张桃林副部长

　　这次全国农业财务工作会议的主要任务是，贯彻落实中央农村工作会议、全国农业工作会议精神，总结“十一五”农业财务工作，分析研究“十二五”面临的形势和任务，安排部署今明两年农业财务重点工作。农业部党组十分重视这次会议，6月17日，韩长赋部长对做好农业财务工作专门做出批示，要求抓住机遇、扩大总量，优化结构、保障重点，加强管理、提高效益，并特别强调要整合资金，保证重点需求。下面，我讲三点意见。

　　一、“十一五”时期农业财务工作成效显著

　　“十一五”期间，面对国际金融危机冲击、自然灾害频发重发等诸多不利影响和严峻挑战，我国农业农村经济始终保持平稳较快发展。粮食连年增产，连创历史新高，综合生产能力连续4年稳定在1万亿斤以上；农民收入较快增长，先后跨越4千元、5千元大关，增速超过“七五”以来各个时期；农业各业稳步发展，农业科技贡献率逐步提高，农产品质量安全水平不断提升。农业农村经济取得极不平凡的成就，关键是党中央、国务院始终把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，不断完善强农惠农政策，加大“三农”投入力度。五年来，各级农业财务部门紧紧围绕农业农村经济中心工作，抓住有利时机，积极转变观念，全面落实各项强农惠农政策，充分发挥财务部门的支撑保障作用，各项工作取得了明显成效。

　　（一）强农惠农政策力度不断加大，农业投入大幅增长

　　“十一五”时期，强农惠农政策出台之多，财政支农投入力度之强，前所未有。从2006年起，全面取消农业税，结束了我国农民种田交税的千年历史，仅此一项每年减轻农民负担就超过1335亿元。连续五个中央一号文件先后明确提出国家财政支农投入、固定资产投资和政府土地出让收入“三个高于、三个继续高于、三个明显高于、三个大幅增加、三个优先”的要求。中央财政用于“三农”的投入从2005年的2975亿元增长到2010年的8580亿元，五年累计投入近3万亿元，年均增长23.6％，高于同期全国财政收入增幅2.2个百分点；中央财政“三农”支出比重从14.7%提高到17%，实现了“三农”投入“总量持续增加、比例稳步提高”的要求。

　　从农业部部门预算来看，2005年是98.7亿元，2010年达到223.2亿元，增长126%；从农业部参与管理的专项转移支付资金看，2005年只有不到70亿元，2010年达到了608亿元，年均增长54%。地方财政也大幅增加支农投入。中央与地方上下联动，初步形成了财政支农投入稳定增长的机制。

　　（二）项目支持体系不断优化，支出结构日趋合理

　　这些年来，我们紧紧围绕粮食增产、农业增效和农民增收，加强调查研究，认真总结经验，不断做大做强重点项目，着力构建和完善项目支持体系。在财政部的大力支持下，通过整合项目，在部门预算方面，建立了一批规模超亿元的项目，形成了农业行政管理与运转保障、农业农村资源监测与政策研究、农产品质量安全监管等9大板块12个重大专项。在专项转移支付方面，形成了农业生产促进、技术与服务支持、防灾减灾、资源生态保护、农民补贴、大县扶持等6个板块20个专项，覆盖了农业生产各个环节、多个领域，有力地调动了广大农民、科技人员和地方政府发展粮食和农业生产的积极性。同时，在农资综合补贴、粮食主产区利益补偿机制、农业保险保费补贴和主要农作物最低收购价或临时收储等政策的制订和落实过程中，我部积极配合参与，与有关部门一起共同推动建立了以收入补贴、科技支撑、条件设施、价格调控、区域统筹、灾害救助为架构，具有中国特色的财政支农政策体系。

