王和平

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确指出：“加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调大力发展节能经济，建设节约型社会已成为未来经济、社会实现可持续发展的惟一选择。”建设节约型政府是建设节约型社会的关键，在建设节约型社会中，政府带头节约，是加强政府自身建设的重要内容，也是我国政府体制改革的必然趋势。只有在节约型政府的主导下，节约型社会才会顺利健康地建设。为此，要从以下几个方面推进节约型政府建设：
　　一、教育为先：用节约文化引导民与官的社会行为
　　要动员一切舆论手段宣传建设节约型社会的重要性和必要性要让人民群众认知自己在国家繁荣、民族振兴中的责任；认知每一个公民的节俭观念、节俭习惯对于经济建设和社会发展的重要意义；认知从我做起、从现在做起以及促成节俭社会风尚是每一个公民的义务和道义职责。这种宣传教育要长期不懈地坚持进行直至公民的节俭观念、节俭行为蔚成风气。作为一个拥有十三亿人口的大国每个人的一件细小的节俭行为汇集起来就是丰功伟绩每个人的一个不经意间的浪费或奢侈汇集起来也会造成巨大的损害。动员、组织千千万万的民众身体力行积极参与节约型社会的建设同时以国家、社会主人翁的身份参与对政府和社会的监督这是人民政府的当然责任。要采取多种形式广泛深入地开展建设节约型政府机关宣传活动引导政府机关工作人员正确认识国情增强忧患意识和节约意识提高对建设节约型政府机关重大意义的认识增强紧迫感和责任感。通过宣传教育使广大干部职工明确建设节约型政府机关的目标、任务和要求了解和掌握相关的政策法规和标准规范了解和掌握节约资源的知识、方法与技巧自觉成为建设节约型政府机关的宣传者、推动者和实践者。
　　二、创新投资机制：规范政府投资行为，提升财政资金投资效益
　　当前有的地方和部门存在需求过度膨胀、超标准建设、闲置浪费、流失严重、办公用房被企事业单位无偿占用等问题。为此要按照集约高效的原则严格房地产管理集中房地产的所有权、调配权和处置权依法规范使用权和运营权统一政策、标准和程序合理调配和处置房地产防止资产部门化避免苦乐不均和互相攀比。要加强规划和投资管理制定土地利用规划、办公用房中长期发展规划用规划引导和控制布局。规范投资行为强化审批管理逐步解决投资渠道分散、多头投资、重复投资问题；规范基本建设程序建立健全成本分析制度提高投资效益。要发挥市场机制作用加快推行办公用房租金制完善经营性土地的招标、拍卖、挂牌制度。通过授权经营、委托管理、置换、出售、租赁等方式促进存量和增量资产的良性循环。
　　国内外经验表明实行“代建制”将政府投资项目进行适当的集中、统一管理有利于提高政府投资项目管理的专业化水平有利于控制投资和提高投资效益。为此要加快实施“代建制”项目管理模式明确界定出资者、建设管理者和使用者的责任、权利和义务解决建设项目责任主体不明、责任不清的问题；建立约束和激励机制从质量、工期、造价、监理及安全等方面对项目的预期目标实行有效约束和严格控制；加强项目监督预防和消除投资与项目建设中的腐败行为。同时有的地方和部门存在着超预算花钱、超标准开支、超财力建设、历史遗留经费长期挂账等问题。在经费管理方面还存在标准不全、管理不严、开支随意、脱离实际等问题。实行部门预算改革虽然对严格政府开支起到一定作用但并未从根本上解决经费支出管理的刚性控制问题。为此，要综合考虑经济发展水平、财政收入状况和政府机关的实际需要进一步完善人员经费支出标准和公用经费支出标准。在科学测算的基础上定期调整、修订经费支出标准。进一步规范预算管理促进预算管理与经费支出标准的有机结合严格划分基本支出和项目支出将经常性的政府自身保障项目支出纳入基本支出管理。将预算管理定额与经费支出标准的制定相结合根据各项经费支出标准完善基本支出定员定额管理使预算定额符合支出的实际水平提高预算的科学性。进一步加强监督工作综合运用审计、财政监察、国库支付、会计决算等手段和方法强化对支出标准执行情况的监督有效控制政府机关支出节约开支防止挤占项目支出、变相扩大基本支出等问题的发生。
　　三、改革公务消费：加强公车管理，完善政府采购制度
