（二○○四年三月二十六日）
 
　　党的十六大对加快推进信息化特别是电子政务建设提出了新要求，明确提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务”。加快我市电子政务建设是贯彻落实十六大、十六届三中全会精神，深化行政管理体制改革的重要内容，也是实现政府管理现代化的必由之路。等一下，市政府办公厅、市信息办、国税局、工商局、房管局、艮山街道的代表将对近年来我市电子政务建设情况作专门介绍。下面，我先讲几点意见，也算作加快推进我市电子政务建设的动员吧！
　　一、统一思想，充分认识电子政务建设的重要意义
　　随着信息技术的发展，特别是互联网技术的普遍应用，电子政务建设已成为提升一个国家或地区特别是城市综合竞争力的重要因素。我们必须从战略的高度看待电子政务建设，把它摆上重要议事日程。
　　首先，电子政务建设是实践“三个代表”重要思想，体现执政为民理念的重要举措
　　执政为民是党和政府工作的根本出发点。加强电子政务建设，服务型政府的理念将借助网络手段得以实现，以更高效率的行政流程为人民群众提供更广泛而便捷的信息和服务，政府在公共管理中的服务者的角色将得到强化。电子政务使政府从被动服务转变为主动服务，公众可以不受时间、空间的限制，随时随地掌握和了解政府机构所制定的相关政策法规以及一些重要的信息。过去，普通民众要办一件事，要跑很多路，进很多政府部门，花费大量的时间和精力，而利用互联网进入电子政务平台，就可以迅速了解政府机构的组成、职能、办事章程和各项政策法规。同时政府也可以通过网络与公众进行信息交流，尤其是在制订政策、作出决策的过程中，让更多公众参政议政，可以有效集中群众智慧，推动政府决策的民主化和科学化。因此，加快推进电子政务建设，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体举措，是符合先进生产力发展要求、先进文化前进方向和最广大人民根本利益的。
　　第二，电子政务建设是规范政府行为、转变政府职能、提高行政效率的创新工程
　　电子政务建设，不是简单地将政府面向企业和公众的服务移到网上就可以实现的，而是通过运用计算机网络技术打破政府机关组织界限，改变传统的经过层层关卡的书面审核的工作方式，使公众从不同渠道获得政府的信息与服务，使政府机关之间、政府与社会各界之间通过网络进行沟通，同时向公众提供不同的服务选择。当前，我市已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，市场化、城市化、国际化、信息化相互促进，迫切要求发展电子政务，逐步形成新型政府管理模式，降低行政成本，规范行政行为，提高工作效率，加强管理，增强服务功能，全面提升行政能力。推行电子政务，有助于促使各部门切实转变角色，摆正自己的位置，变“政府管理导向”为“为民服务导向”，树立为市场、为社会服务的理念。可以说，电子政务建设不但是当前我国政府改革强有力的技术支撑，而且从发展的趋势看必将进一步引发政府管理方式和机构改组、重构等深刻变革。
　　第三，电子政务建设是推动国民经济和社会信息化的龙头工程
　　信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。以信息化带动工业化，以信息化推动现代化，实现跨越式发展，是我们国家发挥后发优势，推进现代化建设的重要战略举措。在信息化体系建设中，政府信息化是整个信息化的关键，政府是信息资源的最大拥有者和电子信息技术的最大使用者，电子政务几乎覆盖了信息技术、信息内容、信息服务等产业的所有领域，是我市实现信息化的一个重要方面和推动力量。因此，电子政务是国民经济和社会信息化的中心环节。这项工作的开展能够产生强劲的示范辐射和带动作用，将有力地促进杭州经济和社会信息化的进程。2003年我市信息产业累计完成总产值526亿元，同比增长35.21％，占全市工业总产值的16.44％，信息产业对全市工业增长的贡献率达到12%，信息产业已成为我市经济发展的支柱性产业。
　　第四，电子政务建设是推进政务公开、提高应对加入世贸组织挑战能力的基础工程
　　经济全球化的发展和我国加入世贸组织，对政府管理体制及行为方式提出了新要求。按照世贸组织的非歧视原则、透明原则和法制统一原则，政府必须提高政策透明度和公众对政务的参与度，建立良好的法制环境和投资环境。加强电子政务建设，充分利用信息网络，在网上公开有关办事信息，使老百姓了解各部门“主要办什么、具体办什么”，有利于更好地适应世贸组织规则，建立更加廉洁和开放透明的政府、更有效率和服务能力的政府、更负责任和依法行政的政府，从而更好地发挥政府的公共职能。同时，开辟老百姓评判政府各部门行政效能的渠道，将公务人员的行政行为置于“阳光”之下，从而建立起有效的社会监督制约机制。
