鹿心社：统一思想 明确任务 全面推进国土资源电子政务建设
作者：国土资源部副部长 鹿心社
国土资源电子政务是国家电子政务的重要组成部分。中央领导同志多次对国土资源信息化和电子政务工作做出重要指示，寄予了殷切期望。温家宝总理曾要求：“以信息化建设带动国土资源信息技术跨越式发展和国土资源管理方式的根本转变，抓住国民经济和社会信息化的机遇，加快国土资源管理的信息化，以管理信息化带动管理科学化和服务社会化”。曾培炎副总理在去年初来我部视察工作时指出，“国土资源工作，信息化大有可为，希望进一步深入运用，提高国土资源保护和开发利用水平。要通过地上查、天上看、网上管，不放过对每一块土地的监管”。我们要按照中央的要求，针对国土资源工作面临的形势，大力推进国土资源电子政务建设。
认清形势，不断增强国土资源电子政务建设的责任感和紧迫感
大力发展电子政务，是提高国土资源信息获取与分析能力、有效参与国家宏观调控的重要手段。国土资源信息既是加强资源监管、调控资源供应的依据，也是其他行业规划的基础。当前，我国部分行业和地区存在投资规模偏大、盲目投资、低水平重复建设的现象，资源环境压力进一步增加。我们要按照党中央、国务院的要求，进一步加强和改善国土资源管理对国民经济的宏观调控作用。通过电子政务建设，有效增强国土资源信息的获取、分析研究与开发利用能力，准确掌握资源“家底”，及时了解资源的动态变化，监测与分析资源市场走势，为加强资源规划管理、合理安排资源供应总量和结构等提供有力的决策支持，为国土资源工作参与国家宏观调控提供有效信息服务。通过电子政务建设，建立起国土资源实时动态监测体系，准确掌握国内外资源动态信息，结合国家宏观经济和产业发展信息，科学评估国土资源保障能力，及时对国家资源安全实施预警。信息技术的广泛应用，还有利于在全面分析国内外资源状况的基础上，促进我国全球资源战略的实施，切实提高利用国内外“两种资源，两个市场”的能力，逐步建立多元、稳定、经济、安全的资源可持续供应体系，为经济社会可持续发展提供可靠保障。同时，建立起覆盖国家、省、市、县四级国土资源政务管理信息化体系，进一步规范各级国土资源管理行为，提高管理的科学性和效率。通过网络化业务管理系统与遥感动态监测体系的一体化运行，实现对各级国土资源管理活动的有效监管，及时发现资源的违法占用和不合理开发现象，促进国土资源的保护和合理利用。
大力发展电子政务，是促进国土资源管理依法行政和政务公开、不断提高为民服务能力和水平的重要途径。国土资源工作关系到各行各业和广大人民群众的切身利益。但目前一些地方在土地征用中违背农民意愿，牺牲农民利益，强行征地，甚至克扣、拖欠、挪用、截留土地补偿安置费，致使不少农民失地又失业，影响社会稳定。党中央把切实维护好、实现好、发展好人民群众切身利益，作为坚持立党为公、执政为民的根本要求，要求我们切实做好维护群众权益、维护社会稳定的工作。我们要加快推行电子政务，推进依法行政和政务公开，不断提高重大社会经济问题的政府决策透明度和公众参与度。为此，国土资源部颁布了《国土资源管理系统行政为民措施》和《国土资源管理系统工作人员禁令》。通过电子政务建设，把国土资源管理的政策方针及相关内容，特别是行政办理事项、程序和要件在网上公开，建立方便的公众信息查询系统，提供快捷的网上报件渠道，提高国土资源工作便民、利民和为民服务能力；建立人民群众与各级国土资源管理部门直接沟通的渠道，广泛听取群众的意见，接受社会各界的监督和举报，方便社会公众广泛参与国土资源管理，以维护人民群众的切身利益，树立良好的部门形象；把业务管理工作置于网上运行，可以促进管理过程的规范化、制度化和透明化，促进国土资源管理依法行政。
理清思路，进一步明确国土资源电子政务建设的目标任务
（一）肯定成绩，总结经验
当前，各级国土资源管理部门把信息化工作摆到重要位置，重点安排，积极推进，取得了明显的进展。
