市委常委、常务副市长 王凤山
 
2008年12月24日

　　同志们：
 
　　今天，市人民政府主持召开全市电子政务网络平台开通仪式暨全市电子政务推进大会，主要任务是贯彻落实全区政务公开工作现场会精神，总结近年来全市电子政务信息化工作，安排部署下一阶段建设任务，进一步统一思想，提高认识，集中精力加快全市电子政务建设，有效推进政务公开，为切实转变政务职能，建设阳光型政府、服务型政府搭建工作平台。这次会议也是近年来我市在政务公开、电子政务建设方面召开的第一个大会。市委、政府对这项工作非常重视，9月份，时任政府市长的杜梓同志亲自主持召开专题会议，研究解决全市电子政务建设工作中存在的问题，对全市电子政务建设任务、完成时间提出明确、具体的要求。在12月17日市委召开的几大班子会议上，市委杜梓书记、政府云光中代市长再次询问全市电子政务工程的进展情况，明确要求各旗区、各部门要切实加快电子政务建设步伐，按时完成建设任务。下面，我就加快推进全市电子政务工作讲三点意见。
 
　　一、统一思想，提高认识，深刻理解电子政务信息化建设的重要意义
 
　　上世纪90年代以来，世界经济环境发生了急剧变化，其中重要特征就是信息技术实现了快速发展，因特网走进了机关厂矿，走进了千家万户。据有关部门统计，从2000年以来，我国的上网人数每年以超过2000万的速度在增长。因特网作用之显著，影响之深远已得到社会的广泛共识。目前信息网络技术不仅渗透到经济、科技、教育，而且已经渗透到政治和人民生活的各个领域，为经济社会发展起到极其重要的推动作用，引起国际经济和社会的深刻变革，成为一个国家和地区提高综合竞争力和现代化水平的必然选择。党的十七大明确把信息化与工业化、城镇化、市场化和国际化放到同等重要的战略地位。市二届一次人代会工作报告中正式把“认真推行电子政务，建设呼包银、晋陕宁信息共享区域网络，全力打造‘数字鄂尔多斯’”列入2008年政府工作的重要任务。几年来，虽然我们在电子政务方面做了大量的工作，但距离我们的工作要求还有较大差距，需要引起同志们高度重视并作出不懈的努力。
 
　　第一，加快电子政务建设是转变政府职能，提高行政效率的重要手段。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，市场在资源配置中的地位逐步增强，对政府职能转变和政府管理经济社会方式提出新的更高的要求，传统的管理方式和手段已经远远不能满足经济社会的发展需要。建设电子政务，就是要充分利用现代信息技术，提高行政管理能力，提高机关工作效率，提高工作透明度，提高服务水平，实现高效、务实、勤政、廉洁。
 
　　第二、推进电子政务建设，是实现政务公开，建设阳光政府的有效措施。实现政务公开，建设阳光政府是建设社会主义政治文明的一项重要内容，也是我们人民政府的努力方向。如何实现为人民服务，对人民负责，接受人民监督，在这方面，电子政务开辟了政府深入了解民情，充分倾听民意，广泛集中民智的新渠道。实施电子政务，及时将政务工作向人民群众公开，向社会开放，就能使更多的群众通过网络了解政情，及时提出建议、意见，及时开展监督，使政府真正成为阳光政府，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
 
　　第三，推进电子政务建设，是实现社会资源共享，提高社会资源利用效率的重要途径。随着现代信息社会的到来，信息资源呈爆炸式增长，传统的信息传播和管理方式已经无法满足公众对信息日益增长的需求。推进电子政务，可以提供一个高效率的信息平台，将政府掌握的大量经济、行政、法律法规等信息与公众的需求紧密结合起来，将政府的活动与企业、居民个人的活动联系起来，实现公共信息资源的社会共享，为公众提供多样化信息互动服务，提高政府行政管理和整个社会的运行效率。同时，推进电子政务，加快办公自动化建设，还可以节约大量的资源、资金，促进资源节约型、环境友好型社会的建设。
 
