国家工商总局市场研究中心 
 
 
　　今年是十二五规划开局之年，乘着虎威，加快兔速，“更加自觉服务经济发展”，是国家工商总局周伯华局长提出的“五个更加”的首要任务。只有坚持服务发展大局，全面激活工商职能优势，突出当地经济发展重点，尽职尽责、一心一意做好服务工作，工商行政管理才有生存的地位和发展的空间。因此，工商系统必须始终坚持以发展为重、服务为先这个永恒主题，为促进地方经济又好又快发展不断作出新的贡献。　　　　　　　

　　一、强化大局意识，努力创造一流的优质服务效能

　　　　随着改革的逐步深入、经济的持续发展、社会的不断进步，时代和广大人民群众对政府和工商部门提出的要求也越来越高。如何在新形势下与时俱进，更好地发挥工商行政管理职能作用？必须强化每一个工商干部的大局意识，把工商行政管理工作融入经济发展中，努力创造一流的优质服务效能，为政府分忧，为企业排难，为群众解困。

　　　　首先，要进一步增强服务经济发展的使命感和责任感。现代政府的核心职能是公共服务，工商是政府的市场监管和行政执法部门，为社会提供具体、优质、高效的公共产品和服务是工商义不容辞的职责。时下，必须摒弃以省垂直管理自居的傲慢态度，彻底消除只为上头负责，不为下头服务的越位思想，主动将工商行政管理工作融入“四化两型”建设，切实做到工商行政管理工作必须无条件服从、服务地方经济发展这个大局，始终围绕地方党委政府的中心工作，最大化地行使好工商行政管理职权，最高效地完成好党委政府交办的各项任务，地方的事情办好了，工商才有发展前途。所以，工商部门任何时候都不能远离地方政府、市场主体和人民群众，否则，就成无本之木，无水之鱼。必须始终把服务经济发展作为工商的核心职能和工商工作的重中之重，不断强化使命感和责任感，以时不我待，只争朝夕的态度投身服务经济发展之中，始终维护好、发展好、实现好最广大人民群众的根本利益，为经济社会发展保好驾护好航。

　　　 其次，要始终坚持服务经济发展的正确理念。工商作为政府的一个重要职能部门，必须紧紧围绕政府所想、企业所需、群众所盼、工商所能的热点问题，始终把支持地方经济发展作为工商工作的出发点和落脚点，始终把服务经济发展的正确理念贯穿到工商工作全过程，肩负责任、满怀深情，努力把服务工作做扎实、做到位，上水平、见实效。只有所为才会有位。在当今时代背景下，我们应该从讲政治的高度来支持和促进地方经济的发展，认识上切忌以行政执法部门自居，要从高处看到我们在去年全市的行风评议排名和民调满意率还不是很理想，说明一些监管服务对象、人民群众对工商工作还不是很满意，充分发挥工商职能作用、强化监管服务的任务十分艰巨。消除只知在宏观上服务国民经济，而淡化服务于地方经济的越位思想，始终坚持工商工作在服务于宏观经济的同时还要服务微观经济，就是说要服务地方经济，服务市场主体，服务当地百姓。用服务发展的具体行动和显著成绩，赢取当地党委政府和百姓的认同，让政府觉得工商部门是有用之部门，确保在政府心中有工商的地位；使百姓感受到工商部门在为他们办实事，确保群众心中有工商的位子，从而树立工商部门的权威与形象。

　　　　第三，不断拓宽服务发展的领域和空间。过去的一年，我们怀化市工商系统在提高服务水平上尽心尽力做了一些工作，取得一定成效，全省系统绩效考核排名由上年的倒数第一上升到顺数第二，并受到市委、市政府领导多次表扬。但我们绝不能满足于单靠放低门槛，政策优惠，热情周到的粗放式服务，还必须克服个别单位和个别人员急功近利，注重搞短期面子工作，工作虎头蛇尾，有始无终，“过得去、差不多”的错位思想，必须鼓足实劲，开拓创新，进一步拓展服务领域和服务空间，从根本上提升服务质量，时刻替政府、市场主体和群众分忧，做到政府、市场主体和群众要什么服务就给什么服务，缺什么就补什么服务，弱什么就强什么服务，使工商真正成为政府和市场主体、群众想得起，用得上的部门。同时，大力拓展服务地方经济发展空间，也是拓展工商自身的生存和发展空间，因此说，拓宽服务领域，支持地方经济发展也是工商发展的生命线。　　　