　　（三）重大项目取得突破，支撑现代农业发展能力不断提升

　　五年来，我们针对农业生产发展中的关键领域和薄弱环节，从无到有，从局部试点到全面实施，推动出台了一系列新项目。一是良种补贴品种不断增加，农作物良种补贴由2005年的4个品种增加到10个，实现了主要农作物全覆盖，启动实施生猪、奶牛、肉羊等畜牧良种补贴；二是农机购置补贴覆盖全国农牧业县，机械化水平提高了17个百分点，相当于政策实施前近30年的增幅；三是开展粮棉油糖高产创建和测土配方施肥，覆盖所有农业县，推动大面积平衡增产；四是启动了园艺作物与畜禽养殖标准化创建，着力提高标准化生产水平；五是农业科研投入取得重大突破，新增了现代农业产业技术体系、行业科研、转基因等一批重大项目；六是启动实施渔用柴油补贴和渔业资源保护项目，2010年渔用柴油补贴规模达到104.6亿元，大大缓解了油价上涨带来的巨大压力，增殖放流促进了渔业资源恢复，生态效益、社会效益和经济效益明显。针对农业受灾情况，在关键农时推出了一系列力度大、作用直接、见效迅速的政策措施，仅2008年初冰冻雨雪灾害，就一次性安排救灾资金27亿元，为农业抗灾救灾和恢复生产提供了有力保障。

　　各地也不断增加投入，积极开展项目试点，取得了一系列重要进展。例如东北三省实施了水稻大棚育秧补助，河北、吉林、山东等省在农资综合补贴中争取安排了深松作业补贴，甘肃等省大面积推广全膜双垄沟播技术，内蒙古等省区实施了草原生态保护补偿奖励，湖南、浙江等省实施了专业化统防统治等项目，这些试点项目的实施，为在更大范围、更高层次全面推开积累了很多有益的经验。

　　（四）财务保障水平明显提高，职责履行切实加强

　　“十一五”时期，各级农业财务部门积极争取部门预算资金，为保障农业系统部门正常运转、职能履行、开展重点工作和事业发展提供了有力支撑。在保障正常运转方面，我部部门预算的基本支出从2005年的33.91亿元，增加到2010年的64.49亿元，长期困扰部属单位基本支出不足的问题得到初步缓解，有效保障了部机关和事业单位的正常运转。据了解，这一时期各级农业部门的部门预算也有大幅增加，人员支出、日常公用支出和项目支出不断增长。在保障职能履行方面，我部部门预算中重点安排行政管理、执法监督、技术推广、监测预警、疫病虫害防控、农产品质量安全等工作经费，项目支出增量也主要集中在上述几个方面，有效保障了我部基本职能的全面履行。在行业系统建设方面，启动实施基层动物防疫工作补助项目，明显改善了基层防疫人员的待遇，稳定了队伍。启动实施基层农技推广体系改革与建设示范县项目，解决了推广工作的实际困难，促进了农技推广体系改革与发展。在中央资金的引导下，河北、湖北、江西、贵州、陕西、宁夏、甘肃等省也加大了投入，加快乡镇农技推广机构建设。此外，各级农业综合执法、渔政执法和农产品质量安全监管等系统建设也得到了明显加强。

　　（五）项目资金监管力度不断加大，资金使用效益逐步提高

　　为确保各项强农惠农政策落到实处，提高资金使用效益，各级农业财务部门从制度、程序、监督等环节入手，项目资金监管机制逐步完善。一是项目管理制度日趋健全。我们积极会同财政部，按照“一个专项一个管理办法”的目标，研究制定了良种补贴、疫病防控等10余个重大专项资金管理办法。二是项目管理方式逐步完善。会同财政部，对重大专项资金实行预拨制度，做到了早准备、早下达、早实施；改项目审批制为备案制，减少中间环节，加快项目执行进度；组织实施政府收支分类改革，不断推进项目管理的科学化、精细化和规范化；积极探索财政项目绩效考评，开展项目支出定额管理试点。三是项目信息公开力度不断加大。五年来，我部累计公开项目500余个，涉及金额1500多亿元。在良种补贴、农机购置补贴、渔业柴油补贴和阳光工程等重大项目实施中，建立并推行公示制度，努力做到“三公开”，即坚持政策向农民群众公开，坚持项目实施全程公开，坚持实施结果向社会公开。四是监督检查力度明显增强。在项目监督检查中，注重协调联动，发挥农业系统内部审计、业务部门和社会中介组织的力量；注重创新方法，采取面上督导、农户调查、抽查验证、互相检查等方式，确保检查效果；注重突出重点，对重大项目、重点环节加大检查力度，取得了较好效果。2010年，各地还认真开展了强农惠农资金专项清查，查处整改了一批违规违纪案件和问题，为建立强农惠农资金监管的长效机制奠定了基础。

