近年，炎陵县将政务公开作为推进基层民主建设、政府勤政廉政、促进经济社会发展的切入点，创新管理机制和服务载体，突出重点、丰富内容，使政务公开工作走上制度化、规范化、长效化的发展轨道，先后获评“湖南省政务公开工作先进单位”、县政府网站获评“湖南省优秀政府网站”。

    “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。如何加快转变政府职能，构建服务型政府？如何打造“公开、廉洁、便民、高效”的阳光政务？炎陵县政务服务中心（以下简称“中心”）主任陈遒华接受了记者采访。

    政务服务中心是接触群众、服务群众的前沿阵地，是建设服务型政府的窗口。打造服务型政府，其关键在于转变政府职能，将政府工作的重心转移到公共服务上来。陈遒华说，中心将进一步完善政务大厅的功能建设，全面落实行政审批职能单位成建制进驻政务中心；按照“应进俱进、进必授权”的要求，落实授权到位，规范进驻项目，加强动态管理；对重点项目继续开展“绿色通道”和“联合审批”，继续实施“窗外服务”，优化行政审批程序。“十二五”期间，力争全县85%以上的行政审批职能部门成建制进驻，行政审批平均提速二分之一以上，全面实现窗口受理、窗口运作、窗口办结。

    陈遒华表示，为促进政务公开的全面提质，打造新型“政务超市”，中心将围绕“行政提速、服务提质、群众满意”，加大政务公开宣传力度，积极构建政务公开网络体系，依托炎陵政府网、新闻网，加快进度推进全县各单位子站建设，在全县建立电子政务内网与外网；规范政务公开内容，对涉及人民群众关心的重大问题、重大决策及时公开，有区别地抓好对内与对外公开，提高公开针对性。到2013年，争取政府网站全省排名进入县（市、区）十强，红网炎陵站（炎陵新闻网）建成全市一流的独立新闻网站，全面推进政务公开网络化、阳光化。

    谈到优化经济发展环境，陈遒华说，“十二五”期间将围绕县域经济发展目标，抓好投诉案件和转交办案件查处工作，做到受理一起，查处一起，服务重点工程建设，为重点工程建设保驾护航。并畅通诉求渠道，做好“县长热线”交、督办工作，为县域经济创造最优发展环境。

    “发展无止境，服务无极限。”陈遒华说，“作为政府面向人民群众、企业和基层的窗口，作为连接政府与百姓的桥梁，炎陵县政务服务中心将更努力地工作，谱写政务服务工作的新篇章。”    •邹 澜•

    发展无止境服务无极限

    ——访炎陵县政务服务中心主任陈遒华 

    “没想到我的批文这么快就办了下来，没想到炎陵县的办事效率这么高！”4月21日，日东钨钼制品有限责任公司代表简先生从炎陵县政务中心窗口取过公司变更登记手续后，高兴地连说了两个“没想到”。

    这天一早，他将材料递交到服务窗口后，当天即办结了。而在前两年公司创办初期，他申办类似事项，却花费了10多天。

    从10多天到1天，折射出炎陵县政务服务中心打造高效便捷服务平台，“小窗口”实现“大服务”的崭新理念，擦亮了为民服务的“窗口”。

    提速审批“新干线”

    近日，记者来到炎陵县政务服务中心，但见宽敞明亮的大厅内，工作区井然有序，30多个服务窗口前是一张张笑脸。规章制度醒目地张贴在宣传栏内，电子显示屏、现代化办公设施一应俱全。

    上午10时，鹿原镇农民廖喜云匆匆来到政务中心办事大厅。

    “请问您需要什么帮助吗？”刚来到林业局服务窗口，工作人员唐媛春就热情询问。

    “我来办理木材出口手续。”

    “请问您带来了相关资料吗？”唐媛春递给廖喜云一份《办事指南》，办理审批的所需要件、申请时间、办理流程一目了然，并注明了该业务属于“即办件”，必须即时办理、当场办结。