　　　  二、突出工作重点，高效发挥服务发展的职能优势

　　　　服务发展最根本的手段就是优质、高效、创新发挥工商行政管理职能优势，尤其在当今社会发展呈现出市场主体多元化、经营业态多样化、营销方式现代化、市场竞争激烈化的阶段性特征面前，更要主动抢抓机遇，勇敢迎接挑战，围绕党委政府的中心工作，找准服务着力点，突出服务重点内容，创造良好服务成效。

　　　　——突出服务新型工业化，切实帮助企业创新提质。按照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的方针，依法把好市场主体准入关，引导转方式、调结构，切实防止不符合国家产业政策和环保标准的企业进入市场；大力培育发展新能源、新材料、现代制造、生物医药、节能环保等战略性新兴产业；发展壮大竹木、电力、矿冶、食品等主导产业；支持化工、建材、纺织服饰等传统产业改造升级，扶持一批国有传统企业进行股份制改革或技术改造，指导一批企业做大做强，力争使全市市场主体增量提质，增长率、提质面均达到20%以上。

　　　　——突出服务农业现代化，努力加快新农村建设速度。综合运用“红盾护农、经纪活农、商标富农、合同帮农”等措施，加大强农惠农力度，支持发展现代农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。一是加大经纪兴农工程建设。通过上门宣传和集中培训，大力发展农村经纪人，建立帮扶联系点，推行经纪人+公司+农户+市场的产业化经营模式，把千家万户的小生产同大市场连接起来，帮助农民“抱团”经营闯市场。二是加快商标富农工程建设。突出“一村一产一业”，大力培育农产品商标，帮助农民走商标兴农、富农之路。三是加速入社强农工程建设。加大《农民专业合作社法》的宣传力度，让有条件的村民成立更多的专业合作社，走专业化经营、集中化生产的路子，形成产供销有机结合、相互促进和各具特色的产业化发展的格局。四是加强合同帮农工程建设。加大涉农格式合同推广力度，切实保护农民合法权益。加快推进订单农业，促进农业产业结构调整，提高生产效率，降低生产成本，增加农民收益。

　　　　 ——突出服务商标发展，大力实施品牌兴市战略。要针对过去多数经营主体社会商标意识较差的现状，广泛深入开展商标法律法规的宣传，并运用典型事例现身说法，提高生产者、经营者和社会群众实施品牌兴企、品牌兴农的意识，尽心尽力地引导和帮助他们利用好商标申请注册工作，指导他们选择优势项目的商标注册，协助打造强势品牌，走品牌兴业的道路。同时，要主动跟踪指导、全程服务品牌创新企业争创著名商标和驰名商标，鼓励、引导行业协会和相关组织注册地理标志。立足地域特色，打造“一县一牌、一乡一品”，提高农产品附加值。今年全市新注册商标300件、农产品商标150件、地理标志2件、著名商标15件、驰名商标1件，努力增强全市企业、产品的市场竞争实力。

　　　　——突出服务广告管理，引导广告行业健康快速发展。市局把广告业的发展作为一种朝阳产业予以重点扶持，今年计划新培育中国二级广告企业1家、湖南一级广告企业2家，整合广告经营资源，发展和规范新兴广告媒介，引导发展具有特色的优质广告创意产业集群。一是加快建立广告业人才教育培训机制，培养一批有素质、有品位的广告技术人才。二是加强广告市场的监管和整治，特别对有损全市精神文明建设和侵害消费者权益的违法广告毫不留情予以打击。尤其要强力整治医药广告市场，对一些医疗机构、经营商家以及生产厂家利用广告虚假宣传、夸大疗效、欺骗和误导消费者的问题，重拳出击，予以重罚。为从源头上杜绝虚假违法广告行为的发生，大力推行不发布虚假医药广告承诺制度，与医药、广告经营企业签订不发布虚假违法广告承诺书。三是积极引导发展廉政公益广告，促进广告业快速健康发展。

