《决定》要求“创新社会服务管理，保持社会安定有序”。具体而言，要创新人口服务和管理，健全综治信访维稳工作机制，完善社会治安防控体系，强化公共安全和应急管理责任，运用信息化创新社会公共服务，加强网络虚拟社会建设和管理。对此，《南方日报》邀请专家及有关部门负责人，着重就“创新人口服务和管理”、“加强网络虚拟社会建设和管理”予以解读。

　　政府网站的服务功能亟待加强

　　对于加强网络虚拟社会建设和管理，省委宣传部副部长、省委外宣办主任莫高义表示，在社会建设过程中，互联网大有可为。具体而言，可以从以下几个方面着手。

　　首先要加强政务平台建设。“各级政府及其职能部门的网站要加强服务功能，政务网站要成为公开政务信息、吸纳网民智慧、受理社会诉求，改进政府服务的工作平台。”莫高义说，互联网大大激发了人民群众知情、参政、监督的热情。最近发生的郭美美事件就反映了公众对信息的强烈需求，但一些政务信息公布不及时，这让老百姓对政府的信任度打折扣。

　　此外，政府作重要决策前，要尽可能咨询和吸纳网民的意见，因为网民对社会建设蕴藏着无穷的智慧。“有些领导干部认为网民不够理性。但我认为，负责任的政府才能培养负责任的网民，政府虚心听取网民的意见，积极解决网民反映的问题，这样网民才会理性表达，无序表达就会成为合理诉求，从而达到官民良性互动。相反，如果政府对网民意见爱理不理，久而久之，他们就会骂娘。”

　　在莫高义看来，与其让百姓跑到天涯、网易等论坛上发帖抱怨，倒不如做好各个职能部门的网站，为百姓提供发言和倾诉平台，“对哪个部门有意见，就到哪个部门的网站反映”。

　　“与企业的电子商务相比，政府的电子政务差距很大。电子政务是短板，这一块大有可为。”莫高义说，目前省公安厅的护照、港澳通行证办理等业务都在网上进行，市民反响很好，希望政府能提供更多的电子政务，但一些政府部门做得不够好。下一步，要发挥政府网站的电子政务功能。“广东有5000多万网民，政府部门这么多网站，但有一些没有充分利用好，下一步要把政务网站当作社会建设的重要抓手”。

　　 为外来人口参与社区管理创造条件

　　对于创新人口服务和管理，中山大学政治与公共事务管理学院教授何高潮认为，在经济发展过程中，如果忽视了社会建设，忽视了创新人口服务和管理，那么社会或许将承受不起高速的经济发展和快速的财富积累。

　　何高潮表示，一个城市不可能只有精英没有平民。过去30年的高速经济发展，城市化跟工业化之所以存在脱节，就是因为我们在社会建设和对待外来人口上，采取了一种社会包容性比较差的办法。

　　在何高潮看来，要重新考虑小平同志所说的后半句话，即走共同富裕的道路。“这个共同富裕与社会管理是什么关系呢？这就是社会管理的方向所在—— 一个地方的外来人口应该对经济发展的果实有共享的机会”。

　　“前20年我们基本只强调经济发展，而社会管理是一块短板。但今天从中央到地方政府，都在强调社会管理。这为外来人口加速融入城市提供了机遇。”何高潮说，地方政府要帮助外来人口争取自己的合法权益；在社会发展上，在住房、教育、医疗等方面，地方政府都可以做一些非常有意义的探索。

　　中山大学政治与公共事务管理学院教授郭巍青说，增城那么微小的一件事，竟然引发这么大的冲突。说明社区建设的真正难点、弱点的问题，我们以前顾及得太少了，我们之前都没有真正去重视涉及到外来人口的问题。

　　在郭巍青看来，外来人口多的地方一定要有创新的管理方式，外来人口可以参与到社区的管理当中去。“当你的村委会有一个职位，如副村长、副主任，是对外来人口开放的，由他们担任，让他们参与到管理当中来，你想想，情况会怎么样？要加强社会管理，不妨大家来想想本地人口与外来人口之间的问题如何处理”。(雷辉)