——在全市实施行政能力提升制度培训工作会议上的发言 
 
  
加快电子政务建设，是提高行政效率和公共服务水平的迫切需要。温家宝总理也对全国电子政务工作批示：加快电子政务建设，推进行政管理体制改革，提高政府工作效率和公共服务水平，为公众参与经济社会活动创造条件。今年3月，省政府决定在全省县级以上行政机关实施效能政府四项制度，这是推行节俭理政，加强廉政建设，进一步提高政府的服务水平，改善服务态度，规范行政行为，加强自身建设，提高工作效能，增强政府执行力和公信力的必然要求；也是我省面对新形势、新任务，顺应经济社会发展变化，完善政府自身建设的重要组成部分；是加强政府自身建设的又一项重要举措。

为贯彻好《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》（云政发〔2010〕40号）和《临沧市人民政府办公室关于印发临沧市行政机关推行效能政府四项制度实施细则的通知》（临政办发〔2010〕81号）文件要求，市信息产业办作为临沧市推行行政行为监督制度工作领导小组和实施行政能力提升制度工作领导小组的成员单位，在全市实施效能政府四项制度工作中，主要负责加强电子政务建设方面的工作。其任务是，按照云南省电子政务网络建设的部署和要求，搭建好全市电子政务信息平台，通过云南省电子政务外网实现市、县（区）政府的互联互通，推进电子政务监察系统建设，逐步实现行政审批项目上网办理。

今天，我借此机会，介绍一下全市电子政务建设工作进展情况，与大家进行交流，不妥之处请批评指正。

一、全市电子政务建设工作进展基本情况

（一）电子政务平台建设情况

临沧市级电子政务网纵向连同8县（区）党委、人大、政府、政协4大机关，横向覆盖了市委、市人大、市政府、市政协4大机关。目前，市级共有75家党委、政府部门、省属单位接入了电子政务网外网；云县完成了100个部门单位的电子政务网的接入工作；沧源县也完成了82个部门单位的电子政务网的接入工作；耿马县也将于今年完成90多个单位部门的电子政务网接入工作；临翔区、凤庆县、镇康县、永德县、双江县5个县都在新建党委、人大、政府、政协办公大楼时，对楼内网络布线统一部署，保证电子政务网顺利接入，接入单位数量也均在30－40个左右。我市电子政务网现阶段主要承载着应用系统有视频会议系统、行政执法与司法平台、非涉密公文交换系统、党委、政府信息报送系统、网上信访系统、组织部办公自动化系统、电子监察系统及其一些部门的业务应用系统。总体看，应用系统还较少，还有较大发展空间。

在下一步工作中，将按照省工信委统一要求部署，积极做好市、县两级政府之间、各级政府机关的电子政务网络的互联互通，市、县两级力争开通公务员门户网站，积极推广电子公文交换、推行行政审批项目网上办理等应用系统。

（二）政府信息公开工作进展情况

一是政府信息公开工作进展情况。自2008年5月1日实施政府信息公开以来，在市委、市政府的领导下，切实加强对政府信息公开工作的组织领导，建立健全工作机制和相关制度，制定细致的工作方案，采取有力的工作措施，全市政府信息公开工作有序推进，并取得了较好的成效。目前，全市共建设开通各级政府信息公开网站483个，共公开政府信息50000余条（其中，2008年，在政府信息公开网站上主动公开了27557条政府信息，2009年，在政府信息公开网站上主动公开了21576条政府信息）。经统计，2009年，全年我市主动公开政府信息数共计332598 条，其中，政府信息公开网站公开信息 21576条；新闻发布会信息16 条；政府公报信息发布1033 条；通过各单位门户网站、手机短信、显示屏等其他便于公众知晓的方式公开信息309973条 。全市设立政府信息公开查阅点92个，公开查阅点查阅数729381 人次。