　　　　——突出服务开拓融资渠道，着力破解企业资金难题。去年我们采取多种措施为企业融资取得积极成效，全市办理股权出资登记、动产抵押登记83例，为企业融资10.6亿元；举办银企融资洽谈签约会3次，帮助94家企业融资29.7亿元；办理拍卖登记备案67起，现场监拍38起，盘活企业资产4.8亿元。今年，在总结经验的基础上，进一步拓宽融资渠道：主动指导和办理公司“债权”转“股权”登记，争取从金融部门或其他非金融企业获取更多的贷款支持；继续办理企业动产抵押登记，帮助企业充分挖掘生产潜力；积极搭建银企洽谈合作融资平台，举办银企融资洽谈签约会，为发展前景好、信用度高、资金周转困难的企业解决融资难问题；进一步加强监管拍卖行为，帮助企业千方百计盘活资产；继续鼓励支持公司上市，全程做好协调、衔接和指导服务工作，并在政策上放宽和支持企业融资发展。

　　　　——突出服务全民创业，大力拓宽就业再就业渠道。今年计划帮扶全市创业就业1万人。为此，切实落实省政府关于推进全民创业的10条措施，在全市系统开展“推进全民创业”主题系列活动，并抓好近年来国家工商总局、省工商局出台的服务经济发展系列政策措施的配套、对接、宣传、落实；认真落实国家支持自主创业、自谋职业的优惠政策措施，大力推进全民创业。同时，以创业带动就业，广开创业渠道，积极为下岗失业人员、退役军人、残疾人、刑释解教人员等特殊、困难群体搭建就业服务平台，帮助大学生通过就业见习提升就业能力。

　　——突出服务信息咨询，为政府和市场主体提供决策依据。工商部门是最贴近市场主体、最全面了解市场信息的部门，是经营者的娘家。我们要利用主体年审，日常巡查职能，对他们生存状况，行业分布，就业形势，经营结果，资产积累，生产规模，运行趋势，发展规划等要素作全方位了解，全面收集当地市场信息数据，掌握市场动态，市场需求，做到知根知底。同时，利用天下工商是一家的优势，收集全国各地工商掌握的当地市场信息数据，形成经济信息中心，进行信息集散，市场分析，市场预测等处理，从而搭建起市场信息集散和处理平台，积极开展主体登记信息、市场监管信息、消费维权信息和企业信用信息的综合分析，及时准确反映经济走向、投资趋势、产业布局、消费动态、信用状况，为政府决策和调控、市场主休经营活动、企业投资和群众消费提供信息咨询服务与消费警示。　

　　三、夯实具体措施，全面提升服务发展的质量与水平

　　　　为保障服务经济发展的切实到位，必须下大力夯实具体的服务措施，全面提升服务发展的质量与水平，取得和看到实实在在的成效，让党委和政府满意、社会各界满意。

　　　　第一，深刻领会党委政府的发展思路，紧扣服务发展主题。易鹏飞市长在怀化市2011年政府工作报告中提出“紧紧围绕‘构筑商贸物流中心，建设生态宜居城市’战略目标，大力实施‘科技引领、交通先行、兴工活商、富民强市’发展战略”。我们一定要吃透这个发展主题的精神实质，结合工商职能职责，认真分析，明确工商部门在全市发展大局中所扮演的角色，所承担的责任，积极谋划、研究探索促进全市各类市场主体快速发展的途径，在服务经济发展中有新举措，有新作为，使工商工作与市委、政府的中心工作贴得更紧、靠得更近、连得更实，始终与地方党委政府保持同一个声音，迈出同一个步伐，全力做好各项工作，为“十二五”开好局起好步。

　　　　第二，强化行政和法律手段，切实优化地方经济发展环境。一是全面优化市场准入服务环境，继续坚持“准入门槛能降则降、审批权限能放则放、办事手续能简则简、办理速度能快则快、指导服务能优则优、服务效能能高则高”的原则，做到“三通四办”，即：符合法律法规规定的确保畅通，基本符合法律法规规定的予以变通，注册需前置条件的主动与相关部门协调疏通。对资料齐全的立即办，资料不全的指导办，紧急项目加班办，重大项目跟踪办，为主体申办者提供高效、优质、文明服务。依托电子政务平台，加大网上年检推进的力度，为投资经营者登记注册和年检建立“绿色通道”。二是全面优化和营造良好的招商引资政策环境，建立市委、市政府重大招商引资项目跟踪服务责任包干制度。对省、市工业园以及重点园区，重大招商引资项目，实施面对面跟踪指导服务，降低外来投资商的社会投资成本，依法保护其合法权益，开创外来投资商愿意来、来了留得住的良好环境。三是全面优化非公有制经济生存发展环境。认真贯彻落实国家36条优惠政策，采取有效措施减轻企业负担，切实保护非公有制企业的合法权益，力推非公有制经济快速健康成长壮大。四是全面优化市场公平竞争的环境。加大整顿和规范市场经济秩序力度，深入开展各类市场的专项治理，进一步完善市场机制，坚决依法打击不正当竞争，严厉打击合同欺诈、商业欺诈、虚假宣传等违法行为，保护守法经营者和消费者合法权益，规范市场秩序，维护市场的公平与正义，使所有商业活动在良性市场机制下正常运行。

