农业部信息中心副主任郭永田在全国农业系统电子政务建设工作视频上的讲话
各位领导，同志们:
视频会议系统、应急管理指挥系统是农业电子政务的重要基础设施，是支持各级农业部门履行职能的有效手段。近年来，在部领导的高度重视下，在各省农业部门的大力支持下，以农业部为主场所、以各省级农业部门为远端场所，共同组成的跨区域视频会议网络已经形成，跨区域应急指挥网络正在逐步延伸。农业视频会议系统、应急指挥系统等电子政务设施为农业部门服务“三农”工作发挥了重要作用。当前，农业农村经济发展的新形势，对农业部门更好地履行职能提出了更高的要求，迫切需要进一步加快农业电子政务建设。下面，我简要报告一下农业系统视频会议和应急指挥系统等电子政务设施建设基本情况。
一、新形势迫切需要加快视频会议系统和应急指挥系统等农业电子政务设施建设
近年来，虽然农业系统的电子政务建设取得了明显成效，但与中央的决策部署和“三农”发展的实际需要相比，仍有较大差距，迫切需要进一步加快建设步伐。
1、加快视频会议系统和应急指挥系统建设是落实党中央国务院决策部署的需要。“十一五”以来，党中央、国务院就加快我国应急指挥信息体系做出了一系列决策部署，《中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，明确提出“要按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立统一高效的应急信息平台”。国务院发布的《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》，明确提出“2010年全面完成国务院、省、市三级政府的应急指挥场所和基础支撑系统建设”，并特别强调要完善“水利、农业、民航、林业、地震和气象等专业应急信息与指挥系统的功能”。国务院发布的《国家应急平台体系建设指导意见》，要求各部门要建设完善应急指挥厅和值班室等应急指挥场所，实现与国务院应急平台视频会议等系统联通，满足应急值守、异地会商和决策指挥调度需要，并把农业部列为国务院应急平台建设12个示范部门之一。
关于加快视频会议系统建设和应用问题，国务院领导同志多次强调要进一步精简会议文件、改进会风文风，多开电视电话会议。国务院办公厅《关于精简会议文件改进会风文风的意见》，提出，“提倡召开电视电话会议和网络视频会议；不涉密的会议特别是直接开到基层的电视电话会议，尽量安排中国政府网进行网上直播。”《国务院工作规则》也明确指出：“国务院及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。……全国性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。”前不久刚刚发布的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》进一步强调指出，要“大力推进国家电子政务建设，推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同”。
认真贯彻落实党中央、国务院的一系列重大决策部署，加快农业部门应急指挥信息系统、视频会议系统等电子政务设施建设，对于推动农业农村经济健康发展具有十分重要的意义。
2、加快视频会议系统和应急指挥系统等电子政务建设是提高各级农业部门应对重大突发事件能力的需要。近年来，农业领域重大突发事件频繁发生，重大疫病虫害、大面积干旱洪涝、低温雨雪冰灾、草原火灾等自然灾害严重影响农业生产发展；三聚氰胺事件、毒豇豆、“瘦肉精”等农产品质量安全事件时有发生，引起了全社会的广泛关注。这些事件不仅给农业生产和农民群众生活造成巨大冲击，也给农业部门的应急管理工作带来前所未有的挑战。2007年《中华人民共和国突发事件应对法》颁布，明确要求各部门要加强通讯、网络、信息资源、指挥调度等应急管理基础设施、设备建设。加强视频会议系统、应急指挥系统、远程数据传输网络等农业电子政务设施建设，逐步构建一套“资源整合、互联互通、平战结合、功能齐备”的现代化农业电子政务系统，实现电子化、网络化、智能化、即时化的农业应急值守、预测预警、信息报送、预案管理等功能，可以大大提升农业部门应对各种突发事件的应急管理能力。
