作者：邓小荣 文江
 　　
　　近年来，湖南省攸县严格按照上级要求，围绕提升政务公开工作实效做文章，在积极借鉴、认真总结经验的基础上，大胆创新实践，取得了较好的成果，多次被省市授予“政务公开先进单位”、“治理优化经济发展环境红旗单位”等称号，并被定为省市“政务公开示范点”。在工作的推进中，针对新时期政务公开工作的新特点，注重抓好了“三个结合”。

　　一、注重传统方式与现代传播手段的结合，创新公开方式

　　在利用宣传栏、公示栏、电视、广播、政府公报等传统形式加大信息公开的同时，顺应信息化发展要求，着力加强电子政务建设，把政府门户网站打造成政务公开的第一平台。一是创新管理模式。2009年，该县在全市率先将网站建设的主体上移至县政府，成立了管理门户网站的正科级机构，解决了网站建设牵涉面广、协调难度大的问题。大胆探索BOT的建站模式，采用技术服务外包的方式，将政府网站的管理维护工作交由专业公司负责，提升了网站建设专业化水平。二是科学设置栏目。开设了政务公开专栏，内容涵盖了政策法规、行政执法、人事任免、资金信息、采购招标、规划统计、应急管理等重要资源，以方便公众查阅各类信息。开设了百件实事网上办、九大领域专题服务等专栏，将所有行政审批项目的收费标准、办事流程等全部公开。围绕县委政府中心工作，开设了专题专栏，进行全景式的报道，及时向社会发布各类动态信息。三是强化信息保障。信息是网站的生命。网站聘请了专职人员，负责县级重大信息的采编发布。建立健全各部门和乡镇信息员队伍，加强培训指导和督查考核，实行按月考核、按月通报，并将考核结果纳入了单位年度政绩考核范畴，确保了信息的全面及时发布。网站开通一年多来，共发布各类政务信息4万多条，日均访问量超过2万次，累计超过1000万次。网站建设得到省市的高度肯定，在2010年全省县级政府网站绩效评估中荣获第五名，被评为优秀县级政府网站。

　　二、注重政务公开与审批制度改革的结合，实现服务提速

　　在推进政务公开的过程中，始终坚持服务至上，将政务公开与审批制度改革相结合，提升政务服务效能。一是切实加强政务中心建设。2005年，该县正式成立县级政务服务中心，2009年进一步明确为副科级事业单位。几年来，共投入资金600多万元用于政务中心硬件设施建设，其办公区面积达到1200m2。2009年，县政府常务会议又专门研究加强政务服务中心建设，制定《关于进一步加强县政务服务中心建设的方案》，安排资金50多万元，对政务服务中心窗口进行升级改造，添置了电子显示屏和电子触摸屏，实时公布有关信息。目前，进驻政务服务中心的部门单位由原来的22家增加到36家，办事项目由原来的117项增加到211项，做到了应进尽进。二是大力推进联合审批改革。严格按照“审批职能向一个科室集中、审批科室向政务服务中心窗口集中”的要求，大力开展“两集中”改革，将过去不同领导分管、不同科室承担的审批职能，统一调整到政务服务中心窗口集中办理。进一步精减审批环节，改过去的“三审制”为“一审制”，减少内部审批流转时间；改“法定时限”为“承诺时限”，要求项目办理的审批时限缩短30%以上。特别是今年，在充分调研的基础上，出台了《攸县规范房地产开发行政审批和收费工作的实施方案》，将18个部门的27个行政审批事项全部纳入政务中心，实行联合审批、统一收费，精减了审批环节，提高了办事效率。三是全面优化政务服务环境。在加强政务服务中心建设和管理的同时，学习借鉴外地经验，大胆创新，制定和出台了《关于进一步优化经济发展环境的十条规定》，对涉企涉民事项实行限时办结制、收费和罚款下限制、政务公示制等制度。大力推行项目代办制，重大项目的报批手续一律由乡镇或部门全程代办，一律实行联合审批，提供全方位“保姆式”服务，进一步推进了政务公开和审批提速。

　　三、注重政务公开与基层民主建设的结合，提升工作实效

　　在全面推进县级以上机关单位政务公开的基础上，坚持上下联动，注重向基层单位的延伸和拓展，形成了以县政务服务中心为龙头，乡镇政务中心为基础，村级代办点为网点的三级联动服务网络，确保了政务公开工作效果。一是大力推进乡镇政务服务。2009年以来，全县共投入600余万元，在20个乡镇设立政务服务中心，对乡镇“七站八所”的职能全面梳理，重新整合归并，安排了专职人员，添置了桌椅、电话、电脑等办公用品，公开了办事项目和办事流程，并要求把与群众密切相关的计生、优抚、低保、司法和救灾物资、惠农补贴发放等纳入到政务大厅集中办理，真正把乡镇政务中心打造成了公开窗口、便民超市。二是大力试行民事村代办。2009年，莲塘坳镇率先在探索民事村代办的模式，村干部在村里设立服务点，随时收集办事要求，实现手续和证照村代办、补贴村代发、农资村代购，让村民享受了“足不出户”的便捷服务。该办法试行一年时间来，莲塘坳镇共为当地群众代办各项事务2万多件。目前，民事村代办已经在全县推广，深受人民群众欢迎。三是大力推行村级联合办公。去年10月，出台了《关于推行村级定期联合办公制度的意见》，要求全县各乡镇对村级重要事务、突出问题开展联合办公。按照村为主的原则，村支两委成员和乡镇包片领导参加，规定每月固定2天时间，每天集中办事不少于8小时。工作中做到了“六个一”，即干部人手一本涉农涉民政策宣传册、每户农户发放一张便民联系卡、每个小组设立一个社情民意收集箱、每月开展一次社情民意分析、每月上报一次社情民意汇总表、每年至少召开一次村民代表大会，将政务公开延伸到村组，将服务送到群众家门口。截至今年3月份，全县共接受群众政策咨询3.68万人次，化解各类矛盾纠纷2604起，帮助群众解决实际问题2763件。