　　　　第三，开展工商联络服务，着力解决好企业群众最直接最现实的问题。围绕“四化两型”建设和“市工业年”活动，选择1000个企业和重点项目、10000户个体户开展“一对一”、“多对一”联络服务。建立健全联络服务有关制度，制订行之有效的联络服务方案，不断推进联络服务工作规范化。一要开展大走访活动。对联络的企业、个体工商户每季度至少走访1次，带着感情、带着责任、带着问题，主动进企业门、听企业言、知企业情、解企业难。二要落实现场办公服务。全面推行局长办公会下基层、进企业、进园区、进乡镇、进社区等，面对面研究解决他们的实际困难和问题，能解决的现场拍板解决，不能立即解决的，指定责任部门和责任人全程跟踪解决，工商部门不能解决的，联系其他职能部门协调解决。三要完善重大项目对接机制。主动加强与市“工业年”活动办公室等机构和部门的衔接，主动介入和对接服务重点工程、重要企业和重大招商引资项目，做到“一个项目、一名领导、一套班子、一套方案”，实行服务项目建设目标管理责任制，服务推动情况定期向局党组或局长办公会汇报。

　　　　第四，加大干部培训和知识更新力度，提高服务经济发展的素质与本领。服务行为的素质和效果如何，在一定程度上取决于服务人员素质的高低。因此，提高干部队伍的服务水平，关键在于着力提高干部的职业道德和业务素质，教育干部职工树立正确的权力观、地位观、利益观，增强服务的自觉性、积极性和创造性。一要继续加大教育培训力度，采取以自我学习、在职学习、岗位学习为主要方式，以学文化、学法律、学业务、学电脑为主要内容，学考结合，以考促学，实行“一月一法一过关”，把考试结果与工作津贴、晋职晋级、评先评优等挂钩，着力提高干部职工理论知识水平。并注重学以致用，坚持法律理论与工作实践相结合，坚持书本知识与执法办案相结合，着力提高工商干部解决实际问题的能力和水平。二要创新人才机制，激发人才潜能。建立选拔任用干部注重知识的导向机制，建立发掘人才潜能的考核机制，建立不断更新知识内容的培训机制，建立激励干部不断学习、创新的竞争机制，逐渐形成能者上、庸者下的良好环境。三是加强新业务培训，实现一专多能。我们所处的时代是知识爆炸的时代，所从事的事业需要各方面的知识技能。目前，工商系统在服务金融、技术、知识产权等要素市场、网络商品交易等新兴市场方面，明显感觉到我们的知识储备、执法技能、办案能力，特别是对新兴产业、科技含量较高领域的监管能力有限，知识匮乏、人才匮乏，难担服务重任。因此，必须建立系统的培训机制。在岗培训月月搞，岗位练兵天天练，使干部职工人人成为工商管理的多面手，实现一专多能，从而达到提高执法水平的目的。四是强化基本技能，提高工作效率。基本技能训练的不足，是当前工作效率不高的制约因素之一，投入一定资金和人力，强化基层和执法一线人员的技能培训，包括电脑培训、驾驶培训、识别假冒商品培训及公文写作培训等等是非常必要的，以此来提高服务效率，塑造良好的“红盾”形象。

　　　　我们正站在两个五年规划的交替点上，面临难得的历史机遇。在市委、市政府和省工商局的坚强领导下，迎接新挑战，抢抓新机遇，以更加坚定的信心、更加有效的措施、更加过硬的作风、更加扎实的工作，打造服务经济发展的新业绩，开创服务经济发展的新局面。

　　(怀化市工商行政管理局局长  王清华)