电子政务的最终目的是为民服务，但我们听到最多的却是来自政府和企业的声音，其实社会公众的声音才是最重要的意见方，才是第一位的电子政务评价方。
电子政务蓬勃发展的这几年，我们听到了很多来自政府和企业的声音，或贬或褒，但作为电子政务的最终受益者—公众的声音却微乎其微。他们是怎样看待这场波及全国的信息化浪潮？他们的真实声音是什么？《互联网周刊》作为电子政务领域最权威、最新锐的媒体，一直希望能够综合反映来自各方的声音，公众声音的缺位引起了《互联网周刊》的关注，反映他们的声音成为本次报道的主题之一。
一位电子政务专家最近在接受采访时向记者解释了公众对于电子政务兴趣不高的原因：“电子政务以前都是政府和IT企业的事，民众往往是被动的接受方，参与的主动性很低。更多时候，公众只是充当了旁观者角色。”
政府门户和信息公开是公众最能直接感受的渠道，我们听到的评价更多的针对于这两个方面。
更新不及时与交互性差 是政务窗口的主要症结
政务信息公开作为最基本也是最重要的一项功能被各级政府不断提到，同时由于其实现的简便性，信息公开成为各级政府网站最先提供的功能。就是这样一项如此容易实现的功能，公众的反应是什么呢？最近的一次调查显示，郑州市15个县市区政府网站中，竟有超过1/3的网站信息至少4年内没有更新，成都市电子政务建设也同样面临着信息更新不及时的问题，据光明日报报道：成都市政府的信息门户存在信息更新不及时的问题，很多信息都沿用了多年前的数据。
公众不禁要质疑，这样的网站，我们能从上面得到什么有效的政府信息呢？这里提到郑州市、成都市门户网站并不是想否定他们的电子政务建设成果，只是由此反映国内政府门户网站建设普遍存在的一种现象。成都市政府的信息化管理和政务公开制度建设一直走在全国的前列，电子政务的实行也有自己的特点，但作为排名靠前的成都市政府信息化窗口尚且如此，其他地区可想而知。如果成都感到自己“冤枉”的话，那么上海则会感到更“冤枉”。上海市的电子政务建设一直是全国学习的楷模，其政务信息透明，政府行政高效一直受到媒体和公众的赞扬，就是这样它居然也被上海市民以政府信息不公开的理由告上了法庭。2004年5月1日，《上海市政府信息公开规定》正式实施，6月上海市某政府机构便因政务公开问题被市民告上了法庭，上海市民董老太因申请查阅岳阳路一处房屋原始产权资料被拒而状告区房地局“政府信息不公开”，媒体事后评论认为民众的维权意识正在觉醒，正在拿起曾经被丢弃的权利——政务知情权，而上海市民做了第一个吃螃蟹的人。
政府门户网站还有一个问题，交互性差。这里的交互性差有中国电子政务发展阶段性的原因—民、政交互一般是电子政务发展的更高一级目标。但实际上这里存在的多是一些基本问题 ：很多市民在访问所在城市的门户网站时，都反映政府留下的业务查询、民众投诉的方式多是电子邮件的方式，查寻起来很不方便，采用电话方式的很少，即使有电话，号码也已经有了改变，而网站却没有同步更新。记者曾向某政府机关发邮件询问信息，半个月后得到回复，而事情早在2个星期前就已办完，如此的回馈速度，不知道是效率问题，还是技术问题。
很多政府网站同时设有领导信箱，但真正的回馈效果值得探究。除了少数行政高效的地区以外，恐怕更多的地方仅是一个摆设。
政出多门造成资源浪费严重
除了公众的抱怨以外，我们还听到了电子政务系统维护者的声音，南方某市的一位区信息办主任在接受《互联网周刊》记者采访时曾介绍了这样一种情况：省政府、市政府等上级单位来推广他们的电子政务系统，由于这些软件系统都是从各自的需要出发建设的，独立性比较大，因此下边的应用情况一度非常混乱。区里面总结说，省、市当年共在该区推广了59个软件，到街道调查发现，6个部门推广9个软件，上边把服务器搬过来，告诉下面：“只要知道这是哪里来的，配置你不要动，只管用就行了，不用我们就搬回去，不要问为什么”。
这位不愿透露姓名的主任介绍，正是上级单位缺乏统一的协调规划，造成了资源的巨大浪费。由于基层单位使用多个不同的系统，很多信息需要不停的录入，各个不同的系统都要重复录入一次，造成人力的浪费，同时由于人手不够，也经常出现错误和数据更新不及时。其次，不同的设备装这些软件，造成设备资源的浪费。所以，最终是花了更多的钱只办了少部分事。
政务系统推倒重来的现象在我国整体电子政务建设中依然时有发生，这一点首先与政府机构建设系统之初就存在先天设计缺陷有关，当时并没有好的统筹规划。另一点则是来自于上级主管单位的压力，地市级单位即使有好的应用系统，但由于需要全省，全市数据共享而面临推倒重来的窘境。也有专家指出，“由于近年来我国的机构调整变化比较大，新的政策法规出台不断，机构的削减，变动，政策法规的改变，都造成了原有政务系统的失效，政务系统的动态更新是很困难的，所以不可避免的出现了这种推倒重来现象。”
公众需要什么样的电子政务？
民众普遍感到办事难的症结出在哪里？“总是弄不清所办的事情要找管理机构的哪个部门办理。”“我去办事情经常感觉像皮球一样被踢来踢去。”记者随机采访了身边的几个朋友之后发现，机构设置迷宫和办事流程迷宫的存在正在使民众感到去政府办事并不那么容易。
杨学山 国务院信息化工作办公室副主任
中国未来的信息化建设可以说是挑战与机遇并存。我们若要取得竞争优势，要加快我国经济和社会发展的速度，势必要不断推进信息化，才能够真正地“引进来，走出去”，才能在更加开放的、全球一体化的环境中间实现跨越式发展。应对新的挑战要用新的方式来实现，这种方式需要信息技术来支撑。
电子政务是建设服务型政府的必由之路
思科系统（中国）网络技术有限公司 副总裁 张思华
如何以合理的投入，在较短时间内实现业务流程改造、电子政务、网络资源整合等目标，是当前信息化建设面临的重大挑战。思科系统公司日前赞助了一份有关欧洲8国电子政务实施状况的调查报告—《网络影响2004：从连接性到生产力》，总结了当前发达国家在实施电子政务建设方面的最新进展，揭示了电子政务建设与成功的服务型政府之间的关系。这份报告对加快我国电子政务建设步伐、推进信息化应用进程是一个非常有益的参考。