　　回顾和总结“十一五”时期农业财务工作，主要有五个方面的体会：一是要抓住机遇，不断创新工作思路。紧紧抓住中央连发五个一号文件，全党全社会高度重视“三农”工作的历史机遇，主动更新观念、创新思路，突出重点谋大局，加强配合求发展，围绕中心争资金，科学理财出效益。二是要加强调研，科学设计政策项目。针对农业农村经济发展的重点、热点和难点，深入基层、深入实际，找准财政政策与农业发展需求的结合点，找好引导带动现代农业发展的支撑点，找对夯实农业生产基础的切入点，不断拓展财政支农资金支持和覆盖的领域。三是要密切合作，形成加大投入的合力。加强与财政和有关业务部门的沟通与合作，争取理解、寻求共识，努力形成高效推进的工作协调机制。加强各级农业财务部门联动，充分发挥地方部门面向生产第一线的优势，提高地方的积极性。四是要完善制度，强化项目资金监管。加强制度建设，规范财务行为，确保资金安全、干部安全，这既是财务部门的工作，也是履行职责的制度保障。五是要带好队伍，提高财务系统干部的能力素质。实践证明，农业财务工作做得好、财政支持力度大的地方，都有一支熟悉农业、善于协调、精通理财、清正廉洁的财务干部队伍，这始终是我们做好各项农业财务工作的重要基础。

　　二、“十二五”时期农业财务工作的形势和任务

　　“十二五”时期是加快推进现代农业建设的关键时期，农业财务工作者责任重大、任务艰巨。适应新的形势，进一步做好农业财务工作，需要我们创新理念，明确思路，更好地发挥支撑保障作用。

　　（一）准确把握“十二五”农业财务工作面临的形势

　　当前，我国农业现代化建设明显滞后于工业化和城镇化，农村基础设施和社会事业发展落后的局面尚未改变，城乡居民收入差距扩大趋势未得到根本遏制，城乡发展不协调越来越成为我国现代化建设的关键制约。我国农业生产基础仍然十分薄弱，资源和环境约束逐年加剧，自然灾害多发频发重发，农产品供求将长期处于紧平衡，结构失衡矛盾日益突出，农业生产成本持续增加。今年十一届全国人大四次会议审议通过的《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》明确指出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务。即将发布的《全国农业和农村经济发展“十二五”规划》也明确提出，“十二五”时期要稳步提高粮食等主要农产品综合生产能力，现代农业建设取得明显进展，有条件的地区率先基本实现农业现代化；农民收入大幅提高，农民生活更加殷实；新农村建设取得显著成效，城乡发展更加协调。

　　统筹协调“三化”同步发展，需要进一步调整国民收入分配格局；加快农业现代化，仍需要各级财政的强力支持和推动。经过多年的持续快速发展，我国综合国力大幅提升，2010年国内生产总值达到39.8万亿元，财政实力不断增强，财政收入达到8.3万亿元，为加大强农惠农支持力度奠定了坚实的物质基础，一些多年想解决、应解决、而受到财力制约未能很好解决的问题，正在逐步纳入议事日程。“十二五”时期，加大对“三农”各领域的支持力度仍是基本要求，财政支农投入持续大幅增加仍是基本取向。今年作为“十二五”开局之年，中央财政继续加大支农投入力度，年初安排“三农”支出9885亿元，比2010年增加1305亿元，增幅15.2%。