    廖喜云按照流程要求提交了相关材料，唐媛春麻利地检查材料，将信息录入计算机，审制表、核计划、核费用……不到10分钟，业务便办结。廖喜云感慨地说：“都说政务中心办事效率高，今天算是见识了。”

    炎陵县政务服务中心2009年2月挂牌启用，开始仅16个单位进驻，由于一些有审批权的部门仍不放权，有的项目未纳入中心，办事效率并不高。

    同年5月，市委副书记、炎陵县委书记李晖和县委副书记、县长周建光来到县政务服务中心考察后要求，按照“窗口围绕社会转，部门围绕窗口转”的原则，确保授权到位，并增加进驻单位，进一步提高工作效率，优化服务职能，最大程度地便利群众。

    该县管理体制改革由此拉开序幕。中心严格实行“双章制”、“一票制”、“一审一核制”、“联席会议制”办事。

    该县规定，只要在政务服务中心设立办事窗口的部门，每个单位必须无条件停止行使进驻项目在原单位办理职权，从根本上解决了单位授权不到位的问题。

    同年8月，经过整合，中心进驻单位增至30个，办理事项增至232项。接着，该县又在全国率先将政务中心、政务公开办、优化办、县长热线、政府网站、红网分站（新闻网站）等6个单位整合成“县政务服务中心”，实行6块牌子一套人马的“六合一”模式运作。

    简化办事程序与手续，实行并联审批、统一收费、规范化运作。在建设项目等方面，实行收费一张表到底，一张表审批到位。

    县政务服务中心又推出即时办理制、承诺办理制、联办办理制、上报办理制、补办及退回办理制的“五办理制”和服务内容公开、办理程序公开、申报资料公开、承诺时限公开、收费标准公开的“五公开”的办事原则，进行规范和约束。实行“重大投资项目联合审批制”、“特殊事项交办办理制”，并请省财政厅专家前来安装开通直联非税开票系统，实行窗口办理业务收费统一由中心收取，进入财政专账，做到“进一个大厅办成，收标准规费办完，按承诺时间办结”，让群众足不出厅办成事。

    由于个别项目的最终行政审批权在省里和市里，有些项目审批或报批前要进行现场勘测，影响了办事效率。该县政务服务中心摸索出一套“窗口受理，内部运作，统一收费，限时办结”的办法，实行“一个窗口对外”审批机制，申请人只需到政务服务中心提交申请材料和领取审批结果，剩下的事情由政务服务中心引导相关责任单位办理。

    审批事项分为“即办件”和“承诺件”两类。“即办件”由各单位直接授权政务服务中心审批，加盖审批专用章，当即办结；“承诺件”由政务服务中心受理，在承诺的期限或法定期限内办结。

    服务延伸到“窗外”

    最大限度地发挥中心的窗口作用，更好地为企业和百姓服务，是该县政务服务中心秉承的原则。

    “关键是要有制度的介入。”炎陵县政务服务中心主任陈遒华对此深有感慨。

    在服务大厅和县政府网站，每个办事群众都可看到中心《管理制度汇编》。按照首问负责制、限时办结制和责任追究制的要求，中心建立完善了《工作流程》、《审批流程时限表》、《服务规范》等一系列制度，实现对窗口各岗位工作科学、规范的约束和要求。

    陈遒华介绍，抓制度，根本目的就是希望用制度来规范服务水平，达到“热情周到、优质高效、群众满意”的要求。一旦有工作人员违反相关制度，则按照责任追究制进行处理。

    宁可自己麻烦百次，也不给群众带来不便。工商、林业等部门根据群众需求，推行预约服务、延时服务，向社会公布窗口工作人员的电话号码，办事群众一个电话，无论白天晚上工作人员随叫随到。林业局办事窗口负责人邹桂华说，他们没有节假日、上下班的概念，群众一个电话，工作人员都会在第一时间赶到。他们每年要加班100多个，或深夜或凌晨。有一次，他正在吃年夜饭，接到电话二话没说就赶去了。自己虽然辛苦，却方便了群众。

