作者：金江军　

　
　　党的十七大报告提出了“大力推进信息化与工业化融合发展，促进工业由大变强”。信息化与工业化融合（以下简称“两化融合”）是贯彻落实科学发展观的具体体现，是走有中国特色新型工业化道路的必然选择，是转变经济发展方式的迫切要求。

　　一、什么是两化融合

　　两化融合发展是指电子信息技术广泛应用到工业生产的各个环节，信息化成为工业企业经营管理的常规手段。信息化进程和工业化进程不再相互独立进行，不再是单方的带动和促进关系，而是两者在技术、产品、管理等各个层面相互交融，彼此不可分割，并催生工业电子、工业软件、工业信息服务业等新产业。

　　两化融合发展的特征是全方位、多层次、跨领域、一体化。信息化不只是与某个门类工业融合，而是与所有工业门类都融合。信息化不只是与工业企业的某个环节融合，而是与采购、设计、生产、销售、客服等多个环节融合。两化融合不仅体现在技术、产品层面，还体现在管理、产业层面。此外，两化融合把生产和管理紧密地结合起来，实现管控一体化。

　　两化融合包括技术融合、产品融合、业务融合、产业衍生四大领域，分为区域两化融合、行业两化融合、企业两化融合三个层次。

　　技术融合是指工业技术与信息技术的融合，产生新的技术，推动技术创新。例如，机械技术和电子技术融合产生的机械电子技术，工业和计算机控制技术融合产生的工业控制技术。

　　产品融合是指信息技术或产品融合到工业产品中，增加产品的技术含量。例如，普通机床加上数控系统之后就变成了数控机床，传统家电采用了智能化技术之后就变成了智能家电（如智能冰箱、变频空调等），普通飞机模型增加控制芯片之后就成了遥控飞机。

　　业务融合是指信息技术应用到企业生产、经营、管理的各个环节，促进业务创新和管理创新。例如，计算机管理方式改变了传统手工台账，极大地提高了管理效率；通过网上订购系统，可以直接在网上下订单；电子商务为市场营销提供了新的途径，产品信息可以在网上发布并达成交易。

图1 两化融合总体框架

　　产业衍生是指两化融合可以催生出的新产业，如电子信息产业以及新型服务业，如教育培训业、IT咨询业等。两化融合对电子信息产品制造业、软件产业、信息服务业、电信业等产生了大量市场需求，可以有效推动这些产业的发展壮大。

　　在区域两化融合方面，工业和信息化部批准了上海市、重庆市、广州市、南京市、青岛市、珠江三角洲地区、呼包鄂乌地区（呼和浩特-包头-鄂尔多斯-乌海）、唐山暨曹妃甸作为国家级两化融合试验区。目前，许多省市都在积极编制两化融合专项规划，制定两化融合推进工作方案，把两化融合作为本地区调整产业结构，转变经济发展方式的重要途径。

　　在行业两化融合方面，工业和信息化部批准了第一批62个“国家新型工业化产业示范基地”。这些基地涵盖电子信息、石油化工、汽车摩托车、船舶、航空航天、生物医药、装备制造、钢铁、有色金属、纺织、家电等行业。工业和信息化部还在积极推进钢铁、石化、汽车等行业的两化融合发展水平评估工作。许多省市也都在推进信息化与本地支柱产业的融合发展。

　　在企业两化融合方面，工业和信息化部在积极推进中小企业信息化，国资委在积极推进央企信息化。可以从研发设计、生产制造、市场营销、客户服务、企业管理等环节推进企业两化融合。

二、政府如何推进两化融合

　　（1）完善两化融合体制机制

　　加快形成政府宏观指导有力、市场主体作用充分发挥、各部门密切配合的推动机制。成立“两化融合发展领导小组”，统一部署本地两化融合推进工作。各有关部门按照职责分工，加强协调，密切配合，共同推进两化融合发展。组建两化融合创新服务中心，开展两化融合宣传、培训、调研、推广、咨询等服务。建立两化融合工作联席会议制度，协调解决实际问题。建立两化融合发展水平评估制度，从区域、行业、企业三个层次开展两化融合评估工作。

　　（2）加强两化融合政策引导

　　完善与两化融合推进工作配套的财政、税收、金融、土地、人才、政府采购等有关政策。将两化融合工作与技改、自主创新、节能减排、专利信息服务等工作结合起来。采取财政补助、贴息、税收返还等方式对企业信息化建设予以资金扶持。为中小企业信息化建设贷款提供担保。政府优先采购本地两化融合创新产品。组织开展两化融合优秀企业评选工作，对两化融合成效突出的企业给予表彰和奖励。

　　（3）建立两化融合支撑体系

　　对提供两化融合所需产品或服务的IT企业，通过优惠政策进行扶持。对从工业企业剥离出的IT企业，满足条件的可优先认定为软件或信息服务企业，享受相应的税收优惠政策。重点支持有典型示范意义或对本地区支柱产业两化融合具有较大促进作用的产学研项目和公共平台建设项目。加大与当地电信运营商的合作力度。扶持一批本地两化融合支撑机构，引进一批实力较强的两化融合支撑机构。

　　（4）保障两化融合资金投入

　　推动建立和完善以政府投入为引导，企业投入为主体，社会投入为重要来源的两化融合多元化投融资体系。由政府设立两化融合专项资金，重点支持两化融合示范项目、两化融合衍生产业、两化融合支撑机构等。现有相关专项资金等要安排一定比例的资金用于两化融合推进工作。鼓励企业加大对信息技术应用的资金投入，引导社会资源投资两化融合各个领域。

　　（5）壮大两化融合人才队伍

　　通过多种形式提高企业一把手的信息化意识，如组织企业一把手到信息化优秀企业进行现场参观。对企业中层以上管理人员有针对性地组织开展专题培训。支持本地职校根据当地企业需求设置两化融合相关专业，培养实用型两化融合人才。鼓励高校在本地企业设立信息化实习基地。每年选送一批企业信息化骨干到高校进修。建立健全两化融合人才引进、培养、任用、激励等配套政策体系。对两化融合优秀人才在住房、子女教育、医疗、个税等方面给予优惠政策，并予以表彰和奖励。通过研讨会、论坛、沙龙等多种形式，促进本地企业信息化人才之间的交流。

　　（6）营造两化融合良好氛围

　　广泛开展两化融合的宣传教育，达成社会共识，形成全社会参与的良好氛围。组织开展两化融合专题会议、展览、培训、参观、考察等交流活动，促进两化融合知识传播。组织专题调研，及时总结和推广两化融合的技术成果和成功经验。邀请业内知名专家，开展两化融合宣讲活动。建立两化融合体验中心，重点展示各种两化融合新产品、新技术和示范项目。发挥本地行业协会在两化融合方面的宣传、推广的作用。加强与上级主管部门、两化融合先进地区的交流与合作。