　　面对难得的战略机遇期，我们也要清醒的看到，农业财务工作还存在一些不足：强农惠农政策研究储备不足，一些关键领域和薄弱环节的支持手段不多，政策的系统性还不强；“重争项目资金、轻监督管理”的现象依然存在，财政支农资金效益有待进一步提高；传统的财务工作观念与新形势下服务“三农”的要求还存在不适应的地方，财务管理体制机制不够健全，工作手段与方法不够完善，等等。为此，农业财务系统的同志一定要切实增强紧迫感和责任意识，围绕中心任务，创新财务工作思路，努力增加投入，狠抓监管落实，开创农业财务工作新局面。

　　（二）积极创新“十二五”农业财务工作理念

　　“十二五”时期，随着国家财税体制改革的不断深化和农业现代化向纵深发展，对农业财务工作提出了新的更高的要求，需要我们在理念上有所创新。

　　第一，财务工作的职责定位要加快实现“三个转变”。与以往相比，当前农业财务工作面更宽、资金量更大、监管任务更重。农业财务工作是公共财政在农业农村领域中的拓展和延伸，是农业农村经济发展的重要调控手段。做好农业财务工作，不仅要履行好农业部门自身运转保障的基本职责，还要切实担负起强农惠农政策调研设计的重要任务，服务农业农村经济发展大局，更要积极参与项目实施监管，确保支农资金安全有效，建立健全预防和惩治腐败体系。为此，各级农业部门要进一步加强对财务工作的领导，加快实现“三个转变”。即，为推进“三化同步”，要加快从机关财务向服务农业农村的大财务转变；为促进农业农村经济健康快速发展，要加快从争取部门小项目向谋划农业大投入转变；为加强政策资金全面有效落实，要加快从偏重争取和分配资金向实行项目全过程大管理转变。

　　第二，科学谋划强农惠农政策要做到“三个结合”。立足当前与着眼长远相结合。“十一五”时期，国家为保证粮食安全生产，出台并逐年加大农业“四补贴”，对调动农民种粮积极性起到了立竿见影的效果。“十二五”时期，保障粮食安全仍是发展现代农业的首要目标，这既需要稳定实施现行补贴政策，更需要争取加大农业基础设施条件建设、科技服务体系建设等打基础、管长远、增后劲的政策投入；既需要鼓励农民增加生产物资投入，更需要支持节水、节肥、节药等节本增效措施的探索应用。注重公平与提高效率相结合。要在稳定增加对农民普惠制补贴的同时，找准农业农村经济发展的重点领域、关键环节，明确政策目标，突出政策的针对性、操作性，合理设置政策与项目。重点是紧紧围绕农业农村发展中心任务，集中资金优先保障粮食等主要农产品生产供应的措施；研究不同产业、不同产品的扶持政策，可以相互借鉴参考，但要遵循各自的发展目标和发展规律，既要研究用足财政支持政策，更要探索价格、税收金融支持，既要用好补贴补助政策，还要加大以奖代补、示范引导等支持；针对生产大县、专业大户不断涌现，龙头企业、农民专业合作社、社会化服务组织等快速发展的状况，要加快研究推进产业化，促进专业化、标准化、规模化、集约化的支持政策。加大专项扶持与推动资金整合相结合。根据农业生产的不同行业、不同品种、不同环节的需要，设立功能性强、目标明确的财政专项，对解决产业发展的薄弱环节和瓶颈问题至关重要。但这也容易造成项目细、碎、小、散，甚至出现项目交叉重叠的情况。因此，随着专项数量的不断增加，推动项目资金整合越来越迫切。要从提升农业综合生产能力，加快现代农业发展出发，以主导产业发展或中心任务为平台，推动资金整合，通过将性质相同、内容重叠的项目归并做大做强，将分散管理的项目有机衔接，形成资金合力。