二是依申请公开政府信息情况。目前，全市共收到政府信息公开申请79件，均在规定时限内答复相关申请人，答复率为100 %。2008年，全市共收到政府信息公开申请22件，其中，市政府收到1件，市人事局收到21件。2009年，全市共收到政府信息公开申请57件，其中，市人事局收到45件，市民宗局10件，沧源县2件。

三是建立健全政府信息发布保密审查机制。首先，市信息产业办牵头，市监察局、市保密局、市政府法制办等部门配合，建立了政府信息主动公开的工作机制和建立政府信息依申请公开制度。市保密局牵头负责建立了政府信息发布保密审查制度，在《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）规定的基础上进一步明确有关保密审查的职责分工、审查程序和责任追究办法，切实发挥保密工作机构的作用，确保不发生泄密问题。逐步健全政府新闻发布和新闻发言人制度，增强政府发布信息的主动性和权威性。其次，认真开展了全市政府信息公开网站敏感及涉密信息的清理工作。按照《国务院办公厅关于印发〈政府信息系统安全检查办法〉的通知》（国办发〔2009〕28号）文件精神，结合临沧市实际，及时下发了相关文件，对建立政府信息系统安全保密工作协调机制和监控处置机制等提出了明确要求，进一步增强了各县(区)、市直各部门的政府信息安全意识，切实增强了政府信息网络安全保障能力，及时发现安全漏洞，消除失泄密隐患，保证政府信息安全。

四是临沧市政府公众信息网和8县（区）政府门户网站建设和维护工作都在不断的提升中，多种应用系统（比如网上咨询、网上申诉、公众建议与反馈等服务功能应用系统）的建设工作也在积极筹划和完善中。

（三）政务信息查询制度建设情况

一是政务信息网络查询工作进展情况。从2009年3月以来，推行的阳光政府四项制度，全市400多家行政机关，在有效合理的监督管理机制的保障基础上，通过多次培训，都能及时通过网络发布重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报的信息。目前，全市开通政务信息网络查询单位475个，累计已处理提问700余件，录入政务信息查询常见问题及解答共计5751条，涉及有行政许可事项的各级行政机关已录入行政审批查询系统的1022件事项。

二是政务信息查询96128专线建设情况。全市共开通政务信息查询96128专线507个单位，联络员684名。经统计，全市政务信息查询96128专线月平均转接成功率89%以上，公众满意率98%以上。该专线开通运行以来，我们始终坚持一手抓好96128专线建设工作，一手抓好对全市96128专线联络员队伍建设及监管工作，定期对电信公司提供的语音质检统计表中出现服务态度差，存在二次转接等问题的个别部门，及时以书面形式通知进行整改工作，并要求提出整改措施。因而，话务员和各单位联络员的服务质量得到不断提升，公众满意率一直保持在较高的水平。今年5月1日前，市信息产业办将按照《云南省工业和信息化委关于对云南省政府公共服务电话进行整合意见的通知》（云工信网信〔2010〕212号）文件要求，完成对全市各行政机关已开通的公共服务电话进行收集和排查工作，确保全市整合后的政务信息查询96128专线顺利运行。

   （四）电子监察系统平台搭建情况

2009年底，我市顺利完成了市级的电子监察系统平台的搭建工作。市监察局、市行政服务中心、临翔区行政服务中心均已实现电子监察系统的互联互通。今年，我们还将按照省上统一部署要求，不断推进和完善省、市、县（区）三级电子监察系统的互联互通建设工作。

二、当前存在的主要问题和困难。

总体而言，全市电子政务建设工作进展顺利，政府信息公开和政务信息查询工作取得了一定成效。但在实际工作中，仍存在信息发布不规范、信息资源开发不够、工作还不够深入等问题。具体主要表现在以下几个方面：

