作为参照和规范，这些都制约着电子政务建设资源整合和系统互联的进一步拓展。
　　⒉各市科技系统的电子政务发展不均衡，总体上比较落后
　　相比而言，福建省各市科技系统的电子政务普遍起步较晚，地区发展很不均衡，总体上比较落后。根据福建省科技厅在2007初年做的调查（参见表1），福建的九个市科技局全部都建设了信息化网络，绝大多数科技局指派了主管信息化工作的领导，这说明已经将信息化工作列入了重要工作日程；同时，大部分科技局拥有专业信息技术人员，也有少数科技局将信息化建设的项目外包给外部单位完成。在硬件条件上，各市之间差距较大，而各市科技局在应用系统方面则相差更大，少数市甚至是一片空白，而一些地方已经达到一定高度，但是总的来看，电子政务水平较低。
　　
　　表1 福建省九个市科技局电子政务建设调查概要
　　
　　由此可见，福建省各地市科技系统的电子政务仍普遍处在第一阶段，即基础设施建设阶段，主要解决办公自动化、文档信息化等问题，表现形式主要集中在基础硬件的购买上；少数已经进入第二个阶段，即应用系统建设阶段。不同业务应用系统的横向业务集成难度越来越大，信息资源不能共享，不能完全释放信息化的潜能，重复建设现象严重，不能很好地为创新服务型政府服务。
　　⒊科技管理部门机制改革和创新滞后制约科技电子政务建设
　　电子政务是政府部门管理机制改革和创新的结果。但相对于近年来电子政务发展的速度，目前政府部门管理机制改革和创新的步伐明显滞后，“创新科技管理理念、转变科技管理职能、再造科技管理流程、提高科技管理服务水平”的创新意识不强，尚无法突破计划经济体制和传统科技管理模式的束缚，进而建立起适应市场经济的新型科技管理与服务体制和科技电子政务环境下的服务型政府。
　　如机构设置不合理，部门之间职能交叉、重叠，审批过多、过滥，办事没有严格的程序，行政流程不合理，透明度不高等问题都有待进一步解决。这些问题都制约着科技电子政务的进一步发展。
　　⒋科技系统电子政务对社会、企业、公众的服务功能不完善
　　利用信息技术为社会、企业、公众提供网上办事服务是电子政务建设的重点。福建省科技系统电子政务对社会、企业、公众的服务功能不完善，主要表现在：①在线办事服务不完整、不完善。②双向互动或交互式的事务处理项目较少。③办事服务的服务质量不高，如“监督投诉”、“民意调查”等指标还处于较低水平。④有的应用系统还不够完善，如“省级科技计划项目管理系统”已经全面应用在科技项目的申报、立项、合同、验收等方面，业务流程全面，功能也基本实现。但是该套系统在稳定性、软件设计、后期维护等方面还有待改进与完善，以进一步实现服务功能。⑤许多应用尚未开展，如“在线访谈”是政府和公众交流、沟通的很好形式，但科技厅网站至今还未开展这项服务。
　　存在上述问题的深层原因在于：①科技系统各部门在数据、业务流程等方面的整合不够，制约着科技电子政务的发展；②科技政府网站系统与科技电子政务后台业务系统的整合不够，制约着科技电子政务提供完善的网上办事服务。
　　
　　三、促进福建科技电子政务发展的对策
　　
　　⒈加强领导，强化措施，建立科学高效的电子政务管理体制
　　全省各级科技管理部门要切实加强对电子政务工作的领导，要把电子政务工作摆上重要位置，及时研究解决电子政务工作中出现的问题，为电子政务顺利实施提供有力保障。
　　积极推行首席信息技术主管（CIO）制度,从既懂机关业务又懂信息技术、有实事求是和创新精神的业务和技术骨干中选拔和培养专职CIO，使行政领导和一把手拥有具有专业知识和丰富经验的合格、得力的信息化建设助手。这对于贯彻落实全省科技系统电子政务统一规划、顶层设计、标准、规范，协商、组建和管理跨部门的电子政务应用系统，最终保证电子政务的可持续发展是非常需要的，也是电子政务建设成功的必要条件。
　　要进一步加强电子政务工作机构建设，建立高效协调机制。电子政务中的关键是“政务”，而不是“电子”，在电子政务中，“政务”是主体、是内容、是灵魂，而“电子”是革新和改进政务服务的手段。在现行体制里，各级科技管理部门的办公室是行政的枢纽，熟悉工作流程，拥有协调职能。电子政务的筹划和管理职责可放在办公室，建立办公室总协调，各有关处室信息员组成联络组，服务机构提供技术支撑的管理和服务体制，从而能积极推进电子政务建设。
