记者方舟 原本默默无闻的合阳县政府网站几乎一夜“走红”，被网民推为“最敬业县政府网站”，折射出“网络问政”正在由单向表达走向双向互动。
打开电脑，登录网站看帖、分类，涉及具体事务的转交相关部门一周内回复，涉及政策咨询的打电话咨询有关部门后于30分钟内在线答复。这是合阳县信息办工作人员袁卫、吉小娟日复一日的工作，原本默默无闻的工作在今年3月2日突然“火”了起来，他们和同事管理的县政府网站一夜之间“火”透网络，被网民推为“最敬业县政府网站”，点击量一路飙升，被各大媒体争相报道。
网友围观“最敬业政府网站”
3月1日上午10时47分，天涯论坛上出现了一篇题为《发现最敬业县政府网站》的帖子，帖子图文并茂地指出：“这么一个贫困县，百姓网上咨询投诉回复率居然达100%，提问用语偏激者有之，工作人员也虚怀若谷，一并作了回复，相比好多省政府网站咨询投诉板块一整页超时问题，该县政府网站可真是让人眼前一亮！”
帖子一出，迅速被网友顶起，短短3天时间，点击量超过33万人次，3000多名网友跟帖评论。更多网友在网上到合阳县政府网站“围观”。因为人数太多，网站一度瘫痪。
引起网民追逐、热捧的并非合阳县政府网站内容与形式的新颖独特，而是群众网上咨询投诉版块回复率达100%。合阳县信息办主任杨成在回答媒体记者时说：“网友的溢美之词表达了一种民意的期盼，我们只是踏踏实实地做好分内工作。”2009年4月，合阳县成立了由县政府办公室下属的县信息中心，由信息中心对原县政府网站进行改版、升级，增设了与网民互动板块，从此开始办理网民留言。当年年底，办理网民留言126条，去年共办理群众留言256条。
一些网友把自己认为不错的回复内容复制粘贴了出来，如一条反映小区电费高的投诉，县物价局回复非常详细，解释相关定价标准精确到小数点后四位，内容达1600多字。一条反映村干部问题的帖子称，某村干部把上级下达的低保指标给了村干部家属，县信访局回复：“经调查你反映的问题基本属实，该村在低保户评定中，有四户系村干部家属享受低保。镇党委已作出了如下处理：一是两位村干部向镇党委写出书面检查；二是取消这四户的低保资格；三是在村两委会上进行通报，并由镇纪委对村主要干部进行诫勉谈话，批评教育。”
网友们还发现了这样一个帖子：“问题太多，‘；；；；’。”县政府网站回复：“由于你反映的问题不详，并属匿名信，无法进行转办，根据《信访条例》有关规定，不予受理，特此告知。”这个帖子被网友们视为“火星文”。连“火星文”的帖子都认真回复，合阳县政府网站无愧“最敬业县政府网站”。
合阳县信息中心有8名工作人员，除主任杨成外，其余7名都是新招聘的大学毕业生。杨成评价说，8人团队是一支爱岗敬业、充满活力的集体。负责“公众互动”板块的袁卫和吉小娟，非常喜欢、珍惜这份工作。小吉说:“我在农村长大，深知农民群众办事求人的难场，对群众反映的问题，我们要尽最大努力予以回复。”“公众互动只是很小一部分，政府网站主要是政务公开、信息发布和宣传任务,没想到搞出这么大动静来！”杨成深感意外地说。可恰恰是这不起眼的“公众互动”,让合阳县政府网站一夜之间蹿红网络。
对合阳县政府网站的赞叹，也折射出了网友们对众多政府网站的期待与失望。网友“陈小二”跟帖说：“一旦‘网络问政’这种方便、快捷的方式得不到有效利用，结果只能是积累矛盾、凝结怨气，甚至逼着群众去上访。”
“100%回复率”背后的制度机制
合阳县政府网站被众网友热捧，主要原因是“公众互动”板块“有问必复”的高度负责精神，除工作人员爱岗敬业精神令网友感动外，建立对网民呼声回应制度具有标本意义。政府网站是网民观察、评价政府的一个窗口，也是政府了解民意、疏导民情的桥梁与纽带。合阳县信息中心主任杨成介绍说，县委、县政府领导对政府网站工作很重视、很支持，2009年，还专门下发了两个文件，明确要求县级各部门、乡镇政府主要领导要支持网站工作，重视和及时处理回复网民投诉与意见建议。网站可以说是个“弱势”部门，如果没有部门、乡镇的积极配合，工作就很难开展。