　　第三，贯彻落实强农惠农政策要做到“三个加强”。抓好项目实施监管，推动项目落实到位，是做好“十二五”农业财务工作的重要抓手。在这个过程要做好三项工作。一是加强对形势发展分析的预见性和相应政策储备力度。近几年，为应对突发的冰冻雨雪灾害、大范围的干旱低温天气，以及生猪和蔬菜价格的大幅频繁波动给农业稳定生产造成的不利影响，中央紧急出台了一些扶持政策，对迅速扭转不利的生产局面发挥了重要作用。但由于有的项目出台时间仓促，操作方法不细致，给地方落实带来了一些困难。因此，部里和各省农业部门要从促进农业稳定发展入手，加强对农业生产形势的预判，分析可能出现的不同情况，超前研究储备相应的扶持政策，科学论证提出合理的操作方法，形成调控预案，相机决策启动，确保有效实施。二是加强财政项目全程监管和绩效管理。确保财政资金安全运行是农业财务监管工作的基本要求，我们务必要从实践出发，千方百计设计好制度，抓好执行监管，加大检查力度，争取少出问题，坚决不出大问题。近年来，财政部大力推动精细化管理，启动了财政资金绩效评价工作，目前正在研究全面推动项目绩效考核的制度和方法。今后，财政政策与项目管理，要将绩效意识贯穿始终，在政策项目组织实施过程中，逐步建立完善涵盖立项审查、资金分配、组织实施、监管检查、总结评价全过程的绩效管理制度。要注意总结经验，形成有效的政策实施反馈机制。三是加强省级农业部门在资金争取和监管上的作用。随着地方经济快速发展和中央财政一般性转移支付数量的逐步增加，加上现代农业生产发展资金等中央财政部分项目实行资金切块下达地方的管理模式，各省财政可调配财力明显增强。因此，各省农业财务部门要结合本省产业发展规划和需要，积极参与“三农”政策的设计，主动协调，积极争取出台针对性的扶持项目，努力争取加大地方财政投入力度。特别是对切块下达地方的项目，要积极配合财政部门做好统筹规划、方案制定及组织实施等工作。同时，对于中央财政下达地方的各项支农项目，省级农业部门要坚决杜绝“一推、二转、三不管”的现象，切实负责做好指导实施、监督检查、跟踪反馈等各项监管工作，确保中央各项支农惠农政策的有效落实。

　　（三）明确“十二五”农业财务工作的主要任务

　　“十二五”期间，农业财务工作的基本思路是：坚持“三化”同步推进、加快推进农业现代化的战略部署，进一步优化财政支农政策项目的设计，科学合理规范使用财政支农资金，充分发挥财政资金的引导调控作用，加快农业转变发展方式，促进农业农村经济又好又快发展。具体而言，主要有四大任务。

　　一是继续争取大幅增加农业生产投入。“十二五”期间，我们既要巩固存量、积极扩大增量，增强政策的连续性、扩展性和针对性，不断完善现代农业发展支持保护体系；又要善于抓住机遇，加强调研，科学设计，精心谋划一些新的重大政策项目。粮棉油糖等大宗农产品生产，重点是通过补贴补助政策增效益、促高产、稳供给；果蔬茶等经济作物，重点是通过示范推进生产的标准化、规范化，不断提升品质和竞争力；畜牧业和渔业，关键是加大动物疫病防控支持，加大规模化、标准化健康养殖扶持力度。

　　二是努力优化项目布局结构。要集中现有资源，合理配置项目布局结构，着重解决“打基础、管长远”的问题，重点向三类政策项目倾斜：关系农业农村经济发展关键问题的政策项目，提升农业综合生产能力的政策项目，提高农业科技创新与服务水平的政策项目。以现有项目布局为依托，根据“十二五”农业农村经济发展的规划要求，今后五年我们将全力打造“农业生产发展”、“技术服务支持”、“农业防灾减灾”、“农业生态环保”、“农民补贴”、“农业大县扶持”六大板块的农业支持保护政策体系。目前，这六个板块都已经有项目支撑，下一步关键是要在此基础上，进一步整合资金做大做强，集中建立几个重大专项，在解决农业生产瓶颈问题的关键项目上下功夫，争取有较大突破。“十二五”期间，要重点突破大规模高标准农田建设与管护支持政策、农业防灾减灾和稳产增产技术支持政策、农作物病虫害专业化统防统治政策、促进规模化和产业化扶持政策、农业信息服务、农业巨灾风险保险支持政策、农产品质量安全支持政策、粮食主产区利益补偿政策等，形成新的支持保障能力。