　　⒉制定电子政务总体建设规划，统一技术标准，明确阶段目标
　　凡事预则立，不预则废，电子政务更不例外。应该根据电子政务的自身特点，吸取近年来建设中所产生的经验教训。全省科技管理部门要自上而下结合科技行政管理的实际业务，制定切实可行的电子政务总体建设规划和技术标准方案，明确发展目标和任务；要加强与全省各市、县科技行政管理部门的沟通，做好科技电子政务的管理和指导工作，只有这样才能从根本上消除“信息孤岛”现象；要有组织、有步骤地按照先易后难、逐步推进的原则进行实施，才能适应电子政务本身的特性，并指导全省科技系统电子政务的健康发展。
　　此外，制定全省科技系统电子政务的统一的技术标准也是当务之急。技术标准化是电子政务系统实现互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠的必要前提。
　　还要建立或完善一系列的电子政务规章制度和管理办法，明确责任，保证目标任务的落实和完成。
　　⒊以社会公众为中心，以用户的需求为导向设计服务流程
　　电子政务的本质就是运用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，向社会公众提供高效优质、规范透明和全方位的管理与服务。它是对政务流程的再造，即利用信息技术和其他相关技术，来构造更适合信息时代的政府结构和运行方式。因此，在电子政务的建设中要实施“以客户为中心”的战略，把社会公众真正作为客户，以用户的需求为出发点，围绕需求提供服务。电子政务只有实施了以客户为中心的战略，用户才能真正体会到政府的服务，才能得到最大的实惠和便利，从而也为电子政务的长期稳定发展提供良好的基础。
　　 息、办事事项实施个性化的服务策略。用户的需求是多层次、多方面的，因此有必要对每一个用户的特殊需求进行有针对性的服务。这就要求政务系统在完成客户细分的基础上，把信息和服务也进行细分，把个性化的信息内容及时提供给需要的用户，提高社会公众对公共服务的满意度。
　　⒋革新观念，加快职能转变，实现电子政务全面提升
　　推行电子政务是为向科技管理部门及社会大众提供各种实用、迅捷和完善的信息及服务，更好地实现电子政府功能。科技行政管理部门要从根本上转变观念，变“管理”为“服务”，建立起不断满足当今时代科技发展需要的“公共管理”机制，重组业务流程。从系统的角度出发，以服务对象为中心，以整体最优化为目标，设计和优化流程中的各项活动，使管理与服务流水线化，保证政府业务流程高效、有序、顺畅地进行，全面进入电子政府时代。
　　电子政务为科技管理的改革、改造提供了有力的工具和契机。应把科技管理机制的变革、改造同电子政务建设有机地结合起来，对科技管理的各部门职能、业务进行系统分析，按照精简、高效的原则，精简、合并职能重叠的专业部门，要加强对政府部门电子政务的协同研究，制定电子政务服务协作规范，以使各级科技管理部门的管理和服务步调一致，向公民、组织提供快速便捷一致的服务，真正实现高效的科技管理和服务。
　　⒌建立稳定可靠的科技系统电子政务技术服务体系
　　稳定可靠的电子政务技术服务体系是促进电子政务应用的技术支撑。由于电子政务项目建设，特别是应用系统开发，是一个不断升级换代的过程，需要一支稳定的技术队伍，用以提高项目建设的质量和连续性。所以，为保障科技电子政务系统的安全高效运行，必须建立稳定可靠的科技系统电子政务技术服务体系，从长远的角度和发展的趋势看，有必要由科技系统直属单位直接参与或介入电子政务的开发与建设，使其在电子政务运行过程中的信息采集、技术维护、信息安全、技术咨询与技术培训等具体工作方面发挥积极的作用。
　　
　　参考文献：
　　1 徐晓林，李卫东.科技系统政府网站评价与科技电子政务发展对策建议[J].中国软科学,2005（6）
　　2 寿志勤,杨善林,马溪骏,等.华东地区科技电子政务发展典型案例调查[J].中国信息界， 2OO7(2)
　　3 翟鲁宁.科技系统电子政务建设的几点体会[J].信息化论坛，2006(1)
　　
　　作者简介：
　　蔡传彪，男，1962年生，福建省科学技术信息研究所网络资源室主任，兼任福建省信息协会政务网分会常务理事，高级工程师；负责省科技厅网站建设，主持或承担过多项国家、省重大或重点科研项目，发表论文十余篇。