对欧洲8国的调查报告显示：在电子政务实施方面最出色的政府部门，其生产率提升程度是同行的3到7倍。而成功的政府部门均采取了如下措施：成熟的、融合的网络平台；在部署应用之前，改造业务流程以提高效率；一个公开的、标准化的应用系统和平台，可以自动执行各个业务流程和互联网应用，并将它们与其他服务职能集成到一起；使政府部门的文化向流程改进和服务供应的方向发展；部署正规的衡量系统，以跟踪运作效率。
从报告中还可以看到，政府部门建设电子政务的第一需求是提高工作效率。调查发现，基于流程改造的电子政务应用对于效率提升的影响最为显著。自动执行重复性事务（如计费和收款）有助于大幅度地提高效率。在某些受访国家，因为实施了网上审批流程，建筑许可的审批时间从60天减少到35天。另外，公众的满意度与政府部门效率存在着密切的联系。同时，对服务规模提升的关注也会对公众满意度产生积极的影响。网上提供的服务越多，满意度评分就越高。如果使用网上服务的公众人数和网上访问人数提高100%，分别会导致客户满意度平均提高45%和29%。
基于《网络影响2004》的事实与数据，我们不难得出这样的结论：电子政务已成为建设服务型政府的必由之路。
电子政务 以用为本
华为3Com技术有限公司
电子政务是社会信息化的“领头羊”，是国民经济和社会信息化的最重要领域之一。某种意义上，它体现了一个国家或地区的综合竞争力。值得注意的是：电子政务的核心不是电子，而是政务，电子是为政务提供支撑和服务的。因此，虽然技术标准的统一可以解决互联互通的技术问题，但要真正实现政府业务与服务职能之间的互联互通，还需要在政务应用上下功夫。从这一意义上来看，电子政务绝对不单纯是技术。
对于政府来说，要不断解放思想，转变观念；IT厂商则需要苦炼内功，提高产品的业务应用可靠性，保证服务与后台支撑体系的持续，深刻理解政府业务并长期关注该领域以积累项目经验。只有政府和IT厂商之间形成这样的良性互动，才能更好地推动电子政务不断向前。
华为3Com公司长期关注我国政务信息化的建设，致力于以强大的网络综合性能为各级政府建设身边的好网络，并凭借对政府业务的深刻理解逐渐形成了成熟的方法论。华为3Com认为成熟电子政务网络的标准是：首先，安全是关键；其次，应具备完善的端到端的高可靠性；再次，具备一套先进的网络管理系统维护网络运行；最后，网络设备本身要具备丰富的业务承载能力。
为协助我国政府信息化向更高水平迈进，华为3Com公司部署了电子政务的长期发展战略：
第一，持续投入。华为3Com公司从进入电子政务领域以来就在研发、市场、服务以及认证培训上持续投入力量。
第二，培训。由于电子政务是一项环境建设，它要求广大政府工作人员必须掌握一定的网络知识，所以开展网络教育和培训成为了华为3Com注重政府信息化的一项重要战略。
第三，技术联盟。华为3Com长期致力于将世界最先进的技术及时引进到我国的政府信息化建设之中。
第四，优质服务。政府信息化的分步建设要求厂商必须提供长期高效的服务，并且帮助它们建设网络管理维护队伍，因而华为3Com始终坚持“应用实现价值，网络服务为先”的服务理念。
“以用为本”，关注客户的业务发展是华为3Com发展的立身之本。在未来，华为3Com将更加主动地把握政府行业用户的新需求，不断增强自身的可持续发展能力，与客户共同成长，与我国电子政务建设一路同行。
高效的政府为何高效？是因为它信息透明、反馈及时。如何做到反馈及时？除了好的电子政务应用系统以外，还需要行政方式的变革。中关村科技园区的一网式办公为我们树立了很好的榜样，各个办事环节以图表形式展示,使人很容易弄懂政府的办事流程。上海和北京的门户网站则干脆以公务员、旅游者、居民、企业、外商等来作为分类依据，摒弃了以职能部门为划分依据的传统，网站内容均是以具体办事特点分类，使得不同人群在办事时可方便及时地找到自己需要联系的部门，很好的克服了两大迷宫问题。2004年8月即将改版的北京“首都之窗”也会以更新的面目示人，首都之窗运营中心的刘莎主任告诉记者：“这次改版将不是简单的网站版式改变，而是涉及到网站功能的改变。我们将主要突出四大方面的功能：政务公开、民意征集、公众服务、政府网站导航。”
对于如何解决信息更新不及时的问题，郑州为我们提供了一个很好的解决模式。为了改变这种信息陈旧的局面，从今年3月开始，郑州市政府办公厅开始实施政府网站“唤醒工程”，要求不符合条件的网站限期整改。郑州市政府要求各县市区政府和市政府系统的网站网页，信息至少要每周或每月更换一次。
并联审批和网上报税是近年来应用较好的两项业务。很多工商业者反映网上报税确实给他们带来了很大的便利，他们足不出户就可以完成以前到税务部门的登记、申报等工作。一站式、一网式办公方式的提出，是行政流程重塑的一次反映，公众的普遍反映是政府办事效率的提高。
公众需要什么样的电子政务？公众的要求很简单，他们需要能够为他们提供有用信息、更新及时的政府窗口，需要能够与之交互方便的电子政务门户，需要能够像并联审批、网上直报这样的一站式、一网式电子政务服务系统。
韩正 上海市长
到2005年，上海的信息化水平将达到发达国家中心城市的平均水平。2007年，上海初步构筑数字城市的基本框架。到举行世博会的2010年，上海将基本实现国民经济和社会的信息化。目前，上海信息化工作的重点是调整政府、市场和企业之间的关系，加快郊区的信息化建设，建立长效的信息化管理机制。到2005年，首先将建立统一的电子政务平台，电子商务的交易额也将占到全市总量的百分之十以上。
整合时代到来
东软软件股份有限公司 副总裁 卢朝霞