　　三是不断完善项目管理机制。各级农业财务部门必须把落实好各项强农惠农政策摆在突出位置，结合本地区的实际情况，认真研究完善各类财政支农项目的实施办法。我国地域广阔，农业自然条件千差万别，农户生产经营规模小，基层管理水平不平衡。财政支农项目管理既要防止管理方式过于复杂繁琐，导致项目实施成本偏高，挫伤基层实施管理的积极性，影响项目执行的效果；又要坚持明确各类项目的支持对象、组织方式、实施内容、资金标准等，确保政策目标得以实现。要创新项目管理手段，充分利用信息化技术，实现动态化、精细化、全程化管理。要发挥财政资金的引导作用，充分调动农民、合作社、企业等各种项目实施主体的积极性，带动各类社会经济资源共同参与，使项目管理机制更加完善。

　　四是建立健全监管考评机制。重点要在实现财政支农资金使用全程监管、完善财政支农资金绩效评估机制方面取得突破。要不断强化财政资金监管意识，完善内部控制、外部监督和绩效评估等多管齐下的财政资金监管体系，利用信息化等技术创新监管方式，加大监管力度和透明度，实现“资金运行到哪里、监管就跟踪到哪里”的常态化、全流程高效管理。这里，我想重点强调一下财政资金绩效评价。这是一项理论性和实务性都很强的工作，要积极探索建立财政资金绩效评价机制，明确绩效评价主体和责任主体，必要时可引入第三方评价；建立科学有效的评价指标体系，量化绩效评价结果；积极反馈和主动运用绩效评价结果，完善财政项目的退出机制和滚动管理制度，加快建立监管责任追究和奖惩制度。

　　三、扎实做好当前农业财务几项重点工作

　　十七届五中全会对“十二五”农业农村发展做出了全面部署，中央农村工作会议、全国农业工作会议对今年的“三农”工作提出了明确要求。农业财务部门要努力将各项工作落到实处，开创农业财务管理新格局。今明两年要全力做好以下五个方面的工作：

　　（一）切实抓好财政支农政策落实。一是要增强责任意识抓落实。多年来的实践告诉我们，惠农政策无小事，它关乎于党和政府的形象，关乎广大群众的切身利益，落实是否到位关键在于责任是否到位。今年，绝大部分部门预算和专项转移支付的项目资金都已下拨到位，各地要抓紧项目实施，补贴资金要尽快兑付到农民、牧民和渔民，示范建设项目要尽快明确任务、地块、方案，省级部门要督促基层承担单位尽快启动实施。这里我重点强调一下，今年启动实施的草原生态保护补助奖励项目，中央财政安排了136亿元，在内蒙古等8个主要草原牧区和新疆生产建设兵团实施，开好局、起好步十分关键。不久前，财农两部专门开会进行部署，并下发了实施指导意见。有关省级部门要按照要求，抓紧抓好政策落实，补贴款要及时兑现，肉牛、绵羊和牧草等补贴项目要尽快明确任务、细化方案、启动实施。二是要创新工作方式抓落实。这两年，农、财两部改变了以往规定过细、统得过死的做法，在部分重大政策落实中，先后实行了“两会”前预拨、预算指标预通知、项目资金切块到省、实施方案备案等新做法，放权于地方。对此，各地要积极适应，大胆创新，切实做好项目实施方案细化工作，避免细化方案与实际执行“两张皮”的现象，并不断健全报账制、公示公告制、专家评审制等管理方式，切不可上面放权，下面放松。三是要主动协调抓落实。2011年中央财政进一步增加现代农业生产发展资金，这个项目实行中央宏观指导、地方自主选项的管理模式，重点支持地方优势主导产业、关键环节，今年进一步明确要加大国家现代农业示范区建设支持力度。山东、云南等省与财政厅密切配合，加大了现代农业生产扶持，值得各省借鉴。近几年，农资综合补贴都会安排一部分新增资金，去年明确优先支持深松整地作业，吉林、山东、山西等省落实很好。今年要密切关注，加强跟踪，主动与财政部门沟通协调，争取加大对农业生产的支持。