一是部门、地区之间电子政务建设工作进度不一，基础工作做得还不够扎实。部分单位对该项工作重视不够，存在公开不及时，信息分类不够准确、处理程序不够规范等情况，一定程度影响了政府信息公开工作效率和质量；少数部门对开展政务信息查询工作的重要性、必要性认识不足，重视不够，仅靠工作人员疲于应付，致使工作进展滞后；有的部门对基础数据收集没有引起足够的重视，没有按时上报更新的数据，或上报数据不完整、不准确。二是政府机关工作人员和社会公众对政府信息公开制度不熟悉，业务人员更换快，队伍不够稳定，工作缺乏连续性，长效工作机制建设有待进一步加强和完善。三是96128专线话务员对各级行政机关职能职责以及服务事项信息不够熟悉，在一定程度上影响了专线转接的准确率；存在部门联络员将电话进行二次转接或者无人接听、服务态度不好等问题；存在部分部门未将服务承诺制、首问责任制、限时办结制与政务信息查询工作有机结合。四是基础信息收集尚不完备。存在部分部门行政审批事项公布不全，或者已公布的审批事项信息不全的情况；存在部分部门录入的信息不规范、质量不高。五是市、县、乡（镇）三级从事相关工作人员较少，技术力量薄弱，设备老化，很大程度上制约了电子政务应用系统的应用效率。

以上这些问题以及系统功能的进一步完善，都需要在下一步工作中加以共同研究解决。

三、充分利用电子政务建设的成果，促进效能政府建设

（一）加强组织领导，保障工作稳步推进。按照省政府推行效能政府四项制度的总体部署，充分利用电子政务建设成果推动政府自身建设是一项长期的工作任务。各级各部门要提高认识，要从进一步重视和开展政府信息公开工作，改进机关工作作风，强化为人民服务的宗旨意识；建立和完善工作机制，对本部门工作情况进行总结和分析，巩固现有成果，采取有力措施，提高工作实效，达到提升行政能力的目的。

（二）全面贯彻《政府信息公开条例》，积极稳妥地推进政府信息公开工作。一是进一步加大政府信息主动公开力度。各级各部门都应强化主动公开意识，优化各种载体，扩大公开信息量。各级各部门要建立相关有效机制，确保信息发布的权威性、时效性、准确性。各级政府工作报告和各级各部门的政府信息公开年度报告要及时在各自门户网站、政府信息公开网上，以便鼓励和引导群众对政府工作报告进行评议和监督。二是明确“一事一申请”原则，妥善处理依申请公开。各级各部门要认真贯彻市政府转发的《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办〔2010〕5号），加强对依申请公开工作的指导，完善政府信息公开申请的受理、答复机制。对申请涉及多个政府部门或者同一政府部门的多个内设机构的，要建立沟通协调机制，明确答复责任。要依法妥善处理涉及敏感问题的申请，提高回复质量。三是要进一步完善政府信息公开保密审查机制，规范审查程序，落实审查责任，正确处理好保密与公开的关系，对所公开的信息要进行严格把关、审查、报批后再行公开，确保“涉秘信息不上网，上网信息不涉秘”。对具有保密性和不宜公开性的信息要认真按照《国家保密法》和相关保密工作规定以及《临沧市人民政府办公室关于开展政府信息系统安全检查工作的通知（秘密）》（临政办发〔2009〕108号）、《临沧市人民政府办公室关于进一步加强政府信息公开保密审查工作的通知》（临政办发〔2009〕110号）做好相关工作；要把政府信息公开纳入工作绩效（目标管理）考核的重要内容，建立完善评估指标体系和激励机制，促进政府信息公开及时、全面、真实。四是为进一步规范全市政府信息公开网站所公开信息的版面布局，所录入信息的字体要采用统一标准字体（宋体、小四号、行距20磅）录入。

（三）进一步规范政务信息网络查询和政务信息查询96128专线建设工作。

第一，规范政务信息网络查询工作。

一是进一步规范、完善部门行政审批数据和常见问题及解答的录入。市直各部门要按照市人民政府第四轮行政审批制度改革后的行政审批项目所列的事项，补全本部门所承担的行政审批事项，并按照行政审批系统软件操作要求，自行填写完善每项行政审批事项的项目概述、办理单位、联系方式、办理流程、申请材料、法定依据、前置审批条件等详细内容，并录入系统，确实方便社会公众查询；要求各有关部门要及时把行政审批事项的公开与今年全市进一步深化行政审批制度改革工作相衔接，做好本部门相关行政审批事项的录入和更新。