东软从1995年开始为政府提供办公应用软件，经过十年的技术和经验的积累，已经发展成为一个主要面向政府和大的行业（如电信、电力等）提供核心业务解决方案的提供商。东软在电子政务领域的优势不仅体现在起步早、技术积累丰富方面，能够提供完善的本地化服务也是非常重要的。在中国，电子政务的管理模型必须适合发展的需求，每年相关政策进行多次调整，企业就必须跟着更改管理模型，而这些服务往往要求本地化实施。东软在全国有40多个分支机构，在全国率先通过CMM5，培养了成熟的质量管理体系。
东软认为今年电子政务市场有一个明显的趋势，就是整合。一张白纸上画画的时期已经过去，无论哪个部委的政务系统都不是白纸，而整合最重要的是从基础从底层进行整合。不仅是技术的整合，还有业务的整合，原始数据的整合，流程的整合等等。
对于政府在选择合作伙伴方面，东软有两点建议：一是选择合作企业比选择产品更加重要，企业是否能长期提供服务，其财务状况、项目管理经验、通用技术研发能力往往比单纯产品性能更具决定性；二是尽量选用本国企业作为合作伙伴。
目前中国的电子政务在各方关注和媒体炒作之下，已经成为炙手可热的“千亿工程”、“万亿工程”。几乎全世界的企业都来参与中国电子政务的竞标，竞争非常激烈，软件企业的发展尤其受到制约。此外，将电子政务看作一个工程项目来进行工程审批、实施和验收，实质上也存在很多弊端。因为电子政务是一个逐步改善的过程，总体的规划往往无法预计出五年后的实际状况，多报预算成为家常便饭，如果事先能够加强可行性分析，就能降低经费管理的危险性。
由务虚走向务实
朝华集团 总裁 祝剑秋
从朝华瑞尊在电子政务领域取得的成绩和经验来看，自2003年以来，我国电子政务的应用基础架构已经基本建立，中国电子政务正逐渐由务虚走向务实。
首先，借助信息化手段加强“公众服务职能”，已经成为电子政务建设重点，这也真实反映了政府职能及需求的变化。其次，越来越多的实用新技术开始应用到电子政务系统中。第三，电子政务应用越来越注重整合类的应用，具体可能表现为“门户”与“交换”等需求。最后，电子政务建设开始向平台化和引擎化方向发展。
电子政务市场有着巨大的发展空间，尤其是随着WTO的深入和跨国企业对华策略的变化，在“十六大”以“信息化带动工业化”的政策指引下，我国IT产业面临着新的发展机遇。但中国IT企业与那些掌握核心技术、资金雄厚、位于产业链上游的大型跨国公司相比，在技术、资金等方面都存在较大的差距。
考虑到以上因素，朝华结合公司整体产业方向，制定了具有朝华特色的发展战略。以电子政务建设和推广作为核心业务之一，为用户提供整体解决方案，开发用于建设电子政务系统的自主知识产权的应用软件产品，提供专业化的电子政务系统建设和技术咨询服务。基于丰富的行业经验，及已取得的不俗成绩，朝华有能力也有信心在电子政务市场占据领先地位。
从朝华现在的情况来看，遇到的问题表现在，在应用上，体现为如何实现政府公用平台和信息共享。在技术上，朝华作为厂商和服务商虽然有着很多储备，然而存在于政府部门之间，中央和地方各级政府之间的各种藩篱和障碍，几乎成为每一个电子政务工程项目建设中都要面临的困难。
在这样的基础上，在整个电子政务建设进程中，我们感到最难的是如何在短时间内准确把握用户的需求。能够在短时间内搞清楚政府部门的业务流程并加以优化，这在较长一段时期内对任何一个服务提供商而言都是一个考验。
崔津渡 天津市副市长
政府管理创新和电子政务发展，是政府转变职能以及深化行政管理体制和机构改革的内在要求，是在既定的行政管理体制和行政机构等条件下实现政府职能的必要条件。特别是在现代信息社会，电子政务发展水平是衡量政府管理水平的标志，政府必须依靠信息化系统履行职能并实现政府管理创新，电子政务本身就是政府管理创新。电子政务发展需要一系列的必要条件，包括政府转变职能，改变政府组织结构和组织形态；改进政府的领导方式和决策方式，以及公务员的工作方式；重塑业务流程以使业务流与信息流相结合，建立以管理和服务对象为中心的管理模式等。因而，加快电子政务发展，既是政府转变职能和管理创新的主观要求，又是政府转变职能和管理创新的客观动力。
软件企业的机遇
中关村科技软件公司 总裁 朱希铎
中关村科技软件早在成立初，便提出了“电子政务的关键是整合”的思路。整合是中国信息化进程下一步的战略重点和核心课题，也必是电子政务的热点和重点。电子政务建设不是简单的政务电子化工作，而是对现行的政府管理职能、组织以及行政流程进行必要的调整和改革，从而为电子政务的推进创造良好的体制条件。在这方面，关键是要处理好政府组织结构、行政流程和政务信息的重组和整合等问题，这也就意味着政府一些深层次的问题正有待进一步解决，如机构设置不合理，各部门职能交叉、重叠，审批过多、办事没有严格的程序等等。
目前电子政务建设存在某种误区，认为设备愈先进愈好，以至于出现了一种盲目追求硬件设备的档次、盲目攀比等不良现象。实际上，电子政务的建设和完善是一个漫长的过程，在这个过程中，我们强调要建设统一标准的政务资源整合平台，决不意味着要简单地追求硬件设备的先进性，而是强调未来的可连接性和整体布局、应用的合理性，否则就有可能使电子政务的发展偏离方向，造成巨大浪费。
目前国外软件服务和硬件的比例是8：2，在国内一种通用的说法是3：7，而实际情况还不足这个数字。随着信息化的深入发展，软件与服务的比例势必要进行调整，中国软件和服务的发展，需要政府给予更大的理解和支持。《政府采购法》及《行政许可法》的实施和颁布，也正是从政策上为中国软件服务厂商的发展创造了机会。
电子政务发展的最高阶段是服务阶段，主要特征是打破部门界限，建立一个以功能为主导的、以政府服务对象为中心的网上政府，以达到为市民提供自我服务的目的。
推进资源 整合，深化应用
升腾资讯有限公司 总经理 郑宏