    急群众之所急。炎陵县政务服务中心在全省率先推出“窗外服务”，主动将不属于自己工作职责范围内的事务承担下来，帮助群众或客商收集、组织审批所需的前置资料，实现办事提速。

    一天，广东东莞客商唐翼匆匆来到县政务中心补办孩子的《医学出生证明》。因他急着要在次日赶回广东，申请的所有前置资料都没有。中心立即启动“窗外服务”程序，主任陈遒华带着唐翼前往县卫生局和乡卫生院，经过一天的奔走，终于整理好审批所需的前置资料，唐翼感激万分。

    抓制度使行政权力高效率、规范运行。在窗口电脑上，记者见到当天的行政服务已接件、办结件和正在受理件，每一件的经办岗位、经办人、提交时间和办结时间全部在网络上清晰显示。

    树立政府新形象

    2010年7月7日，炎陵县首家乡镇政务服务中心在策源乡正式挂牌运行。该乡投资8余万元配备了各项设备和便民设施，进入中心办理业务的包括民政、计生、国土等10多个服务窗口，可办理30多项行政审批许可服务事项。

    炎陵县地广人稀，群众居住分散，为更大程度地服务群众，该县将政务服务中心向乡镇延伸，经过几个月发展，至去年年底，该县已有11个乡镇建立政务服务中心，项目基本涵盖企业和群众生产、生活相关的行政审批和服务项目，群众足不出乡镇，就能办理相关事项。

    同时，该县政务服务中心在全市率先开通县长热线，实行24小时“全天候”值班，及时交办督办、限时办结，拓宽了政务便民渠道。

    去年春节前夕，十都镇上百民工被某工程老板拖欠工资，县长热线接到电话后，当即联系相关单位借款周转，下午便将拖欠的工资全部发放到位，避免了一起可能发生的群体事件。

    据了解，县长热线开通以来，共受理群众来电2289个，其中投诉类1224个、咨询类679个、求助类178个、建议和其他类208个，绝大多数问题都得到快速处理，办结率达97%。

    立足于高处着眼、细节入手，县政务服务中心建立了15大项147小项的管理制度，用制度强管理、促规范。从工作人员的考勤、卫生、安全，到仪容仪表、言行规范，都有章可循，以此杜绝“门难进、脸难看、事难办”的现象，清除“散、懒、玩、浮”的风气。

    中心还每季度在30个办事窗口开展 “红旗窗口”、“标兵窗口”、“党员示范窗口”等竞赛，营造一种比服务、比效率的氛围。

    数字是最好的诠释。两年多来，该县政务服务中心共办理行政审批服务事项10.52万项，收费5604万元，推行“窗外服务”229起，全程代办事项98起，行政审批服务平均提速三分之一以上，乡镇政务服务中心全面实行了集中办事和代办制度。县政府网站成功实现两次改版，新增栏目188个，上传各类政务信息22000多条、政府信息6000多条、办事服务信息580多条，采编政务动态信息（新闻）5000多篇，办理网民咨询、建议、投诉200多件。红网炎陵站共向红网总站发新闻稿1331篇，排名全省第三。县政务公开办着力推行政务公开、企业厂务公开、村组村务公开、街道居委会居务公开、学校校务公开、医院院务公开等，巩固13个政务公开示范点，以点带面辐射全县。

    炎陵群众评价说，县政务服务中心不仅给是便民的平台，更是一座亲民的桥梁。 

    荣誉榜

    2010年被评为“湖南省政务公开工作先进单位”

    2010年县政府网站被评为“湖南省优秀政府网站”

    2010年是县作风建设十个“示范单位”之一

    2009年、2010年“市政务公开工作先进单位”

    2009年、2010年“市治理优化经济发展环境先进单位”

    2009年、2010年“市文明窗口”

    2009年、2010年“市青年文明号”