记者：周祺瑾
国土部要求，国有建设用地使用权网上交易试点，应实现竞买人网上报名、竞价，并实时确认成交结果。 “网上交易国有土地使用权”试点近日启动。 8月23日，中国国土资源报报道称，国土资源部日前印发《关于开展国有建设用地使用权网上交易试点工作的意见》(下称《意见》)，要求在坚持国有建设用地使用...
国土部要求，国有建设用地使用权网上交易试点，应实现竞买人网上报名、竞价，并实时确认成交结果。
“网上交易国有土地使用权”试点近日启动。
8月23日，中国国土资源报报道称，国土资源部日前印发《关于开展国有建设用地使用权网上交易试点工作的意见》(下称《意见》)，要求在坚持国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让制度的基础上，开展网上交易试点，试点期限为一年。省级国土资源主管部门要在试点期限结束后一个月内，开展总结验收工作。
根据《意见》，试点分为“省、市、县”3个层次。国土资源部直接部署的试点范围确定在已经推行网上交易的地区。其中：宁夏为省级试点，湖南省长沙市、辽宁省大连、抚顺市为地级试点，湖南省长沙县、宁乡县则作为县级试点。
国土督察部门某知情人士分析，国有建设用地使用权网上交易，将能为交易地块增加更多的受众群，同时节省行政开支。另一方面，随着交易的公开化，也能确保土地出让更加公开公正。
“竞买人网上报名”
中国国土资源报23日援引《意见》指出，土地使用权网上交易试点的启动，是为了研究探索网上交易的技术方法和工作规范，总结实践经验和教训，为在全国范围内推行奠定基础，积累经验。同时，以点带面，示范引领，鼓励有条件的地区积极跟进，促进市、县土地网上交易工作深入开展。
据中国国土资源报报道，试点工作内容包括：开展拍卖和挂牌网上操作可行性研究；分析研究实现网上竞买申请、报价、竞价等环节信息化技术和方法，确定网上交易指标体系，研发网上交易系统软件；制定网上交易规范；建立网络运行安全和风险防范机制；研究建立网上交易监管机制，实现上级国土资源主管部门对下级网上交易的实时监控、监管。
具体到操作层面，《意见》称，市、县开展网上交易试点前，必须制定试点工作方案，报经省级国土资源主管部门批准后，报国土资源部备案。《意见》还要求，承担试点任务的地区，应当建立国有建设用地使用权拍卖和挂牌网上交易系统，应利用互联网技术，实现竞买人网上报名、竞价，并实时确认成交结果。
财新网23日援引中国土地勘测规划院专家邹晓云的话说，国有土地使用权“网上交易”，早在半年前就提出，目的是为了弥补现场交易的不足，以期交易信息更加公开透明、吸引更广泛的参与者。同时，网上交易也可降低现场竞价的盲目性。
克而瑞上海事业部总监付琦称，土地出让所有环节都纳入网上交易的体系，有利于国土部门对于地方出让地块信息的及时了解，对于更及时更精确地收集市场数据有帮助。
开发商称竞价时间变长
事实上，部分地区的土地使用权网上交易试点早已启动。
据某位曾在长沙竞买过土地的开发商介绍，土地使用权网上交易过程中，缴纳保证金、身份验证等环节，和传统的地块交易方式没有太大不同。差异主要体现在最后的现场竞价环节：以往的现场报价，被网上竞价所替代。
据前述开发商说，网上竞价时，开发商通常会拿到一个USBKEY之类的东西，进入一个系统进行报价。在竞价过程中，开发商无法知晓对手是谁。参与网上竞价的地块，大多是挂牌类的，而且基本上这些地块也没有设置“暗标”，开发商可以一轮一轮举牌。
另一位开发商还提到，网上竞价的时间段要长于现场竞价。由于开发企业不用去现场，且许多地区基本不设置暗标，因此企业会不间断地举牌，导致部分地块网上竞价时间长达2天。普通的现场竞价，往往不会超过1小时。其个人认为，网上竞价的时间长，导致开发商出价机会增多，往往报出的价格可能会更高。
财新网23日则引述邹晓云的建议称，土地使用权网上交易是一种新的尝试，建议各地试点时能建立一个时间上的“冷静区”，确保竞争者能在该时间区间冷静思考、反复斟酌，让土地交易或竞买过程更趋理性。
上述开发商也称，土地使用权网上交易，将更多的程序纳入到网上交易体系之中，使得过程更加透明，也便于监控。
技术性问题颇多
昨日，国土督察部门一位相关负责人称，国土使用权网上交易的初衷，是为了让土地出让更为透明，便于监督，从而消除土地出让中存在的暗箱操作和腐败因素。未来，这类网上交易会全面铺开。
但眼下，土地使用权网上交易仍有一些问题需要解决。
某位开发商称，网上竞价时，时不时会出现系统故障，一轮竞拍好不容易进行完毕，有时会被告知因系统故障，不得不重新竞拍。如果要推广这类试点，解决技术上的难题十分必要。此外，保证竞价系统的安全性，避免系统漏洞的产生，并在此基础上实施第三方监管，也是企业较为关注的因素。
付琦称，网上交易还有许多细节问题，比如参与竞买的企业往往通过项目公司，这些项目公司数量较大，是否每个项目公司都要独立的账号是个问题？如何对竞拍者的身份进行验证，也是值得探讨的问题。
另有开发商还提到，目前土地使用权网上交易主要是针对一些挂牌类土地。但相比于挂牌出让的地块，招标类地块也不在少数。这类地块的出让过程中，如何实现公开透明化的评判才是问题。