作为Windows终端的领导厂商，升腾资讯对电子政务这一战略市场进行了多年精心的准备。一方面，升腾资讯进一步加强定制，适应中央机关规模大、节点多、品质要求高的特点，为不同类型部委机构提供个性化的电子政务终端解决方案；通过为中央机关构建稳定、安全的网络系统平台，也进一步巩固公司在解决方案方面的优势。另一方面，升腾资讯将进一步加强自主技术研发与资源整合。
加强基础设施建设、推进资源整合、深化应用成为2004年电子政务建设的主旋律。政务系统、网络建设、安全系统、办公自动化或电子政务综合办公平台、存储系统、资源库或数据中心等成为2004年的六大投资重点。网络终端是电子政务专业服务中的最主要部分，目前，终端服务市场发展相对比较成熟的用户需求的行业特征明显，如对系统安全性、易操作性、可扩展性等方面具有较高要求。
升腾资讯在迈进电子政务采购的大门的过程中，也遇到了困难：电子政务虽然购买力庞大，但实际上非常分散，不像在企业、行业、金融、电信等领域，一个IT服务商的成果、经验甚至品牌都不能重复使用。一方面政府自身信息化评价制度还没有完善，少数地方政府对政府信息化重视程度仍然不够，对于还在理顺政务流程，等待政策和资金到位的政府用户来说，选择IT厂商，选择解决方案都不是短时间内就能拍板的事情。好不容易拿到了一个项目，必须要有充足的资金与政府资源做支撑才可以完成。
杨道喜 广西壮族自治区副主席
实施电子政务是改进政府管理和办公流程优化，构建统一、高效、廉洁、规范的“电子政府”的战略选择。国家提出要把电子政务建设作为今后一个时期信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。对广西来说，加快电子政务建设，也是我区改善投资环境，提高政府管理水平，促进西部大开发战略实施，发挥后发优势，实现赶超目标的重要手段。
协同政务 潜力巨大
北京点击科技有限公司 总经理 王志东
近年来，中国电子政务建设发展迅速，但仍然存在一些问题，例如各部门系统间的信息孤岛现象导致信息资源难以被有效的整合利用等。这些问题阻碍了政府协同监管工作效率和公共服务水平的提高，已成为制约我国电子政务发展的瓶颈。为有效地解决信息化发展中遇到的这些问题，提升电子政务的应用水平，协同政务应用应运而生，并发展成为当前电子政务技术应用的最高阶段。
我们遇到的主要挑战有两点：1．协同软件是一个新兴的市场，是一个全新的产业分类，这就意味着从尝鲜者到主流井喷有一个教育市场的过程，这需要不断的资源投入和市场推广；2．今天市场的竞争已不仅仅是公司和公司之间的竞争，更是供应链和供应链之间的竞争。而对于一个新兴的朝阳产业，一个强有力的供应链的形成和紧密配合，是协同软件成功与否的关键。
我们建议政府部门应主动适应协同政务应用的需要，优化业务流程，树立协同政务观，加强信息化应用培训，促进协同政务应用；整合信息资源，实现部门利益共享；重视机制建设，保障协同政务应用。
协同政务系统运行需要建立安全、可靠的信息技术平台和管理运行体制，确保相关各政府部门的正常应用。政府应建立完善的协同政务实施和应用机制，规范协同政务系统的应用、维护和运行，化解协同政务实施中可能遇到的风险，协调各应用部门的利益，确保协同政务系统安全、稳定、有效的运行和应用。
政府出于对信息安全的重视以及对国产软件的支持，应倾向于使用国产协同政务产品。
没有热点，只有务实
TRS信息技术有限公司 董事总经理 施水才
在我看来，2004年电子政务的热点可以说是“没有热点”！为什么这样说？因为2004年是电子政务务实年。踏踏实实作好政务应用，讲求实际“效益”使得电子政务建设看上去失去了以往那种大规模投入的“热点”效应。
我国电子政务的发展经历了几个阶段，首先是政府上网工程，注册政府机构域名，接入互联网，开通电子邮件等；然后是建设各级政府网站，以政务信息发布为主，并初步开始提供部分交互服务；同时也带动了内部行政办公网络及业务系统的建设和升级。在这个过程中，不乏概念，热点甚至泡沫。虽然政府信息化从网络和软硬件平台等硬指标角度来看，确实有了很大的发展，但政府信息化所要求的行政效率和服务效益等软指标方面的提升还不尽如人意，因此，从去年起，就不断有专家学者提出“电子政务泡沫”、“政务空城”的担忧，也不无道理。
因此，电子政务走上务实之路，是总结电子政务前阶段经验教训的必然选择，也是充分利用前阶段所建立起来的较高水平的信息化基础设施，挖掘其价值和效益的必需选择。今后，务实将是电子政务的主旋律，是“看不到热点的热点”。
电子政务务实的重点在于应用，而应用的核心在于软件。软件的真正应用又来自两个方面的推动力，一个方面是政务，另一个方面是技术。政务是灵魂，电子是工具；电子政务沦为“形象工程”或“政绩工程”的主要原因之一，就是在于政务方面，从观念上、组织上、流程上尚没有形成真正的创新和突破，从而使得政务工程成为脱离政务的“孤岛”。当前，电子政务建设强调的“职能转型”、“信息公开”、“政务公开”、“一站（网）式审批”等概念提供了很好的切入点，但实施畅通无阻的电子政务还需要结合具体情况，在信息、机构、流程的整合方面下功夫；另外技术也很重要，技术涵盖IT技术本身、供应商的产品和服务，选择合适技术和有经验、可信赖的供应商，是务实电子政务的重要保障。
鹿心社 国土资源部副部长
我国将在４年内基本实现国土资源政务管理和决策支持的网络化运行，形成网上双向互动式的国土资源公众信息服务体系，全面提高我国国土资源管理与服务水平。大力推进国土资源电子政务建设，是提高国土资源信息获取与分析能力、有效参与国家宏观调控的重要手段。国家与省级国土资源门户网站建设将得以加强，各级国土资源门户网站实现有效集成，形成统一、权威的对外信息服务窗口。建立通畅的信息渠道，公益性国土资源基础信息和非保密政务信息实现网上实时公开与发布。国土资源信息为社会各界广泛利用，信息服务水平大幅度提高。