　　目前各级政府机关公务用车还存在规模过大、管理不严、使用效率不高、资源损耗严重等问题。据统计截至２０世纪９０年代后期全国公车数量约３５０万辆包括司勤人员在内的耗费约３０００亿元公车每万公里使用成本高出社会车辆５倍以上。为此要完善配备标准控制公车规模严格公务用车购置审批选用质高价低、排量适中、节能环保车型逐步淘汰环保不达标、油耗高的车辆。要加强使用管理实行公务用车统一定点保险、统一定点加油和统一定点维修，对定点单位和场所进行严格评审减少车辆使用过程中的配件、燃油的浪费。要推进公车改革按照社会化、市场化的方向逐步改变实物供给、单位所有、多途径补贴运转费用、封闭式自我服务的管理模式切实减轻财政负担。
　　要不断完善政府采购制度。《政府采购法》实施以来政府集中采购规模不断扩大经济和社会效益不断提高。当前政府集中采购还存在采购计划不规范规避集中采购采购效率不高等问题。为此要进一步完善政府采购制度扩大采购规模规范采购行为。进一步完善集中采购机制科学合理地界定监督机构、集中采购机构和采购单位的职责明确三者之间的关系建立性质定位更加准确、职责分工更加明确、工作程序更加清晰、协调配合更加有序的政府集中采购工作机制。进一步完善集中采购机构内部操作规程科学设置采购流程缩短采购周期提高集中采购效率。集中采购机构要加快制定集中采购项目实施方案强化对供应商、评标专家和采购人员的管理加强政府集中采购信息系统建设改进政府采购方式逐步推行网上采购。
　　四、发展电子政务：创新行政平台，革新行政流程，提高行政效率
　　发展电子政务，就是利用现代信息网络技术和其他相关技术，改造、优化和完善政府的业务流程，促进政府管理创新，使政府更加科学、更加快捷、更加有效地发挥为人民服务、为经济社会发展服务的职能。推行电子政务是实现和发展人民民主的有力手段。推行电子政务，可以在政府与社会公众之间建立起迅速便捷的良性互动关系，大大提高政府工作的透明度，让人民群众更好地行使对国家事务的知情权、参与权、决策权、监督权。这无疑极大地丰富了民主形式，拓宽了公民有序政治参与的渠道。发展电子政务是深化行政管理体制改革的重要措施。网络和信息处理设备的强大计算储存功能，将把人力从繁重的手工操作中解放出来，为精简机构、优化人员结构创造条件；其规范性和客观性运行，要求消除职能交叉和多重执法的弊端；其公开性和透明性特点，有利于遏制腐败和非法行为的产生。因此，推行电子政务，是改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本的有效技术手段。此外，发展电子政务还是带动全社会信息化发展的重大举措。信息化是我国加快实现现代化的必然选择，电子政务对我国信息化全局具有显著的主导和带动作用。比如实行“金税”和“金关”工程，相应地带动了众多企业的信息化。信息资源开发利用是推进信息化的核心，政府是全社会信息资源的最大拥有者。推行电子政务，把政府掌握的信息资源开发好、利用好，将为国民经济和社会信息化发展创造良好的条件。同时，推行电子政务能够有效地带动国内信息产业发展，增强我国信息化发展的物质技术基础。我国是在工业化进程中推行电子政务的，既要看到其必要性和紧迫性，又要看到其复杂性和艰巨性。为此，一要突出重点，讲求实效。电子政务建设对资金的需求比较大，随着信息技术的升级和建设内容的扩展，投入还将不断增加。因此，必须根据各地区、各部门的实际，有步骤、有重点地推行。要在加强政府监管和改善公共服务最急需的领域加快推行，确保电子政务建设取得实效，使国家和居民能够从中获得实实在在的利益。二要与深化行政管理体制改革协调推进。在改革过程中，政府机构的一些职能将得到加强，有些则需要弱化甚至被取消，诸多方面的业务流程也将被重新整合。因此，相关方面的电子政务建设必须谨慎推进。对于既能满足当前实际需要又符合未来发展方向的领域，要优先推行电子政务。行政管理体制改革也要重视发挥电子政务的作用，通过推行电子政务巩固和扩大改革取得的成果，使行政管理体制改革和电子政务建设相辅相成、相得益彰。三要转变政府职能，实行政务公开。转变政府职能是行政管理体制改革的核心，也是推行电子政务的根本要求和前提。加快行政审批制度改革，对于确需保留的审批事项尽可能地通过政务网络运行，扩大电子政务应用领域。公开政务信息是政府的责任和义务，要以服务公众为中心，逐步加大在网上公开决策程序、服务内容和办事程序的力度，实行电子政务和推行政务公开的紧密结合，使广大人民群众通过政务网络得到更广泛、更便捷的信息和服务。四要突出抓好现有政务信息系统间的互联互通。经过多年的建设和发展，目前大多数中央和省级机关都建立了各自的信息系统。要按照国家信息化领导小组审议通过的《关于我国电子政务建设指导意见》的要求，采用先进的信息技术，加快建设和整合统一的电子政务网络。部门的网络要加快整合步伐，尽快实现与统一平台的对接。各地区要加快本地网络平台的整合工作，形成与中央网络标准相一致的政务网络平台。