一是部、31个省（区、市）、5个计划单列市和新疆建设兵团国土资源厅（局）都编制了信息化规划和总体建设方案，基本形成了全国国土资源信息化整体建设框架，进一步明确了工作思路和目标任务；二是加大业务系统建设与推广应用的力度，一批覆盖国土资源规划、行政审批、综合事务管理等主要业务的管理信息系统建成并投入使用，强化了对资源开发利用的监管，提高了管理效率，促进了国土资源管理的依法行政；三是各级国土资源管理部门通过信息网站建设，大力推进国土资源信息的社会化服务，增强了网上信息服务的意识和能力，服务方式更加方便、快捷；四是各级国土资源部门建立了一批相关的基础数据库，提高了信息资源开发与利用的程度，进一步明确了各级国土资源数据中心的建设思路，强化了数据集中统一管理，进一步夯实了国土资源监管和服务的数据基础；五是各地积极推进网络建设与互联互通，部、31个省（区、市）、5个计划单列市和新疆建设兵团国土资源厅（局）均已建成内部局域网，网络安全系统得到进一步完善。部分省厅与市局间、市局与区县局间已实现广域网连接，提高了国土资源信息在管理工作中的传输效率和共享程度；六是颁布了《国土资源信息化标准指南》及一批重要的信息化标准，并按照“急用先上”的原则，进一步加快了标准研制的步伐。部分地区还结合实际情况，补充制定了一批相应的工作规范，有效促进了各级数据库和应用系统建设的规范化。
（二）进一步明确国土资源电子政务建设的指导思想和目标任务
国土资源电子政务建设的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，以及党中央、国务院关于国土资源工作和电子政务建设的指示精神，紧密围绕国土资源管理的中心工作，坚持“统一领导、统筹规划，统一标准、信息共享，服务管理、面向社会”的建设方针，以需求为导向，以应用促发展，全面建设与国土资源管理体制、管理方式相适应的国土资源电子政务，促进国土资源管理依法行政和政务公开，提高管理效率，为落实最严格的资源保护制度、科学管理与合理利用资源提供有力的技术支撑和信息保障，不断提升国土资源管理与服务水平。
今后四年，国土资源电子政务建设的总体目标是，基本建成结构合理、功能完整、安全稳定、覆盖全局的国土资源电子政务系统，实现国土资源政务管理和决策支持的网络化运行，形成网上双向互动式的国土资源公众信息服务体系。
第一，国土资源政务管理各项业务实现网上运行。行政审批事项实现网上申报、受理，审批过程和结果在网上公开。综合与专业统计实现网上直报、汇总。执法监察基本实现公众举报与遥感监测和地面核查联网运行。辅助决策初步实现信息的网上自动集成与分析。综合事务管理基本实现网络化办公。国土资源管理的科学化水平和决策能力不断提高，“阳光工程”、“便民工程”得以有效落实。
第二，国土资源公众信息网建设得到进一步加强。国家与省级国土资源门户网站建设得以加强，各级国土资源门户网站实现有效集成，形成统一、权威的对外信息服务窗口。建立通畅的信息渠道，公益性国土资源基础信息和非保密政务信息实现网上实时公开与发布。基本形成一体化的公众信息服务体系，国土资源信息为社会各界广泛利用，信息服务水平大幅度提高。
第三，基础性、战略性国土资源基础数据库建设取得显著进展，信息资源开发利用与实时更新的程度明显增强。数字化信息的积累进一步加强，基础数据库建设基本能够满足政务管理的需要。信息资源的开发利用初具规模，信息共享程度明显增强。信息的自动化采集技术得到广泛普及应用，数据实时更新机制进一步健全，国土资源基础数据库的现势性和准确性不断提高。
第四，形成标准统一、功能完善、安全可靠的国土资源政务信息网络平台，逐步实现信息的交换和共享。建成联通国家和省级国土资源部门的主干信息网络，市、县级国土资源部门实现与国土资源主干网的有效连接。网络安全达到国家有关要求，网络建设满足政务系统运行、网上视频和远程会商的需要。国土资源信息交换体系初步建立，异构信息系统的网上数据交换与共享能力进一步增强。
第五，有关标准、制度和政策得到进一步健全与完善，国土资源电子政务的保障体系基本形成。建立较为完善的国土资源信息标准体系，满足数据库、应用系统和网络建设的需要。系统建设与应用、系统安全、信息资源开发利用与共享等相关制度和政策进一步健全完善，国土资源电子政务实施得到有效保障。建立规范的技术培训和考核制度，公务员队伍的信息技术应用水平显著提高。