专注中文办公，致力电子政务
金山软件公司 副总裁 葛珂
当前电子政务的发展趋势已经从硬件和网络建设向应用建设转移，从内部办公应用向外网政务服务转移。形象的说法就是“先把高速公路修好，再来考虑怎么跑车和跑什么车的问题”，因此当年所提供的解决方案也基本以网络的基础建设为主，应该是建设标准统一、功能完善、安全可靠的信息网络基础设施，最终建成一个高效快捷、功能完善、覆盖面广、便民利民、安全可靠的电子政务应用系统，提供整合政府职能、优化业务流程的一站式政务服务。
同时在电子政务的发展过程中也存在着一些问题：政府客户对于软件应用需求本身不够明确，缺乏成功的应用范例，对于应用软件的投资不理解。也存在政府信息资源建设低水平重复，标准和方法不当，为未来数据共享、应用互联互通埋下隐患的问题。
电子政务系统整体建设好了，将带动整个城市信息化的健康发展。理想情况下，电子政务应用应该成为城市现代化建设的核心，所有政府内部的工作处理以及对外的公共服务都应通过统一的电子政府进行。
加强标准和规范
北京华深慧正系统工程技术有限公司 总裁 查卫江
电子政务整体发展按地域来说很不均衡，目前经过这几年的发展，很多发达地域在网络和物理环境方面的建设处于逐步完善阶段，这些地域的电子政务建设的重点已经上升到政务信息资源数据库、数据交换系统和应用系统以及应用集成的建设阶段，网络正在向数据和应用发展。此外，业务型向决策型发展，单向型向互动型发展，区域化电子政务发展都成为政务建设的主流。政务系统建设已经逐步从政府门户网站、办公系统、行政审批系统，向今年和明年的政务信息资源库、数据交换、决策支持系统和三警合一系统等建设热点过渡。
但是电子政务建设中还存在严重的条块分割现象，还没有形成电子政务全局、系统的认识，需要逐步培养。同时这些现状还反映出了如下问题和困难：各级各部门单位领导对电子政务的认识存在差距，各级各部门主要应用没有形成统一的应用平台和相应的规范，各单位电子政务的进展也存在着不同程度的制约因素，网络资源不统一、不规范现象普遍存在。由此造成重复投资严重，信息资源难以共享。一些经济欠发达地区，资金严重不足和资金浪费并存，缺少必要的工作人员培训考核机制。
因此，我们建议必须加强标准和规范确定，希望政府的电子政务工程可以和企业共同投资建设，共同运营。
政府是直接推动力
神州数码政府与公共事业本部 总经理 钱卫列
从我国政务信息化发展来看，电子政务建设可以分为纵横两条线，一条是各部、委纵向建立的行业管理网络体系；横的一条是各省、市、自治区建设的区域型政务信息化体系。
从总体发展水平上来说，以12金工程为代表的关系到国计民生的纵线较为成熟，甚至在某些领域和电子政务水平较高的发达国家差距已经不大了。电子政务的另一个基础构成，也就是横向的区域电子政务，起步较晚，演变为热点也就是这两三年的时间，目前在各地区发展不平衡，总体情况还稍显薄弱，结合我们的业务情况来看，现状基本上是这三种情况：南方、东部发达地区谈机制改革；中部谈平台；西部还在找资金。这也就造成了不同地区有不同的热点和趋势，不能一概而论。但可以看到的是，无论是在发达还是不发达地区，电子政务的直接推动力都来自于政府本身，要转变职能、提供更好服务就必须借助新技术实现。所以我们认为城市电子政务的热点就是供求关系的结合点。
电子政务发展是由政府职能转变而带动的，而政府职能转变是一个渐进的过程，需要不断的改变业务流程从而提高服务效率，这时候对于厂商来说问题就出来了，因为需求变了，目标导向变了，可能我们几个月甚至一年的工作都白费了，一切得从头开始，我认为这是我们在业务中遇到的最大的困难。
沈青华 国家统计局总工程师
电子政务外在表现为行政手段的改变，其实质却是行政内涵的深化。我们之所以将电子政务视作一场深刻的革命，就是在改革与发展过程中，在建立社会主义市场经济体制的过程中，通过运用现代信息技术，加快推进政府管理观念、管理体制、管理方式和管理手段的转变，实现政府职能向宏观调控、社会服务、公共管理和市场监督的转换。
打造数字政府，成就数字城市
清华同方股份有限公司 副总裁 李吉生
2004年，电子政务发展出现了一些新气象，一些对国家信息化建设产生战略性影响的国家级数据库建设有望加快实施；重点业务应用系统（如十二金工程）建设将取得新的进展；有关信息资源的开发、利用以及信息资源的共享将被重视；对于以往构建的应用系统整合的力度将进一步加强。
同时，我国电子政务领域发展道路上也存在种种问题：各地发展水平不均衡，地区之间、部门之间差异非常大；各级机关互联互通有限，有着明显的“孤岛”特点；应用开展不足，电子政务的效用无法充分显现等等。
要改进以上情况，一方面要注重通过统一的规划建设，把各部门的信息资源、网络资源整合起来，以跨部门办公为突破口，实现全面的互联互通、数据整合；另外需要基于政务自身的业务特点，从技术上重视平台软件、应用软件开发与政府业务流程的整合，提升实际应用水平，提升系统对政府决策的支持功能。
针对这一现状，清华同方推出了具有完全自主知识产权的“ezONE易众”业务基础软件平台。该平台由清华同方应用信息系统本部凭借深厚的行业积累和强大的技术研发实力而打造。可以在这一统一的业务基础软件平台基础上，开发、构建和整合电子政务领域的多种IT应用，大大减少用户信息系统建设的投资成本，有效保护用户IT投资，避免重复建设，同时可以大大提高系统和信息管理的便利性，使行业用户能以更好的性价比、更高的效率构建IT应用系统，实现整合、智能、统一的行业信息化应用效果。
建设健康、诚信的采购环境
曙光天演信息技术有限公司 总裁 历军