合阳县政府网站有严格的工作制度，一般情况下，网民反映问题后，工作人员如果了解所反映问题的有关政策及解决途径，会马上予以回复。如果所反映的问题涉及面广、政策性强，工作人员据问题所涉及的部门，及时交有关职能部门具体办理与回复。县委、县政府明确要求，对于网民投诉如事实清楚、容易处理，有关部门、单位必须在5个工作日内予以回复；如果反映问题涉及面广、复杂或属于历史遗留的棘手问题，有关部门、单位必须先回复网民、并注明办理所需时间。网站工作人员要按规定期限主动上门催办。无论是网站工作人员或有关部门、单位，对网民投诉相互推诿，不及时处理回复，造成不良影响要在年度考核中扣分或追究责任。全县80个县级部门、事业单位和乡镇政府各设一名信息员，负责与网站对接、回复网民投诉。
负责“公众互动”板块的袁卫、吉小娟说，群众反映的大多都是一些琐碎事、小矛盾，起初一些部门不那么重视，觉得都是些鸡毛蒜皮的小事。网站工作人员就反复打电话催问或上门要回复。慢慢引起各部门、乡镇领导的重视和支持。加上有了考核措施，现在网民反映的问题一旦在网上公开，涉及的部门、单位领导都有一种压力，这也推动了问题的及时解决与回复。
随着网民队伍不断壮大，对网络虚拟社会的认知与管理考验着领导干部的执政能力。合阳县政府网站被网上热炒后，县上一些部门、乡镇领导深感担忧和压力。他们认为，社会转型时期各种利益、矛盾冲突错综复杂，稍不留神就会被卷入社会舆论的漩涡中；网络像空气一样无处不在，真假信息鱼目混珠，本是一件不起眼的小事经网上一炒作，就会给基层工作带来很大麻烦和不良影响。合阳县委常委、宣传部长冯双民也坦言：“‘最敬业县政府网站’的桂冠是一把双刃剑，得到社会认可当然是好事，但以后县政府的工作、各部门的工作压力就更大了。”
“感觉比以前工作起来更要认真、谨慎，更要兢兢业业，不敢有丝毫懈怠，因为现在全国网民都关注着我们，任何闪失、问题都不敢出！”合阳县教育局一位领导如是说。
“网络问政”由单向表达走向双向互动
“最敬业县政府网站”蹿红网络后，一度成为网上网下议论的热点，引起正在参加全国人大会议代表们的热议。全国人大代表、浙江奉化市滕头村党委书记傅企平说：“‘网络问政’应是双向互动过程。一方面网民通过网络参与政治生活和政府决策；另一方面政府通过网络问政于民、问需于民、问计于民。有问不答的单向‘网络问政’，只是一个‘半截子工程’。”
网友“公民政”认为，“网络问政”应是网民提意见、政府有回应，政府通过网络问计于民，网民通过网络问政府如何施政为民。网民与政府之间必须互动，有问有答，“网络问政”才能进行下去。
全国人大代表、江西赣州市市长王平认为，如果一些政府部门对民意的“问”只当作政绩上报，没有回复，“网络问政”就容易成为政绩的粉饰品，不仅会削弱群众对政府征求社情民意的信任，还会影响党和政府的威信。“网络问政”要警惕“叶公好龙”、“听而不闻”等问题。
一些人大代表认为，“最敬业县政府网站”并非孤例，更多地方政府正在积极探索民意的表达、倾听渠道，努力搭建起群众与政府之间网上“对话”的通道。而广大网民期盼的是政府官员能“上网”听民意、“下网”解民忧。
南京大学信息管理学院博士后陆高峰认为：“当三分之一的国民已经成为网民，政府在网络中不能缺位。网络民意渠道是政府服务和贴近民众的平台，政府在这个渠道中除做好本职工作外，还应建立科学有效的网上互动制度，对网民的基本需求予以保障。而最根本的还要将网民的问题还原到现实中，及时妥善处理。”