（三）着力抓好今后四年国土资源电子政务建设的重点工作
要实现国土资源电子政务建设的目标，必须进一步理清总体建设思路。一是建立三大系统，即耕地保护国家监管系统、矿产资源国家安全保障系统和地质灾害预警预报与应急指挥系统；二是实现四个统一，即统一的国土资源电子政务基础平台、统一的国土资源数据中心、统一的国土资源网络系统和统一的国土资源门户网站；三是突出两个加快，即加快各级国土资源基础数据库建设、加快国土资源信息化标准建设；四是提高两个能力，即国土资源工作对政府决策的支持能力、国土资源信息的社会化服务能力。
重点抓好以下8个方面的工作：
第一，建立耕地保护国家监管系统。
第二，建立矿产资源国家安全保障系统。
第三，建立地质灾害预警预报及应急指挥系统。
第四，开展国土资源门户网站体系建设。
第五，加快国土资源网络体系建设。
第六，加强国土资源基础数据库建设和国家级、省级数据中心建设。
第七，加强国土资源信息标准的制定、推广和应用。
第八，加强国土资源信息的集成、加工和分析。
采取措施，切实保障国土资源电子政务健康有序发展
（一）坚持统一领导，加强综合协调
电子政务是一项涉及信息技术应用，特别是关系到政府职能和工作方式转变的复杂而艰巨的系统工程。实践证明，推进电子政务，关键不是技术问题，而是统一领导和综合协调的问题，必须在提高认识、把握规律的基础上，坚持强有力的领导。各级国土资源部门的负责同志要切实重视这项工作，统筹协调本地的电子政务建设，加强统筹规划和统一部署，避免多头布置、各自为战和重复建设。要进一步规范电子政务建设的组织与实施，充分发挥各级信息办的综合协调职能，逐步形成业务管理部门提出需求、信息办统一组织协调、信息中心负责具体实施的运转模式和制度。各业务部门要从大局出发，积极配合，主动参与。
（二）规范管理行为，健全管理制度
规范化的工作模式和流程是贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》的基本要求，也是实施电子政务的重要前提。同时，发展电子政务也有利于促进新型政府运行模式的建立。全面推进依法行政，做好国土资源管理工作，必须增强依法行政意识，坚持依法办事。要结合管理职能和工作方式的转变，做好国土资源管理业务流程的梳理和优化，建立以业务流为核心的规范化管理模式。电子政务要在形成规范化管理模式的基础上，实现政务管理全过程的运作程序。同时，要建立系统运行与使用的相关管理制度。系统的应用要严格遵循有关的规章制度，依法按制度办事。
（三）推进信息公开，强化信息服务
党的十六大和十六届三中全会已经明确了行政管理体制改革的总体目标和要求，我国的政府将逐步从全能型、管制型政府向公共管理与服务型政府转变。国土资源工作已越来越成为社会广泛关注的热点。要按照《国土资源管理系统行政为民措施》和《国土资源管理系统工作人员禁令》的要求，实施“阳光工程”、“便民工程”，全面推进政务信息公开与服务。通过建立信息网站，向社会公开国土资源规划、审批、土地及矿业权出让和登记、违法案件处罚程序和结果等方面的信息，自觉接受社会监督。积极推行土地、矿业权的网上招标拍卖挂牌出让，避免暗箱操作，切实落实便民措施。网上要公开限时督办的业务，提高工作效率。开通电子信访、电子举报信箱，为群众反映土地、矿产违法案件线索提供便利渠道。要建立起网上信息公开与服务的相应制度，明确分工，落实责任，切实推进政务公开与服务，加强对政务信息公开工作的管理与监督。
（四）切实抓好应用，充分发挥实效
推行电子政务关键在于应用。国土资源电子政务建设要坚持“以需求为导向，以应用促发展”的原则，始终注意围绕政府机关管理业务和领导科学决策的需求，有针对性地开展各项系统建设工作，并通过系统应用，发现问题，解决问题，不断完善，逐步提高国土资源电子政务建设的水平。建设方面，要结合当前行政管理中存在的突出问题，立足于业务管理的实际需要；业务管理部门要创造条件，积极主动使用信息化成果，在应用过程中不断完善和改进系统。要注意克服建设中的“交钥匙”现象，技术人员要帮助业务管理部门真正把系统用起来，用好、发挥实效。