政府采购是进行电子政务建设的主要途径，在这个过程中，建设诚信的大环境非常重要，它关系到电子政务建设的顺利健康进行。在政府采购中，不守诚信是一把双刃剑，它不仅损害了政府的利益，更对企业自身以及整个采购大环境产生了非常负面的影响。
诚信的建设决不仅仅是企业单方面的原因，而是需要一个良好的大环境和具体可行的量化规范性行为，才能对企业形成一个有力的制约。在这方面，作为采购的主体，政府本身有着不可推卸的责任：首先，诚信的实质是一种规范的市场行为模式。因此，作为政府要首先转变自身的采购方式，让参加招标的企业切切实实的意识到，政府是一名普普通通的采购者，而不是所谓的官方身份。只有把自己放在与其他参与者平等的地位，才有助于一个健康采购环境的形成。其次，在政府采购过程中，不同级别、不同地域政府之间的相互缺乏沟通与交流也是企业失信现象滋生的土壤。由于政府工作的特殊性质，政府与政府之间的交流往往会仅仅局限于行政业务上，而在自身硬件建设上缺乏相互之间的沟通和交流，同时又过高的估计了公开招标的作用。这样一来，在政府采购招标过程中，很多的企业往往迫于竞争对手的竞争压力，表现得非常令人满意。但当招标结束，在中标的企业与政府的单独合作中，就会产生种种不讲信用的行为。
其次，要想避免不守信用现象的发生，除了上述大环境的创造外，还应力争形成对诚信建设进行具体化和量化，以规范企业的具体行为细则，在这方面需要全社会的共同探讨和积极配合，曙光在这方面也在积极的探索。
总之，一种健康的讲求诚信的采购环境将会最终保障电子政务朝着整个信息化的方向健康发展。包括软硬件厂商、政府在内的电子政务建设各方都应该把建设一个诚信的大环境作为自己义不容辞的责任，只有这样才能保障电子政务的健康发展。
任锦华 中共中央对外联络部信息化工作办公室主任
目前我国电子政务建设与应用宏观管理工作基本处于“事事有人管理，处处无人协调”的局面，电子政务建设首先要解决管理体制问题，我国电子政务除了管理体制的问题之外，还存在其他五大问题。这五大问题集中体现在：我国电子政务在指导思想和工作思路上存在偏差。
电子政务从监管走向服务
九城数码关贸股份有限公司 CEO 王双
前一阶段的电子政务从表象来看，大家都在强调监管，政务建设的主要驱动力来自于政府内部，而并非公共服务需求。尽管有某些主观、客观方面的原因，但大家的出发点还是希望把政务信息化工作做好。
近年电子政务开始走向务实，呈现出政府在推动电子政务进程中既注重监管又注重服务的发展趋势。今后的电子政务建设至少有一半的比重应该属于公共服务的范畴，公共服务指的是政府或者其他团体提供给公众和社会的，用于做环境条件基本保障方面的服务。另两个趋势则是服务运营主体的多元化和政务信息服务模式的市场化。
九城的目标是在B2G贸易管理电子政务领域，将更好的贸易管理政务服务推介给广大进出口企业。九城有自己独特的业务模式，我们注重对行业的研究，挖掘政务服务对象的真正需求，进行归纳整理，再研究政务系统自身的运营模式并加以整合。我们坚信，只有在完成上述能力和知识储备之后，才可能准确满足甚至创造企业对政府服务的需求。
同时，我们“重大发展，轻小得失”，力求未雨绸缪，先期架构相应技术及产品，培养既谙熟政府贸易管理业务又了解企业应用的商务和技术专才，全力构建纵深型政务服务网络，以确保政务服务项目从规划、设计、开发、实施、推广到服务，各环节环环相扣，真正落到实处。
最后，在推动贸易管理电子政务建设进程中，九城始终坚持“价值导向”原则，为政府、为企业创造价值。电子政务投资，如果未能降低成本、创造价值或产生效能，终究是无效投资。电子政务建设除提升政府决策与服务能力外，更重要的是为电子政务服务对象带来直接利益。进出口行业中，企业为物流和通关交易而承担的成本是相当高的，九城的软件产品及服务可帮助其有效降低交易成本、提高运作效率。
电子政务，便民为本
浙江西安交大龙山软件有限公司 总经理 张镇潮
当前，我国的电子政务建设主要担负两大任务：其一，电子政务必须进一步为各级政府部门的政务开展提供信息化支持，提高政府部门的内部管理水平；其二，适应政府职能转变的要求，电子政务应充分体现“以人为本，便民服务”的本质，为社会公众提供快捷方便的信息化服务。因此，任何一个电子政务建设项目都必须很好的平衡“管理”与“服务”两者之间的关系。我国的电子政务是从内部管理信息化开始起步的，应用于业务系统的管理系统一直以来都是信息化建设的核心重点。相比之下，以提供服务为主的外围系统建设起步较晚，一直处于从属地位，但由于它的服务对象具有广泛性，因此社会影响力更大，近年来亦发展迅速。
税务信息化是我国进行较早也相对成熟的电子政务建设，它所取得的成果和遇到的问题具有相当的参考价值。随着税务信息化建设的深入，一些深层次的问题也显露出来，比如平台各异、数据分散等，造成了税务管理中的信息孤岛，既不利于我国税制改革的深入，也不利于向广大纳税人提供高效的纳税服务。面对这种情况，税务信息化走上了“系统整合，数据集中”之路。
交大龙山公司从事税务信息化建设多年，积极参与了金税二期与三期的设计规划和建设实践，尤其是在纳税服务系统领域，与各地税务局进行了卓有成效的合作，在行业中处于领先地位。公司设计并推出的新一代电子税务产品—交大龙山综合纳税服务平台适应了“税务大集中”的发展要求，最大限度的利用互联网技术和环境，为税务部门提供了应用集成、数据共享的税务信息采集和发布平台。真正实现了“一站式”的网上办税。目前，综合纳税服务平台已在上海、河北、深圳等地税务系统得到成功部署，同时，在此基础上，我们正逐渐拓展其他政务应用，以利于最终为各级政府提供全面的电子政务服务平台！
白新 北京市信息化工作办公室副主任
北京电子政务建设制定了三步走的计划，力争到2008年80%的政府服务在网上办理。这三步走的计划为：2004年全面实现以网络为基础的政务公开；2005年使网上办公成为公众和企业办事的重要手段，全面开展网上互动办公；2008年初步实现政府全天候为公众和企业提供服务，80%需要到政府办理的事项可以通过网络交互办理。为建设数字北京、打造数字奥运奠定坚实的基础。