　　第四，推进电子政务建设，是我市经济社会又好又快发展的重要举措。近年来，我市经济虽然快速发展，但与沿海发达地区相比还有较大差距。通过建设电子政务，完善政务网站，不但可以宣传自身，提高我市的知名度，而且还可以直接网上招商，把我们的项目、政策、资源、环境等以详实的文字、生动的图片、多彩的视频在网上发布，使国内外客商能够随时随地，以最短的时间、最快的速度认识鄂尔多斯、了解鄂尔多斯，增进相互交流，为招商引资、项目建设创造有利条件。
 
　　二、总结成绩，查找不足，准确把握我市电子政务的建设水平
 
　　近年来,通过全市上下的不懈努力，我市信息化与电子政务建设的大环境已经基本形成，电子政务基础网络建设初具成效。这次全市电子政务网络及应用平台的开通，既是适应新形势、新任务大局的需要，也是实行政府职能转变，完善机关办公手段，实现政务管理现代化，打造“阳光政府”的重要举措。几年来，在市委、市政府的高度重视下，全市投入了大量的人力和财力，组织开展了全市电子政务一、二期工程的建设，基本建成了以市电子政务网络平台为核心和枢纽，纵向贯通市内8个旗区及50个苏木乡镇；横向互联市、旗区、乡镇部门的“王”字型电子政务高速传输网络体系。建立了市、旗区两级政府门户网站及工作平台，正在建设和部署政府职能部门的门户网站。全市电子政务建设坚持“以需求促应用，以应用促发展”为指导，不断加快电子政务应用系统建设步伐，努力提升电子政务应用水平。目前，全市已经基本实现了市、旗区、乡镇三级的网站集成和所有办公用户的单点登录。电子政务六大基础应用系统功能安排部署基本到位：公文交换系统基本实现了市与各旗区、乡镇及各级部门的无纸化电子公文交换和传输，2009年将首先在市级率先实现无纸化公文传输；办公自动化系统（OA）正在进行34个市级单位、旗区四大班子的安装部署，并在明年年初实施网上办公；视频会议系统已经实现了市直、8个旗区、50个乡镇的三级互连互通，已正式开始应用；电子邮件系统配备到位37个市直部门、8个旗区及乡镇的部分单位，目前已经开通使用公务员邮箱2994个；视频点播系统实现了在线提供的央视新闻联播、焦点访谈和内蒙古新闻、鄂尔多斯新闻以及各类大型活动等视频信息服务；IP电话系统正在按照自治区统一安排部署组织开展试点工作。同时，为辅助在线服务搭建的全市电子政务手机短信平台开始试运行。
 
　　此外，电子政务平台还为市政府、财政、劳动、民政、建设、卫生等多个系统提供数据传输、业务办理等多项应用通道服务。目前，全市建有业务应用系统的单位50个，占总数的80.65%；建有数据库的单位37个，占总数的59.68%；采取信息安全措施的单位62个，占总数的100%；8个旗区的电子政务网络平台全部建成，50个乡镇的电子政务网络平台正在续建中。这些应用系统的建设与运行，不仅将有效地利用现行的电子政务传输网络，大幅降低行政成本，而且将为电子政务的推广应用作出表率，有效提高各级政府及其部门的工作效率和服务质量。进而从根本上实现“需求、应用、发展”的良性循环。
 
　　全市电子政务基础设施和应用系统建设工作虽然取得了阶段性成果，也使我市电子政务网络建设走在了全区的前列。但是，我们必须清醒地认识到：全市的电子政务应用工作还严重滞后，各旗区、各部门的基础应用工作进展不快，应用软件开发和投资严重不足，务必应引起各旗区、各有关部门的高度重视，必须采取有效措施尽快加以解决。
 