3、加快视频会议系统和应急指挥系统等电子政务建设是提高农业部门工作效能的需要。当前，各级农业部门既面临着发展农业农村经济的繁重任务，又面临着节约经费支出、提高工作效率的双重挑战。视频会议系统、应急指挥系统等电子政务信息网络系统，充分利用了现代信息化技术，集音频、视频、图像、数据于一体，具有资源多方共享、信息传输快捷、远程即时会商、指挥调度便捷等优势。利用这些信息系统，一是可以及时收集、传输、处理农业信息，了解社情民意，促进双向沟通，推进政务公开，改进公共服务，有助于建设廉洁、透明、服务型政府。二是可以改变传统行政方式，实现异地跨区域协同办公和会商，实现无纸化网络远程文件报送，大大提高工作效率。农业部视频会议系统经过2个小时的准备，就可以召开覆盖到全国所有省市区的大会，是农业部履行职能的重要技术手段。三是可以有效降低行政成本，减少行政开支。农业部视频会议系统自建成以来，已召开90余次视频会议，直接参会人数为8.5万人次，为国家节约会议经费超过2亿元。
二、农业部门视频会议和应急指挥等电子政务建设取得明显成效
几年来，在农业部和各省级农业部门的共同努力下，一个覆盖部省两级农业部门的视频会议网络已经建成，并发挥了明显成效。在此基础上，应急指挥系统建设也取得积极进展。
1、建成覆盖所有省级农业部门的卫星网络系统。自2003年以来，在各级农业部门的积极配合下，农业部信息中心建设了10M带宽的专用卫星通信网络，在北京建设1个卫星主站，在各省会城市和计划单列市的农业部门建设了37个远端双向卫星小站；并通过同城联网项目，将卫星网络延伸到各省级畜牧、水产、农机等其他农业部门。卫星网络系统是视频会议的重要传输系统，2010年以前召开的视频会议，基本都是通过卫星网络传输的。
2、基本建成了覆盖省级农业部门的地面光纤链路系统。为进一步加快推进农业电子政务工作，提高农业部视频会议质量、农业部应急指挥调度能力、农业系统政务信息交换和信息资源共享能力，确保信息安全，自2010年起，农业部信息中心组织中国联通和中国电信集团，在农业部与各省级农业部门之间，农业部与京外直属单位之间，利用长途光纤专线，组建了跨省区的SDH数字链路骨干传输专网。建设了到41个省级农业部门、计划单列市农业部和京外直属单位的光纤专网，到每个单位的链路带宽达到6M，其中4M为音视频专用链路、2M为数据专用链路，同时也作为音视频备用链路。地面光纤链路的建设，大大拓宽了部省之间的信息传输通道，是部省农业部门之间新铺设的一条信息高速公路，将成为部省农业部门之间音视频和数据信息传输的骨干通道。通过地面链路系统，可以实现农业视频会议系统的稳定、高效、双向高清标准运行，实现农业部与各省之间快速应急指挥调度，实现部省之间、省省之间业务数据的快速、安全传输与共享。
3、建设了部省两级会场系统。在农业部建设了2个会场（部大楼1101会议室或1136会议室），既作为视频会议主会场，又作为应急指挥大厅。在各省农牧渔业部门建设了70余个分会场。特别是去年以来，按照国务院应急办要求和部领导指示精神，农业部主会场进行了全面改造升级，按照“设备一流、功能齐全、适当超前”的要求，把农业部主会场建设成了一个集通讯、指挥、展示、监控、会议、网络于一体的应急指挥中心，实现了与国务院应急办，各省、自治区、直辖市、计划单列市农业部门，以及部内有关单位在视频、音频、数据等方面互联互通和业务协同。
4、建设了应急通讯系统。一是建设了电话会议系统。为预防视频会议系统在会议直播过程中出现意外，依托农业部5919专用电话局，在农业部单独建设了电话会议系统，作为视频会议和应急指挥系统的备用系统，可以与各省农业部在紧急情况下召开电话会议。二是指挥调度系统。为提高应对突发事件的指挥调度能力，利用固定电话系统和IP电话系统，建设了统一的集中指挥调度系统和多路传真系统，提高应急指挥的快速反应能力。
在视频会议系统和应急指挥系统建设过程中，山东、福建、河北、江西、江苏、安徽、广西等省除完成了本单位会场、网络等基础设施，还将视频会议系统延伸到地市级甚至县级农业部门，极大地拓展了视频会议和应急指挥系统的覆盖范围。