丁二友 中国科学院办公厅副主任
目前，全国257个地市级城市中已经有90%的城市建立了自己的政府网站。电子政务建设已从网络基础建设向功能应用层面和社会服务层面转变。来自权威调查的数据显示，2004年中国电子政务市场规模将达到400亿元，其中用于软件及信息服务的投资将超过140亿元。如何利用这些资金，有效整合信息资源，强化电子政务的绩效已成当前急需解决的问题。
应急联动 刚刚起步
北京鼎天软件有限公司 总裁 王浩
从当前的市场需求来看，全国80％的政府机关已经完成了办公自动化系统的建设，但在应急指挥领域的建设还处于起步阶段，这也意味着这个市场正在高速地成长。然而，软件技术提供商在这一领域的生存、发展环境却不容乐观。概括起来，有以下突出问题：
1、系统的推进受到阻碍
实施了应急联动系统后怎样推进是IT公司遇到的最大困难。目前政府联动部门之间的协调很成问题，相互不买账。另外，后期维护也是一个非常棘手的问题。因为软件需要不断升级才会有生命力，但很多用户总是有一劳永逸的想法，这还有待时间去改变用户的观念。
2、厂商之间的恶性竞争
虽然政府采购的最新条例对IT系统软硬件比例提出了要求，规定在建设一个完整的IT系统时软件的投入必须占总投入的30％以上，但目前大多数电子政务项目中软件的投入都在10%以下。
3、产品开发上的误区
目前市场上应急指挥产品良莠不齐、鱼目混珠的现象非常明显。一些厂商给用户提供的实际上只是一个办公自动化系统，甚至一部分用户也认为应急联动就是扩大的办公自动化系统。实际上，这样的系统是无法满足一个紧急求助需求的。应急联动对IT系统的响应速度要求很高，每一个动作都要以秒级来衡量，这是此类系统的原则，它与办公自动化的设计思路是完全不同的。
建设好城市应急联动系统需要IT厂商努力开发成熟的产品，提供一流的服务，更需要用户对应急联动具有正确、成熟的认识。
“统一协作通讯”强化绩效
宝利通（中国） 市场部经理 陈钟琰
当前，政府致力于提高工作效率，要求精简会议并大力推动电子政务建设。国家各部委和各级政府都在积极实施视频会议和远程办公应用，形成了视讯系统在电子政务领域的大范围应用。总体看来，电子政务对于视讯应用的需求非常灵活，除去最传统的视频会议之外，还实现了一网多用、员工培训和技术推广等应用。
有关数据显示，2004年中国电子政务市场规模将达到400亿元。如何利用这些资金，有效整合信息资源，强化电子政务的绩效已成为新的发展趋势。
在这方面，宝利通提出了一个具有重要意义的概念“统一协作通讯”。这是使视频会议技术从会议应用扩展到更广泛的协作通讯应用的重要转折。由于IP网络不断成熟，标准化的IP基础设施已使得“统一协作通讯”这一概念真正走向实施阶段，即实现语音、视频、Web以及数据会议的全面整合，它将成为政府、企业未来五年最重要的技术革新之一。表现在电子政务的建设上，就是实现政府各部门和部门之间的交互和集成应用。这是电子政务的基础和核心。
总结我们在项目实施中的感受，归纳起来主要还是有关标准化的问题。为了实现理想的IP视讯业务网和运营系统，一定要制订国家标准或行业标准，用以加强互通性、可扩充性和开放性。另外，视频通信在这些网络上的实际运行效果和质量仍是一个需要大量测试验证的问题。随着IP应用的深入，IP网络的建设、维护和故障诊断面临着巨大的挑战，网络测试则是保证网络高性能、高可靠性和高可用率的基本手段，它在IP网络建设和发展中的重要意义正在逐渐得到认可。
电子政务也要资产化
迈普（四川）通信技术有限公司 执行副总裁 罗鹏
何谓“电子政务的资产化”？其一，是指在电子政务的建设过程中，政府、设备提供商和系统集成商都必须积极考虑如何将电子政务的建设成果转化成为大众服务的一种资产。因此，在电子政务行业的竞争中，迈普追求的目标不是为给客户提供技术上最先进、最完美的产品，而是始终确保所有产品和解决方案最切合用户的需求，并充分考虑用户在未来3到5年内可能面对的扩张需求。其二，“资产化”还体现为电子政务建设的整体性特征，网络设备厂商必须与合作伙伴、用户保持密切的沟通和协作。我们认为，电子政务是一个涉及硬件、软件和管理的整体工程，必须综合考虑路由、传输、安全、管理、应用等多种因素。
资产化的电子政务解决方案应该是迈普提出的一个独创性观点，它包含在我们电子政务建设的整体思路之中：“在追求最高性价比的前提下，围绕信息资源管理这一核心，实现高度安全的资产化电子政务解决方案。”
网络技术的演进历程已经无数次证明了一个规律：性价比会成为许多技术和产品生存或淘汰的决定性因素。与此同时，电子政务建设的最终目的是利用现代化的科技手段提高政府的信息化水平，从而提高政务办公效率，更好的为民服务。因此，在电子政务的建设中，如何构建有效的信息资源共享体系、实现信息资源的有效管理成为了“核心”，必须给予持续的关注。此外，安全稳定才能确保电子政务落到实处。
软件支撑平台扛大梁
北京东方通科技公司 总经理 牛合庆
电子政务工程作为我国最庞大的信息系统工程，在其意义、政策、标准、资金、组织机构、实施步骤等宏观体系越来越落实的时候，具体实现层面的问题开始出现在我们面前：基础弱、范围广、变化快、非均衡、要求高。因此，在应用系统开发上无法毕其功于一役，而是需要有计划、分步骤、在变化中发展；应用系统必须具有可以灵活变化成长的体系结构，才能很好的满足我国电子政务不断变化发展的需要。