　　三、突出重点，抓住关键，不折不扣的完成全市电子政务建设任务
 
　　今年以来，围绕政府职能转变和打造阳光政府、服务政府，推行电子政务的工作要求。由市监察局牵头，市政府信息办、法制办、政务服务中心等几个部门配合，通过到广州、深圳、南京等先进发达地区考察，同时学习借鉴自治区政府在锡盟召开的全区政务公开工作现场会上推广的先进经验，市人民政府制定印发了《关于推行电子政务和电子监察加快阳光政府建设工作方案》，下发各旗区、各部门贯彻执行。可以说，认真组织实施这一工作方案，既是当前全市电子政务工作的重点，也是关键。希望大家深入了解和研究这个工作方案，逐一贯彻落实。

　　这一方案的核心内容是是：通过电子政务建设，推动建立“行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力、高效廉洁”的权力运行机制。
 
　　——2008年底前，市级要完善电子政务网络，完成公文传输系统和OA办公自动化软件部署，初步建成行政电子审批系统和电子监察系统，并选择一些重点部门上网试运行。各旗区要做好建立政府政务服务中心、苏木乡镇便民服务大厅的各项准备工作，有条件的嘎查村也要建立便民服务代办点。
 
　　——2009年，市级按照审批公开、集中办理、限时办结、首问负责、服务承诺、责任追究的模式，实行规范统一的行政审批大厅“一站式”网上审批和网上监察。各旗区的政府政务服务中心、苏木乡镇便民服务大厅以及嘎查村的便民服务代办点开始运行。
 
　　——2010年，进一步完善功能，高效便捷运转，形成电子政务、网上申报、网上审批、电子监察“一体化”的运行机制，实现市、旗区和苏木乡镇、部分嘎查村行政服务“四级联动”。
 
　　目前，市政府组织相关部门正在紧张地开展项目的前期准备和实施工作。要求各旗区、各部门务必积极配合，全力以赴做好各项工作。
 
　　一是要科学组织、加快进度、有效推进，确保该项工作按期完成。电子政务与电子监察是一项系统工程，必须科学组织，相关部门协力实施。各级政府法制办，要率先着手全面清理和规范行政权力，限期清理行政审批项目，编制好职权目录和行政权力运行流程，适时将行政权力主体、程序、依据、标准以及办理时限集中公开；各级信息办，要尽快建立和完善统一的电子政务网络平台，抓好网络安全和基础应用系统建设，完成政务办公应用系统的部署与培训，规划和组织好行政审批电子“固化大厅”和“虚拟大厅”及“电子监察室”的建设；各级监察部门，要统一建立行政审批电子监察系统，设立电子监察工作庭，一次性实现全系统实时监控、预警纠错、绩效评估、投诉处理和情况专报等业务工作功能，大幅提升行政监察水平和力度，确保电子行政审批系统的顺畅运行；各相关部门，要全力以赴配合项目建设工作，坚决杜绝“拖后腿”的现象，尤其需要强调的是，对该进政务服务大厅的项目、人员、公章、收费必须全部入厅，对为了部门利益有令不行、故意拖延的责任人要严肃追究。要建立健全行政执法责任制度、政务公开配套制度、政务信息发布制度和公众评议制度等一系列规章制度，确保电子审批与电子监察标准化、规范化和制度化；市与各旗区，建立市、旗区、乡镇、部分嘎查村全方位、广覆盖、分层次的“四级联动”服务体系，市与旗区设政务服务大厅与分大厅（含“固化大厅”与“虚拟大厅”），乡镇设政务代办服务厅，部分人口集中的行政村试行政务代办服务点。各旗区人民政府要负责本地区的三级政务联动服务体系建设，没有机构的要尽快建立机构，确定旗区和乡镇办事大厅场地，安排好各项系统建设工作。同时要做好人员的培训，提高实际操作水平。
 