通过这些建设，一是实现了农业部与省级农业部门的即时视频会议会商功能，可以同时支持召开55个分会场的双向高清视频会议和国内外32方电话会议，实现了所有参会省市分会场图像的上传，在主会场可以轮换观看各个省级分会场甚至地市县级的分会场情况，直接参会人员更多。二是实现了快速指挥调度功能，可以一键调度指挥32个单位开展应急活动。三是实现了远程图像监控功能，可以将各级农业部门或者重要农业场所监控摄像头采集的图像，接入并实时显示在农业部主会场的显示大屏上。四是实现了网络化集中办公功能，可以同时满足数十名工作人员开展集中应急办公。今后，随着应急指挥软件平台的建设，可以进一步实现应急值守、预测预警、辅助决策、应急资源管理等更多功能。
三、加快推进农业系统视频会议和应急指挥系统等电子政务设施建设
视频会议系统、应急指挥系统等电子政务设施，都是跨省区、覆盖全国省级农业部门的网络系统，要确保整个网络系统的稳定运行，必须满足网络系统的整体一致性、设备兼容性、工作协同性、运行可靠性等基本要求，每次召开视频会议或者开展应急指挥活动，都是进行实时的现场直播，任何一个地方的视频会议系统、应急指挥系统存在问题，都会直接影响到全国整个网络系统的稳定运行，而且在直播过程中一旦发生问题，难以采取有效措施补救。
虽然部省农业系统的视频会议和应急指挥系统建设取得了积极进展，但是部省之间、省与省之间进展并不平衡，不少地方的视频会议和应急指挥系统还存在着设备落后、型号混杂，兼容性差的问题，存在着会场环境不符合要求、图像质量差的问题，存在着管理不规范、技术人员短缺等问题。为此，需要继续加快推进农业系统视频会议和应急指挥系统等电子政务设施建设，特别是要进一步加快推进各地方视频会议系统、应急指挥系统的建设。
1、加强组织与领导。应急指挥和视频会议系统是一个部省联动、庞大复杂网络系统，既涉及到信息化建设问题，又涉及到会议会务等行政管理问题，还涉及到日常运行维护等技术保障问题，必须高度重视，明确领导，落实机构，强化责任，制定本单位视频会议和应急指挥系统建设目标和计划，加强组织与协调，积极推进电子政务设施建设。
2、加快地面链路接入工作。目前，农业部信息中心统一组建的地面光纤链路已经接入到大部分农业厅局，但仍有个别少数地方上没有将链路接入到本单位，希望这些单位加快接入工作。如今年6月底之前尚未接入，我部将不再安排专线资金。以后这些单位接入时，自行负责费用。另外，畜牧、渔业、农垦、农机等其他厅局，要加快本单位到本省农业厅局的专线接入工作，即同城联网工作，逐步实现所有省级农业部门与农业部的联网。
3、推进省级分会场条件建设。农业部已经多次发出文件，要求各地加强视频会议系统设备和会议室条件建设，希望各省按照文件要求，加快本单位视频会议室、应急指挥室等基础条件建设，加快会议室灯光、设备改造，配备先进适用设备。随着地面光纤链路建设的完成，已经可以在部省之间召开双向高清视频会议，农业部主会场系统的所用设备已经全部改造为高清设备，为确保各省视频会议和应急指挥信号的兼容性和图像质量，希望各地方加快配备高清视频会议终端、高清摄像设备等，以提高视频会议的整体质量和效果。
4、完善操作规范和管理制度。为提高部省之间视频会议工作的协同性，前几年，部信息中心曾专门制定并发布了视频会议系统操作规范，为确保视频会议顺利召开发会了重要作用。随着新形势发展的需要，信息中心尽快修订相应的建设标准、运行程序、操作规范等制度。各省级会分场也要根据本单位的具体情况，制定本单位具体、细致的视频会议系统、应急指挥系统的管理和技术操作规程，使有关工作人员熟练掌握各相关设备的操作方法和程序，确保视会议和应急指挥系统的稳定运行。
5、加强技术保障力量建设。电子政务设施的建设、运行，是一项技术性、政策性都很强的工作，需要既懂信息技术、又熟悉农业业务工作的人员作保障，各省需要进一步加强本级分会场技术人员保障力量建设，配备技术过硬、责任心强、数量充足的专门技术人员，并定期开展技术培训和经验交流，尽快建立一支高素质的技术电子政务技术保障队伍，确保视频会议、应急指挥等电子政务设施的顺利运行。
同志们，视频会议系统、应急指挥系统等电子政务设施，已经成为各级农业部门履行职能的重要手段，为各级农业部门服务三农发挥了重要作用，这是农业部和各省级农业部共同努力的结果。借此机会，感谢长期以来各省农业部门对视频会议系统、应急管理系统等电子政务设施建设和运行工作的大力支持。同时信息中心将继续努力，进一步加强对各省级农业部的技术指导和支持，加强与各有关部门的配合和协作，共同建设高水平的农业系统电子政务平台，为推进农业农村经济发展做出新贡献。
谢谢大家！