　　（二）切实强化项目资金监管。要始终强化监督检查，严查违规、违纪行为，保证政策落实不缩水、不走样。一是要继续开展专项检查。去年，财政部等四部委组织开展了强农惠农政策项目清查工作。今年，我部将在去年工作的基础上，开展农机购置补贴等重大政策项目的专项检查，重点对政策落实情况、资金管理使用情况、改革执行情况等几个方面进行监督检查，及时纠正存在的问题，督促各地采取有效措施进行整改，并将检查结果作为明年资金分配的参考依据。检查中，省级主管部门要按照通知要求，细化任务和责任，认真组织自查自纠，重点检查单位要积极予以配合，自觉接受检查。二是开展补贴政策落实情况督导。今年，中纪委将就制定2013—2017年惩防体系规划开展调研，农业部牵头的有三个方面工作：农民负担、农资市场整顿和补贴政策落实。按照工作计划，这个月下旬到7月下旬部内监察局、经管司、财务司、农产品质量安全监管局等相关司局将牵头组织到各地实地开展调研，其中涉及的补贴政策主要有良种补贴、农机购置补贴和渔业柴油补贴等，对于这项工作，各省（区、市）要积极予以配合，对于需要提供的材料，要务必早准备、早动手、早安排，精心组织实施。实地考察中，要本着高度负责的态度，立足实事求是、积极献计献策，检查中发现的问题要及时纠正，不折不扣完成好这项工作。

　　（三）认真做好项目谋划。目前，各省区的农业农村经济发展“十二五”规划都已颁布，各地要结合本省农业农村经济发展任务目标，组织力量系统梳理相关扶持政策。一方面要做好重大问题的研究工作。要以提高农产品供给能力，提升质量安全水平，以加快现代农业建设为根本，以转变农业发展方式为主线，以改善农业生产条件为突破口，以重大项目为支撑，切实加强调查研究，不断扩大支持保护范围，对规划中提出的新政策，要进行更深入的研究，明确政策谋划的主攻方向和着力点，还要注意结合我们自身实际情况学习、借鉴、吸收国外农业补贴方式和政策，把项目谋划、政策研究做细做实。特别是要着重抓好几个重大问题的研究，按照去年年底全国农业工作会议要求，集中精力抓紧研究旱涝保收高标准农田、农业科技技术创新与技术推广、农业防灾减灾等长期以来困扰农业生产的难点问题。这些问题中央非常重视，基层的呼吁也很强烈。我认为这些问题，已经到了必须解决，也有办法、有能力解决的阶段。部里要和各省一起加大力度，深入研究，尽快形成切实可行的办法，争取实现重大政策突破。在中央尚未出台实施的情况下，我们要结合明年的预算编制，积极争取各级财政的支持，可安排开展试点，为在更大范围内实施提供参考和借鉴。另一方面要做好项目的整合工作。近年来，按照财政部的要求，我们对一些性质相近、内容重叠的项目进行了清理整合，归并减少了一些零散的项目，建立了若干个重大项目平台。下一步，我们计划与财政部一起，继续将技术推广、培训、防灾减灾等方面的项目分门别类地进行整合，下决心取消那些目标模糊、实施效果不明显的项目，下大力气解决项目重叠、环节交叉等问题，进一步扭转项目小、散的局面，优化项目体系。我部各司局要从大局出发，认真梳理所管理项目的实施目标、支持对象、项目内容和实施绩效，要按照部党组和韩部长的要求，努力整合资金，保证重点工作。