政务信息查询常见问题及解答采集的质量直接影响政务信息网络查询的速度、易用性和政务信息资源的可利用程度。常见问题标题的填写要简明扼要，符合本部门实际情况；提问内容的填写要详细，并能准确界定本部门职能范围内的提问；问题分类的填写要遵循统一的分类要求；解答内容要准确、详实，具有针对性和可操作性；受理机构的填写要准确、详细。各部门不能以网络查询（FAQ）的自问自答来代替常见问题的整理和录入，应规范地录入常见问题栏目。

二是严格按照限时办结制要求，继续做好政务信息网络查询的在线解答工作。对于社会公众提交的问题，要注意及时回复，提高限时办结率，回复时限以工作日为标准，各类问题要在5个工作日内给予回复；同时，要提高回复质量，回复内容尽量简捷、准确、具有针对性。政务信息查询内容包括《条例》规定应当公开的政府信息、行政机关服务承诺事项及其办理情况、群众关注和普遍需要了解的信息。对超出查询范围或者不合理的查询要求，各部门要耐心说明不予解答的原因；属于投诉、信访等查询，应向提供查询人提供相应的反映渠道并建议正确反映情况，切实提高群众满意度。

第二，进一步规范政务信息查询96128专线建设工作。

政务信息查询96128专线建设是一项全新的制度，对各级各部门提出了更高的要求，各级各部门要进一步加强对这项工作的领导。市、县（区）政府和各行政机关“一把手”是第一责任人，要亲自抓、负总责。

一是增强服务责任意识，提供保障条件。目前，已有507个市、县（区）部门设立了服务电话和联络员。政务信息查询96128专线作为公众与政府沟通的桥梁，各部门联络员代表着本部门的形象，甚至代表本地政府的形象，因而必须要严格遵守《云南省政务信息查询96128专线管理办法》，积极努力地熟悉业务、增强责任心，还要加强语言表达能力；能够及时向本单位负责人汇报工作、处理各种投诉，做好回复记录，组织做好本部门信息统计，并按时上报。同时，各级各部门要建立内部交办及跟踪检查等工作制度，对于联络员无法解答需要相关科室协助解决的，各部门业务科室应给予工作支持；还要安排必要的工作经费，配备必要的工作设备，创造必要的工作条件，保证专线正常运行。二是抓好业务培训，规范查询服务。一方面，在专线运行期间，各级各部门要做好基础信息的上报和更新，确保96128专线转接准确；对话务员、各部门联络员进行服务追踪，提高转接准确率，提高答复质量，提高群众的满意率。另一方面，要将96128专线查询与服务承诺制、首问责任制、限时办结制有机结合起来，建立部门内部分办机制，加强监督检查，不允许进行查询电话的二次转接，不允许使用自动传真，不允许将电话接至总机、值班电话或声讯电话上。

（四）继续做好宣传工作。各级各部门要切实抓好宣传和培训工作，保证政务信息网络和电话查询的工作安全、规范和正常运转。要积极开展多样形式、广泛深入的宣传活动，扩大政府信息公开和政务信息查询96128专线工作的影响力和服务面。让全市广大人民群众家喻户晓，众人皆知。

利用现代化信息技术推动政府自身建设是一项新的工作，又是一项政治性、政策性、技术性很强的工作，任务艰巨，意义重大。在工作的推进过程中，一定会出现各种新问题、新情况，各级各部门，要把做好电子政务建设与政府自身建设的各项制度有机结合起来，坚持以推动全市经济社会又好又快发展为目标，以实现公开透明和廉洁高效为方向，以服务群众和基层为重点，不断健全政府公开机制，逐步构建完善的电子政务网络，强化措施，有效地推进电子政务建设，以建设法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府为目标，为构建和谐发展的临沧而努力。