　　五、将“革命”进行到底：不断推进政府机构改革，为建设节约型政府提供体制保障
　　要建设节约型政府，就必须深化政府机构改革。政府的领导机构处于社会组织的核心和统率地位，因而它的改革总是“牵一发而动全身”，备受关注。邓小平同志多次讲过“精简机构是一场革命”。过去的政府机构是建筑在计划经济基础上的，“机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重”。机构改革之后，则“要按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开，把企业生产经营管理的权力切实交给企业”；根据精简、统一、效能的原则，“建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，提高为人民服务水平”；“实现国家机构组织、职能、编制、工作程序的法定化，严格控制机构膨胀，坚决裁减冗员”；“引入竞争激励机制，完善公务员制度，建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍”。这种变化，显然不是改良的、渐进的、量的变化，而是一种革命的、突变性的、质的变化。既然机构改革是一场革命，我们就应当把机构改革这场革命深入开展下去，进行到底。为此，要有彻底的革命精神。没有革命精神而能取得革命的胜利，是从来没有的事情。以往的多次机构改革，要么改革方案是“改良”型而不是“革命”型的，要么在执行改革决策中不坚决，遇到一些阻力便停滞不前，结果半途而废。要有严谨的科学态度。对于机构改革这样事关全局的大动作，必须纳入科学的轨道。首先要组织专门力量对它进行广泛、深入的科学研究，以取得真理性认识；然后按照科学管理的规律和原则，统盘考虑，制定方案，积极推进。还要有有效的配套措施。机构改革牵扯的人多、面广，哪一个环节出问题都会影响改革全局。比如对下岗干部怎样安置、相关工作怎样衔接、上下关系怎样理顺等问题，都要有周密的考虑，给予妥善解决。
　　六、刻不容缓：抓机关节能工作
　　政府管理的运行过程要消耗大量资源，同时又存在大量浪费资源的现象，我国已存在严重的社会经济发展与资源短缺的矛盾，因此，必须认真抓好机关的节能工作。一要抓好政府公共建筑节能。据建设部门测算我国政府机构公共建筑面积约为６亿平方米建筑能耗占政府能耗总量的７０％以上。中央国家机关办公与业务用房面积近６００万平方米各省、区、市机关事务管理部门也都管理着一定数量的公共建筑。因此我们要把建筑节能作为重点来抓。要抓好新建建筑节能评审工作严格执行《公共建筑节能设计标准》把好建筑设计关逐步建立和完善政府机构建筑设计、施工、调节、运行、维护各阶段全过程节能跟踪管理体系。在进行节能综合诊断基础上逐步对现有建筑的采暖系统进行节能改造抓好办公区中央空调系统、照明及办公用电设备节电工作通过低成本、无成本节能管理降低电耗。要积极推广和应用节能降耗新技术、新产品、新材料倡导使用新能源和可再生能源。二要抓好政府机关节地、节水、节材和资源综合利用。要加强节地、节水、节材工作建立健全集中统一的政府机关用地管理体制加强土地利用规划的编制充分挖掘现有土地的潜力发展节能省地型住宅和公共建筑。加强用水设备的日常维护管理开展用水单耗考核采取循环用水措施提高水的重复利用率。严格材料消耗核算制度使用再生材料提高材料利用率推广和使用节能环保型材料。要加强资源综合利用推进废弃物和再生资源回收利用实行废弃物分类收集强化对废弃物的有效管理。重点开展各种办公用品耗材的回收利用促进办公用品的高效利用和循环利用。三要加大政府节能采购力度。政府节能采购是从源头上控制政府机构能源消耗的关键环节。要加快完善政府节能采购制度切实做到优先采购节能货物、工程和服务发挥政府采购的政策导向作用；要完善节能认证制度制订货物、工程和服务节能认证标准；严格执行《节能产品政府采购实施意见》进一步扩大政府节能采购产品清单品目种类和范围；建立统一的节能产品政府采购管理网络平台提高政府节能采购工作透明度把好耗能产品入口关。

　　（作者单位：海南省行政学院）