财政电子政务建设是财政改革和管理工作的重要技术支撑，只有紧紧围绕和服务于财政改革和财政业务，财政信息化建设才有生命力。随着我国财政体制改革的深入发展，全国电子政务建设的广泛实施，“金财工程"的进一步推进，加快我市财政信息化建设已成为促进财政管理科学化、精细化和公共财政运行机制规范化的客观要求，也是知识经济、信息时代财政工作改革与发展必然选择。本文拟从财政电子政务建设的重要意义、攀枝花市财政电子政务建设实践分析及今后发展取向和措施等方面对进一步发展财政电子政务进行一些方向性的思考。

　　一、财政电子政务建设的意义

　　发展财政电子政务对于进一步规范财政管理，促进财政改革发展，提高财政部门理财水平，推进公共财政体系建设，充分履行财政职能，有着重要的现实意义。

　　一是财政电子政务建设有利于发挥财政宏观调控职能。财政是市场经济条件下政府调控经济的重要手段。“金财工程”以大型数据库为基础，将详细记录每个单位每一笔财政资金收支的来龙去脉，涵盖了财政收支的全过程，对宏观经济运行态势进行跟踪分析，这将为财政部门更好地履行宏观调控职能、研究制定财政经济政策提供条件。

　　二是财政电子政务建设有利于促进公共财政改革，加强财政管理。随着社会主义市场经济体制的发展完善和政府职能的转变，客观上要求必须建立科学、规范、透明、高效的公共财政。“金财工程”不仅是公共财政改革的技术支撑，同时也是公共财政改革的重要内容。它从根本上改变财政系统多年来粗放的管理模式，使财政业务逐步发展到计算机处理，减少手工操作的随意性，防止财政资金的体外循环，从源头上治理腐败。实施“金财工程”，可以让资金转起来、让账目透起来、让管理细起来、让财力强起来，实现“收入一个筐子、支出一个口子、管理一条渠道、信息一套系统”，达到数据集中，资源共享，实现以信息化带动财政管理的现代化。

　　三是财政电子政务建设有利于适应电子政务的要求。要按照国务院提出的有关要求，加快政府及金融部门联网步伐，实现整个社会的信息化。财政信息化建设是政府信息化的重要组成部分，为适应电子政务建设的要求，必须加快财政信息化建设步伐，实现与政府及税务、银行和部门之间的有效对接，增加财政工作的透明度和财政信息的使用范围。

　　二、攀枝花市财政电子政务建设现状

　　(一)电子政务建设情况

　　1、以金财工程为依托，建设财政业务平台。初步建成纵向市到县的骨干网，横向与预算单位、银行的联网以及市县财政局局域网，中心机房建设已全面完成。“部门预算”、“财政供养人员”、“国库集中支付”、“国库执行信息系统”、“工资直发”、“债务系统”、“非税收入”等系统均在金财网业务平台上运行。今年，我市作为全省财政信息化建设工作的试点市之一，从今年10月1日起启用了新的财政管理信息系统。新的财政信息管理系统建设目标是“两覆盖、三自动、四贯通”：即覆盖全部财政资金，覆盖全部预算单位、自动汇编预算，自动实时汇总财政收支，自动生成决算，财政部门内部数据贯通、财政和预算单位数据贯通、上下级财政数据贯通、收支数据贯通。涵盖了财政的所有业务软件，在运行中，我市按照“循序渐进、分步推进”的原则，首期将指标管理系统、计划管理系统、支付管理系统、公务卡管理系统、工资管理系统上线运行，其他系统待时机成熟后再上线运行，从而确保了信息系统平稳有效运行。

　　2、以OA系统为突破，建设我局现代化办公平台。办公自动化系统是一个基于局域网的综合办公平台，是覆盖局机关各处室的公文、档案及事务管理系统。该系统是我局信息化建设与管理工作的重要组成部分，是加强我局效能建设的必要手段，也是我市“金财工程”建设的重要方面。经过软硬件招标采购、设备安装、系统初始化、人员培训等几个阶段，2008年9月份在一个月试运行后，正式启用0A办公系统，该系统主要包括信息检索、文件管理、电子邮件、请示与审批、公文处理、常用信息管理、会议管理、工作计划、出差管理等系统功能，在公文处理上实现收发文的电子批阅，记录收发文处理和阅读的全过程情况，监控收发文处理状态、位置，及时向收发文的当前批阅人提醒，涵盖收发文登记、拟办、批办、分发、签收、承办、催办、督办、报送、编号、归档等环节。并对市财政局金财网主网页进行了重新设计，将主网页与OA办公系统进行集成，提高了机关政务信息化水平。