　　二、进一步树立“为民服务”理念，切实推进杭州电子政务建设
　　我市的政务信息化工作起步较早，基础较好，特别是在机关办公自动化、信息化应用方面比较成功，在全国也有一定的影响。近几年来，政府上网工程也取得了一定的成果。杭州市政府网站自1999年3月8日正式开通运行以来，充分利用互联网的优势，以政府网站的名义对外发布我市重大的政治、经济、文化和社会发展等方面信息，扩大我市的对外宣传。
　　去年6月28日，“中国杭州”政府门户网站建成投入运行，这是我市实施电子政务的一个重要步骤，也是杭州市推进城市信息化的一项重大工程，在进一步发挥政府信息资源效益，增强政府工作透明度，促进政府与社会公众之间互动交流方面取得了良好的成效。如加大政务信息公开力度，公布了所有现行行政审批事项、办事指南、政策解答等；增强网络互动和网上办事功能，将原有的市长信箱、12345信箱、建言献策信箱整合成12345市长信箱，方便群众网上投诉、咨询、求助；提供了各部门办事审批事项的网上表格下载，一些部门还积极探索，试行网上直接受理、查询办事、审批业务，如市工商登记网上并联审批和企业网上年检，税务部门的网上纳税申报，集办中心的基本建设审批项目网上查询等。作为门户网站最大的一项互动应用，“中国杭州”政府门户网站在全国政府网站中率先推出了一个基于CA认证的功能强大的安全电子邮件服务系统。它分为公务邮箱、法人邮箱和市民邮箱三类。通过“市民邮箱”，政府部门可以向市民直接发送最新的政策法规、办事指南、政府公告等政务信息和就业、教育、住房等服务信息；有关部门还可以发送水电煤气缴费通知、医保社保、银行对帐单等个人帐户信息，各类用户也可以通过电子邮件与政府有关部门进行沟通，实现互动交流。正因为如此，“市民邮箱”受到了市民的广泛关注和欢迎，至今已向社会发放“市民邮箱”近5万个。目前，已有57个市政府委办局子网站和各区、县（市）政府网站与主网站组成复式链接。总之，我市电子政务建设成绩显著。
　　在充分肯定我市电子政务取得重要进展的同时，也要认识到不足和存在的问题。如在指导思想和工作思路上存在偏差，重视政府机构内部的信息化，忽视政府对企业、公众服务的信息化；重建设轻应用，真正意义上的网上办事还没有实现；重视硬件投入，忽视制度建设和对公务人员的培训，等等。这些都是下一步工作中需要重点解决和完善的。我想，当前要抓好以下六点根本性的问题：
　　（一）加强领导，实行“一把手”工程
　　电子政务，不是简单地把法律法规和政策条文搬到网上，也不是买上几台电脑建立起一个局域网就是“电子政务”了。它涉及国民经济的方方面面，不单单是资金问题、人才问题、技术问题，“手工政务”转向“电子政务”的问题，它很重要的一点是与转变政府职能结合起来，再造政府行政组织结构，简化行政业务，改变传统的处理行政事务的程序和方法，更多地面向社会、企业和公众提供“一站式”、“全天候”的在线服务业务。电子政务系统的建设不是一朝一夕可以完成的，是一个从简单到复杂的发展过程，是逐步建立和完善起来的过程；在服务内容实施方面，是一个从试行到适应、由怀疑到自觉贯彻的长期过程。在这里，各层领导的决心、各层领导的示范和领头作用，既是建立电子政务系统的关键，也是实施电子政务的关键。其中，领导班子里的第一把手又起到了决定性的作用。因此，要把电子政务建设作为“一把手”工程，只有政府部门的主要领导对电子政务的意义有了清晰、明确的认识，才能最终推动电子政务的建设，使行政权力更加透明、更加规范，切实落实到代表最广大人民群众的根本利益上。
　　（二）统筹规划，抓好“中国杭州”政府门户网站建设
　　电子政务建设重在有效规划与资源整合。“中国杭州”政府门户网站作为政府实施电子政务的一个基础平台和主要载体，不只是政府主要部门做个网站而已，关键是将各个部门的信息资源和服务功能整合在一起，为公众提供一个整体的协调的服务，使有关信息达到利用最大化。这就需要有一个整体规划来付诸实施，否则就会出现部门之间信息资源、网络和业务相互封锁、重复建设、各自为政的现象。因此，必须统筹规划，制订总体方案。这件事，就明确由市政府办公厅牵头组织实施，市信息办等有关部门协同配合。各级政府、市政府各部门要从政务信息化的全局出发，按照市电子政务网络平台“统一规划、协同建设、分级管理、资源共享”的建设要求，坚持以用户为中心，以政府业务流为主线，以为民便民利民为目的，充分挖掘本部门的资源优势，科学规划自身的电子政务网络平台，实现网络互联、信息互通、业务互动。同时，电子政务是一项复杂的系统工程，不可能全面开发，齐头并进，必须有选择、有重点地进行，对那些社会需求大、经济和社会效益明显以及基础性、全局性的项目，要集中人力、物力、财力，加快建设步伐。