以中间件为基础的软件支撑平台技术就是解决这一问题的首选。它相当于整个应用系统的骨骼，并具有很好的灵活性及成长性。这样，应用系统就如同被赋予了生命，能不断长大以满足目前及将来电子政务的要求。目前，国家各个电子政务建设的管理部门以及部分用户已充分认识到，基于软件支撑平台构建电子政务系统将是一条行之有效的方法，并且已经初步从中获得了益处。因此，我们预计，电子政务应用支撑平台的建设将是未来电子政务建设的热点，也是电子政务的发展趋势。东方通科技公司专门从事中间件及平台技术的开发，已经积极投身到了我国的电子政务建设当中。
不过，在这条通往电子政务支撑平台的大路上，我们也面临一些问题。最主要的一个问题是许多用户还未能把软件支撑平台建设作为电子政务建设的核心来抓，盲目购买硬件或者盲目开发单个应用系统，这都容易导致整个系统建设的失败。另外一个误区则是，建设软件支撑平台被认为是系统集成商的事情，但事实上平台厂商或软件集成商才应该来挑起这个担子。这些问题都需要实践检验才能逐步解决。
电子政务引领城市信息化
友讯网络（D-Link） 总裁 黄哲煌
电子政务在整个城市信息化中处于龙头地位，是城市信息化的核心和重点。率先实现电子政务，必将全面推进城市信息化的进程。
城市电子政务系统是一个涉及面广泛、需要注重整体设计的系统，电子政务所包含的应用类型和服务种类应当与城市的信息化总体规划相统一。因此，原来各个部门分散建设各自系统的情况应当改变，政府部门之间的协调和沟通需要加强。政府部门需要充分发挥宏观统筹规划的作用，以整个城市信息化的总体规划与设计为着眼点，使统一建设的系统有利于推进信息共享、增强整体功能和节省投资。同时，政府部门应当积极引导电子政务工程的重点由单纯的建设基础设施转变为突出应用、重视实效的深入规划。电子政务网络建成后各种开发应用脱节的状况需要在政府部门的指导下得到改善；政府部门也要在此基础上推进电子政务在应用方面逐步深入——从开发基础网络系统、城市宏观经济监控到网上行政审批，向为社会企业和公众服务的深度发展。
在全国庞大的电子政务网络系统中，建设的基点在各个城市。抓好城市电子政务建设，再实现向上的联接和向下的延伸，就会推动全国电子政务系统的全面建设。
2004年，电子政务将进入全面实施年。中国电子政务建设快速发展，同时采购也更为理性和成熟；政府部门对于应用的理解不断深入，在“建立统一的电子政务网络平台促进应用”这一观点上已经形成共识。D-Link首推“定制化”特色的解决方案，与电子政务的发展趋势不谋而合，在2004的电子政务繁荣年面临着巨大的市场机遇。
开发和综合利用信息资源
厦门巨龙软件工程有限公司 总经理 陈墨
随着我国电子政务建设的发展，如何有效开发和综合利用政府信息资源越来越受到各级政府的重视。为此，各部委和地方政府加大了力度建设支撑各类业务应用和公共服务的数据中心。同时，对提高我国整体信息化水平和资源共享程度具有重要战略意义的国家级四大资源库——人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库以及宏观经济数据库建设步伐也在加快，在前几年规划、启动的基础上进入了实质性的推动阶段。作为我国电子政务基础建设的重要组成部分，资源库和数据中心的建设将有助于我国电子政务应用水平的提高。
我国电子政务的建设已有一定成效，但在电子政务应用过程中普遍存在信息资源开发利用率低、政务信息资源的共享度不高等现象，从而造成信息化优势发挥不出来的被动局面。为此，巨龙软件针对资源库建设提出了巨龙资源库解决方案；针对整合应用建设各类需求推出了数据集成系列产品、运行维护管理系列产品。
然而这个信息资源的整合过程并非一帆风顺：政务信息资源的深度开发和利用没有引起人们的广泛重视；行政体制上的障碍也给信息资源的开发、利用和共享带来了困难；同时，电子政务建设还缺少法律、规范和标准的保障。面对这样的情况，我们认为政府部门应该从如下三点着手改进：
1.加快体制改革，扫平电子政务建设过程中的障碍。通过行政体制改革，从根本上打破部门对信息资源的垄断，逐步提高政务信息资源的共享度。
2.加快电子政务建设的法律、规范与标准的建设，保障电子政务系统建设的有序性和科学性。
3.发展电子政务建设项目监理制度，保障电子政务工程建设的安全性和合理性。
“十二金工程”仍是重头
清华同方股份有限公司 计算机系统本部副总经理 黄维学
从2003年电子政务发展来看，“十二金工程”将继续成为电子政务的重点，国家级数据库也成为政府着力建设的方向。这二者的关系可以说是水乳交融：十二金工程的建设是构建国家级数据库的基本前提，只有十二金工程建设到一定的程度，国家级数据库才有可能初步建立。
在过去的两年时间里，清华同方在电子政务的各个领域，特别是在十二金工程里，都做了大量的工作。我们非常深刻的感觉到，十二金工程不仅是电子政务的重点，而且是难点，绝对不是花一两年时间建一个局域网、买几台PC和服务器就能完成的。它需要我们花很大的力气去研究具体部门的应用特点，系统上线后还需要进行长时间的观察，才能获得一个比较稳定、符合部门需要的电子政务系统。虽然整个十二金工程在2003年取得了长足的发展，但是我们认为，2003年实施的项目还处于“观察期”，还不能说已经顺利过关。另外一方面，我们目前也只是在中心城市、发达地区初步搭建了十二金工程所需要的基础设施，而全国范围内的联通还有大量的工作需要去做。因此，我们都认为，十二金工程在未来一段时间内仍然是电子政务的重头。另外，电子政务系统的培训也将成为电子政务项目建设的重要组成部分。
现在，电子政务有了两个新的挑战，一个是涉及的部门广泛，另一个是基层政府部门信息化水平较低。我们觉得政府相关部门可以从这样几个方面采取改进措施：
1．统一规划，加强领导。
2．整合政务信息资源，建设和改造政务数据库。
3．加强电子政务的软环境建设，制定相应的政策法规保护网络安全。
4．以发展电子政务、实现“电子政府”为目标，以政府机构改革为契机，改革政府管理模式，优化业务工作流程。