　　二是要举一反三、典型示范、全面推进，把信息化与电子政务推向深入。借这次电子政务与电子监察实施的机遇，我们要进一步增强紧迫感和责任感，把发展电子政务、推进城市信息化作为提升鄂尔多斯城市综合竞争力，实现鄂尔多斯经济社会全面、协调、可持续和跨越式发展的重要手段来抓。在工业化方面，要切实抓好呼包鄂工业化与信息化融合国家实验区建设的试点工作；在农牧业产业化方面，要认真抓好达拉特旗、杭锦旗作为自治区农牧业信息化建设旗区的试点工作；在城市化方面，要努力抓好东胜区作为自治区城市信息化建设的试点，积极推行市民“一卡通”，在探索“数字城区”和“数字城管”创出新路子；在民生工程建设上，广泛推行与应用信息技术，不断提高管理和服务水平，把党和政府的关怀送到千家万户。
 
　　四、加强领导，把推进电子政务工作当作建设“阳光政府”的总抓手。
 
　　2008年市政府第一次全体会议把“建设阳光政府”作为是今年市人民政府推进政府职能转变的一项重点工作，以鄂政发【2008】1号文件下发了《关于建设阳光政府规范权力运行工作的意见》，明确了建设阳光政府，规范权力运行的目标要求和工作重点，围绕规范人事、资源、财政资金、政府采购、公务支出、财政投资重大项目等重点领域管理，深化行政管理体制改革，深入推进依法行政，全面实施“阳光政务”，完善对行政权力运行监督体系。对各职能部门行政许可权、处罚权、强制权、裁决权等12个方面进行了清理规范，确定了市级政务公开和办事公开示范点，同时积极开展行政效能监察。为了督促和了解全市政务公开工作，市政府两次派出督查组，对各部门政务公开情况进行明查暗访。总的看，取得了阶段性成果，但存在的问题依旧较为突出，主要表现在大部分单位政务公开工作流于形式，公开内容简单陈旧，公开形式落后；政务服务中心大厅进驻工作缓慢，不少已进驻大厅的不开展或开展少量的审批业务，大量的业务依旧在本单位审批，进驻项目仅占应进驻项目的15.8％；个别单位还存在执法程序不当、执法制度不健全、执法责任不明确，甚至违法操作，违规收费等问题。
 
　　以上这些问题的存在，一方面是制度不健全，个别工作人员、执法人员玩忽职守造成的，但另一方面，也和我们管理手段落后分不开。而推进电子政务建设，恰恰可以弥补政策、制度缺陷，是有效推进“阳光政府”建设的重要手段。各旗区、各部门要高度重视电子政务建设，把这项工作作为“一把手”工程切实抓好。要成立专门工作领导机构，主要领导挂帅，确定专人负责，组织工作班子，切实搞好组织领导工作，认真做好协调配合工作，提供坚强有力的组织保障。要根据市政府的总体工作方案要求，统一规划，超前构筑，一体运行，分步实施，抓紧做好工作安排、及时落实建设资金。这既是工作任务，也是各旗区、各部门提高电子政务建设水平的良好契机，在具体工作中一定不能打折扣，要按时保质保量完成工作任务。在系统建设完成后，要突出实际应用，一次性实现公文传输上网、日常办公上网、行政审批上网和电子监察上网；一次性完成市到旗区政府和政府职能部门的无纸化、自动化办公，不留死角。尽快适应网上办公环境，实现办公自动化的工作目标。
 
　　同志们，电子政务建设是改善行政方式、提升行政效能的重大变革，是建设阳光政府、服务政府、廉洁政府、高效政府、有为政府的重大举措。希望各部门、各单位务必站在全局和战略的高度，认真对待，精心研究，开拓创新，扎实工作，加快推进电子政务建设，努力为促进全市经济社会又好又快发展、构建安定和谐社会做出新的贡献。

　　2008年已即将过去，2009年正大踏步的向我们走来，衷心感谢同志们一年来的辛勤努力，同时也真诚期待新一年我们能在电子政务建设方面取得丰硕果实。顺便给大家拜个早年，谢谢！