　　（三）完善功能，以应用促发展
　　电子政务的生命力在于应用。随着政府门户网站的投入运行，如何不断完善各项功能，扩大应用领域，是下一步我们必须认真研究的一项重要课题。要紧密结合政府职能转变和管理体制改革，着眼于为民便民利民，把网上办事、政务公开作为重点，不断深化和完善，对面向公众服务的各类办事项目，逐步推开包括网上申报、受理、办理、查询、结果反馈等全过程的网上审批工作。即公众根据自己的需要提出一项业务请求，在网上查询了解相关法律法规后，根据要求或表单填报材料，提交给一个“虚拟政府”，由“虚拟政府”自动分发用户材料到各相关部门，并组织各相关部门在规定的时间范围内对其进行审批。公众不必知道政府部门如何设置，职能如何进行分工，业务需要哪些部门审批，但随时可以查询了解到审批的状态和反馈的意见，当然也就不必到各政府部门来回跑了，审批的时间也相应缩短。这样，既可以大幅度提高办事效率，方便用户，又可以大大减少腐败现象的发生，真正体现我们政府是先进生产力的代表和人民群众根本利益的代表。因此，要加快推进机关内部信息系统建设，推动政府部门的政务公开内容全部上网，年内争取各职能部门都有一个办事项目能够在线全程办理，实现“一办到底”；三年内争取有70％－80％的办事项目能在网上实现。同时，还要尽早实现全市性的一些大型会议能够以视频会议的形式进行，提高会议效率；抓紧解决办公无纸化的问题，使无纸化率每年有所提高；大力推广使用正版软件，做好市级机关和市级预算内单位以及区、县（市）级机关的软件正版化工作。此外，要大力发展电子社区，积极推广应用市民邮箱，通过信息手段为基层群众提供各种便民服务。
　　（四）强化功能，拉动信息产业发展
　　电子政务建设为信息产业的发展带来了巨大的市场空间。我们要抓住机遇，制定相关政策，推动电子政务建设走产业化运作之路。在抓紧做好现有企业发展和积极引进新的集成电路企业的同时，要重点加快软件产业发展，继续加大政策拉动力度，促进政策措施的落实，形成一批在企业管理、社会保障、信息安全等领域具有自主知识产权、具有稳定市场份额的软件拳头产品，通过扩大应用引导软件企业加大市场开拓力度。要把数字电视发展作为杭州信息产业发展的新机会和推动信息技术应用的新机遇，加快对电视摄录、制作、播出、传输系统的全面改造，尽快多开出几个数字电视频道，形成数字电视产、学、研、商一体发展的整体合力。要积极参与国家标准的制定，积极探索和促进“三网融合”。同时，要加强与各专业网站的合作，办好杭产品网上交易会，大力发展电子商务。
　　（五）防管结合，保障安全运行
　　安全保证体系是电子政务可靠运行的基础，必须从法制完善、技术支持、加强管理方面来构建一个完整的、全方位的安全保证体系，才能保证电子政务的安全。因此，必须正确处理发展与安全的关系，综合平衡成本和效益。一手抓电子政务建设，一手抓网络与信息安全；一手抓安全技术手段开发，一手抓安全规章制度的建立与完善。根据电子政务建设的不同阶段，采取相应的安全措施和手段；按照政务公开和国家安全的要求，科学合理地划分信息保密等级。
　　（六）抓好培训，开展信息化知识的普及工作
　　近年来，我市在加强公务员的培训、提高公务员的管理能力和水平方面进行了一系列卓有成效的工作，包括公务员的计算机知识等方面都有了显著提高。但从整体上看，仍然不能适应政府信息化发展的需要。到2002年底，公务员队伍中，还有1.2万人文化程度在中专、高中及以下，比例高达36.6％，其中初中及以下就有454人。即使一些学历较高的公务员，计算机操作方面的技能仍较欠缺。电子网络下的政府管理和传统的政府管理，其理念和手段上有较大差别。因此，电子政务能否取得成效的关键是人，尤其是政府的公务员。向公务员宣传电子政务知识，使绝大多数人员都能熟练掌握电子政务的操作技能，是推行电子政务的前提。必须提高全体公务员对电子政务的认识，要使他们真正认识到，在纷繁复杂、瞬息多变的国际环境中，在快速发展、不断扩张的全球市场经济条件下，必须不断增强政府的适应能力和应变能力，提高政府的宏观调控和为民服务水平。同时，还必须解决“数字鸿沟”问题，电子政务建设得好，确实大大方便了人民办事，但是如果不懂电脑，不会上网，电子政务再好也是白搭。因此，电子政务建设的同时，我们必须花大力气填平“数字鸿沟”。今年，我们将启动实施“10万家庭网上行”计划，对300个社区1.5万居民进行信息化培训，这是2004年政府为民办实事工程，务必要抓紧抓好抓实，力争带动更多社区居民的参与，从而努力缩小城市内部的“数字差距”，共同推进我市信息化建设。