“阳光村务工程”是当前农村党风廉政建设的“重头戏”,芜湖市坚持早谋划、早部署、早启动,注重高标准、高质量、高效果,努力让“阳光村务工程”成为群众的放心工程,成为农村发展的动力工程。
为加强“阳光村务工程”建设工作的领导,芜湖市专门成立领导小组,建立领导责任制和分工责任制。市委、市政府主要负责同志亲自出席动员大会,要求全市各级坚持以“阳光村务工程”建设为抓手,全面推进农村党风廉政建设各项工作。市委常委、纪委书记张海林亲自带队,深入县区开展调研。各县区普遍采取形式,建立完善领导机制和工作机制,推动工作落实。
为营造上下联动、群众参与的良好氛围,市委、市政府召开了全市农村党风廉政建设工作会议,对“阳光村务工程”建设进行全面动员部署。并认真贯彻省纪委《关于加强“阳光村务工程”建设宣传工作的通知》精神,在《芜湖日报》、芜湖电视台开设“阳光村务工程”建设专版(专栏);将“阳光村务工程”建设情况列入“反腐倡廉工作江城行”系列报道重点内容,先后刊发“信息平台助推阳光村务工程建设”、“打造村务公开民主管理的精品和亮点”等专稿。各县区通过在政府门户网站等媒介上开辟专栏,在机关、镇街、村居的显著位置悬挂横幅、标语等,丰富宣传形式。南陵县专门建立短信发送系统,向各级领导和基层工作人员发送短信1万多条;弋江区印制了1万多份《致广大村居民的一封信》和《村居集体“三资”清理流程》发放到群众手中,并公布咨询和监督举报电话。
注重打好“阳光村务工程”建设的基础,将“三资”清理工作作为重中之重,切实加强人员培训和组织实施。县区、镇街层层成立领导小组,各村居都成立由村“两委”主要负责人、村报账员、民主理财小组成员、村民代表参加的清理小组和核实小组,核实小组成员中非“两委”班子成员比例达60%以上。全市共开展“三资”清理业务培训19期,培训1804人次,形成工作资料汇编28册,编发工作简报202期。清理中严格按“清理、登记、核实、公示、确认、上报”六个程序操作,对所有资金、资产和资源采取全面摸底、计量、盘点、核实和登记,不留死角;严格程序,真正体现公开、公平、公正原则,发动群众积极参与,自觉接受群众监督。有的镇街还根据清理登记表的内容要求,自制清理过录表、核实过录表等,做到不重不漏。市纪委、农委、财政局组织人员下基层督查指导,清理阶段共召开群众座谈会12次,现场督查了40多个村居。通过清理,摸清了全市集体“三资”的家底。
“三资”清理是基础性工作,实行委托代理服务旨在建立长效机制。各县区依托镇街原有会计委托服务中心、财务核算中心等,按照“有牌子、有场地、有设备、有人员、有制度、有经费”的要求,在36个镇街建立委托代理服务中心,实行会计电算化,为496个村居实行委托代理服务。
配齐配强各镇街委托代理服务中心主任和工作人员,采用招聘、选聘、抽调的方式,按每4-6个村1名的标准配备专职会计,全市共新聘专职会计82人,其中面向社会招录51人。建立完善财务收支、开支审批、预决算、设置备用金、票据管理、财务公开等制度;建立健全资产资源定期清查、评估、经营、台账动态调整等制度。
为全面提升“阳光村务工程”建设的质量和水平,将“制度+科技”作为主要工作手段,建立了覆盖全市的“三资”管理信息平台,实现“专网运行、科学管理、信息查询、信息发布、业务提醒、全程监管”六大功能。依托全市“三资”管理信息化平台,市级能够进行查询、自动统计汇总、监管;县区能够进行查询、统计汇总、监管、审核;镇街能够进行业务处理、查询、统计汇总、监管、审批;村居能够进行公开、公示、查询,从根本上杜绝了“纸包账”、白条抵库现象的发生。
以推行村级事务流程化管理为主线,规范和落实村级民主决策、民主管理机制。各县区结合本地实际,认真梳理村级重大事项和一般事务,按照健全制度、统一流程、规范操作、民主公开的要求,全面实行村级事务流程化管理。重点推广村重大事项由村党支部提议、“两委”会商议、党员大会或党员议事会审议、村民会议或村民代表会议决议,以及决议公开、实施结果公开等工作方法,进一步完善民主决策机制,规范村级事务管理。南陵县以镇为单位统一制作了重点村级事务管理流程图并上墙公示。繁昌县印制“四议两公开”工作法宣传彩页,发放到群众手中。
以建立村务监督委员会为重点,完善和强化村级民主监督机制。按照民主监督、权力制衡、公开透明、村民自治的要求,整合加强村级监督力量,健全村级监督组织。各县区依据村民委员会组织法、安徽省村民委员会选举办法,制定了村务监督委员会选举办法。根据人口规模,各村监督委员会由3-5人组成,其中主任1名。村党组织、村委员、村集体经济组织的成员及其配偶亲属、近姻亲或有其他明显特殊关系的人员不得担任村务监督委员会成员。建立监督工作保障制度,明确了村务监督委员的职能定位、工作内容和履职方式,积极推行村务“点题公开”、公开质询和“双述双评”等有效做法,保证了村级公共权力阳光规范运行。( 记者 刘晓钢)