　　（四）积极开展管理创新。新时期农业财务部门必须高度重视管理创新。一要发挥牵头组织作用。资金整合、项目平台建设涉及部门多、行业多，各级农业财务部门要切实转变管理理念，在涉及调度、组织等事务中发挥综合协调作用。省级农业财务部门要在部门预算指南项目申报、转移支付项目实施方案上报等关键环节，切实担起责任，发挥牵头组织协调的作用。二要抓好关键环节。各级农业财务部门在工作中，要重点把好项目审核和资金分配这两关，在项目安排上，要保持公正、公开，全面推行项目公开申报制、专家评审制等；在资金分配上，要客观、科学，全面实行因素法、公式法、权重法等科学方法。今年，我部将全面强化项目管理目标化和约束性指标管理，在研究明年转移支付项目资金安排前，要就每个项目拿出分配原则、权重因素来，分配资金时将全面采取因素法，部各相关司局要抓紧做好相关准备工作。三要加快建立信息平台。长期以来，农业财务系统信息化工作相对滞后，制约了工作水平的提升，阻碍了相互间的沟通。为提升农业财务管理水平，强化约束手段，今年，部财务司已将全国省级农业财务系统信息化建设列入工作日程，按照先易后难、积极稳妥的原则，从项目申报等日常工作环节入手，建立全国省级专项资金管理信息平台，年内将在全国范围内选择部分省市开展试点。据了解，有的省份已建立了这样的系统，希望这些地方能给我们多提供一些宝贵经验。同时，被选上的试点省份要积极予以配合，共同推进信息网络建设，提高农业财务管理水平。农业部财务司要制订切实可行的时间进度表，有计划有步骤地扎实推进此项工作。

　　（五）大力加强农业财务队伍建设。牢固树立全国“一盘棋”的思想，增强全局意识，搞好团结协作，着眼内部、放眼行业，提高素质、推进工作，争做当家理财的好手、清正廉洁的模范。一是要团结协作，形成合力。部、省之间要协调、联动。作为全国农业财务系统的牵头部门，部财务司要认真细致做好指导工作，发挥自身掌握宏观的优势；省级农业财务部门要利用基层情况熟、发现问题快的特点，在重大政策设计、重大问题研究、重大项目实施上，上下配合、各取所长、协同作战、共同推进。今后，要不断完善全国农业财务系统重大项目联合调研制、前期设计会商制、片区年会制等工作机制，努力营造共同研究、共同交流、资源共享、信息并用的好风气、好氛围。同时，财务部门要做好与业务部门、财政部门的配合、协调工作，争取他们的理解，取得他们的支持，努力构建相互理解、相互支持、相互促进、相互提高的良好氛围。二是要加强培训，提升能力。要增强广大农业财务人员的履职能力，提升工作水平。部财务司将在全国范围内组织开展不同专题的财务培训，重点安排农村政策、业务理论、法律法规等方面内容，并不断创新培训方式。要系统梳理近年来审计和财务检查发现的问题，组织开展好案例教学和实务培训，增强培训的针对性和实用性。省级农业财务部门要起到组织牵头作用，将培训工作作为一项经常性工作，结合本地实际情况，有计划有步骤地组织开展。通过培训，着力提高财务人员的实际工作能力，努力造就一支情况明、业务精、能力强的农业财会队伍。三是要增强意识，改进作风。高度的责任感和使命感是干好工作的基础和前提，各级农业财务部门要从本职工作出发，进一步强化服务和责任意识，对于职责范围内的工作要理直气壮地去做，再难也要做；与职责相关的工作要积极主动地去做；与职责关系不大而又确需做的工作，要力所能及地去做，尽可能拓展工作领域，提高服务水平，在工作中努力创先争优。四是要强化防范，树立形象。各级农业财务部门要切实按照构建惩治和预防腐败体系的要求，抓好农业系统牵头管理的截留挪用、克扣补贴资金的监督管理工作。结合政策项目落实的关键措施和财务管理的重点环节细化工作，分清责任，明确标准，简化程序，规范权力运行，加强风险防范，着力构建廉政风险防控机制。每个农业财务人员要自觉履行各项财经法律法规，从自身做起，从小事做起，从现在做起，发扬勤奋敬业、清正廉洁的良好作风，努力树立务实为民的良好形象。

　　同志们，展望未来的五年，任务艰巨、前景广阔，我们要坚定信心，牢牢抓住历史机遇，以新的精神面貌，务实的工作作风，迎接新的挑战。我相信，有党中央、国务院的政策指引，有农业部部党组的坚强领导，有相关部门和地方党委政府的高度重视和大力支持，全国农业财务工作一定能够开创新局面，为推进“三化同步”、加快现代农业建设做出新的贡献！