　　3、以信息安全为核心，建设科学高效的电子政务网络。财政网络系统的安全对我们来说是工作的重中之重，针对我局网络系统存在的安全隐患主要做了这样几项工作：在金财网加装安氏防火墙，保证了核心数据的安全；在外网配置了新网程监控系统，做到了实时监控网上行为及事后取证；添置了楼层智能交换机，对全局所有计算机进行了IP及MCA地址绑定，保证了全局计算机严格的物理隔离，杜绝了外来计算机接入市财政局网络；在机房安装了网络摄像头，对中心机房实行24小时监控，保证了中心机房运行安全；架设了wSUS系统补丁服务器，该服务器将自动完成下载和安装系统补丁，能以最快最方便的方式修复Windows系统安全漏洞，保证全局金财网计算机安全。

　　4、以提高电子政务应用水平为重点，建设高素质干部队伍。为了更好的服务于财政工作，提升财政职工的计算机应用水平和网络安全意识，我们把职工计算机培训作为我们工作的重点来抓。为配合OA系统的运行，市财政局于2008年6月份举办了三期培训班，对全局每一位职工都进行了培训，保证了OA系统的按时启动。在2008年11月又举办了一期针对县区网络管理员和市局各处室二级网管员的高级培训班，请中科院成都信息研究所的专家针对计算机应用及网络安全进行了为期两天的培训，为下一步全市财政系统信息化建设打下良好的基础。

　　同时，市财政局还制定完善了《攀枝花财政网络安全管理制度》，《攀枝花市财政系统网络安全应急处置预案》、《攀枝花市财政局信息管理处岗位职责》等规章制度，并充分运用党政网、英特网等网络资源，积极拓展信息交流渠道，整合信息资源，促进了电子政务建设规范有序地开展。

　　(二)电子政务存在的不足

　　1、技术力量尚需强化。目前，市财政局机关在技术力量的配置上较以往有了很大的提高，但由于日常维保业务工作量大，现有人员配备与电子政务建设实际业务需求还有一定差距，需要在人力资源和技术力量上进一步整合强化。另外，县区在电子政务建设的技术力量配备上相对较弱，基本都是兼职业务工作人员，不仅在时间精力上难以保证工作需要，而且在技术水平上也参差不齐，与提升电子政务建设水平还有较大差距。

　　2、队伍素质尚需提高。首先，干部职工队伍对电子政务建设的认识不足，主要是由于干部职工掌握的电子政务建设基本知识还不全面或者存在认识上的偏差，导致对电子政务建设的重要性和必要性认识不够，没有从思想上引起重视，参与的积极性不高。其次，干部职工的计算机操作技术水平参差不齐，既增加了技术人员日常维保业务工作量，也不利于电子政务建设的深入推进。同时，由于干部职工电子技术水平差异和对网络安全性认识不足，在实际工作中存在一定的安全隐患，容易发生失泄密事件。

　　3、外部环境尚需改善。我国电子政务建设起步较晚，总体发展水平不高，提升电子政务建设水平的大环境还需进一步改善。一是传统的工作观念难以一时改变。电子政务是政府机关工作方式和观念的一种变革，有些机关干部由于长期习惯于传统的工作方式和办公流程，从思想观念上不能完全接受。二是网络建设各自为政导致重复建设。各地区、各部门在电子政务的建设上尚未形成统一的计算机网络和应用平台以及统一的数据库标准，造成了应用水平低、服务领域窄、资金浪费大的现象，在一定程度上制约了当地电子政务的发展。此外，地区和部门间信息互联互通不畅，共享程度低，管理规范不一致，安全保密制度不健全等方面的问题还需进一步解决。

　　4、信息通道尚需拓展。随着社会主义民主法制建设的不断深入，政府部门依法行政和社会公众信息需求客观上要求执政信息的公开与互动交流。虽然政府近年来通过电视、报纸、广播、网络等渠道大力推进政府信息公开，但这种交流更多的是主观意向性单向交流，忽视了社会公众信息需求，导致信息沟通渠道不畅，甚至信息公开流于形式，没有充分发挥社会公众参政、议政和民主监督的积极性。另一方面，在信息产业的不断发展时代，网络必然成为政府与公众互动交流的重要载体。从政府信息网上公开发布到网络邮箱的信息交流，从温家宝总理与网友互动交流到政府有关法规条例网上公开征求意见，从网络民意调查到网络谈话空间开放，都说明了网络信息通道的建设与拓展是大势所趋。

　　5、硬件配置尚需优化。我们目前还没有防入侵检测系统，网页防篡改系统，cA身份认证系统．在核心数据库上还缺乏数据集群备份，这些都将成为财政电子政务系统安全运行的重大隐患。

　　三、电子政务建设发展取向

　　(一)电子政务建设大趋势

　　客观地讲，电子政务这个公共产品并不能完成行政管理的全部功能，只是其中的一部分。电子政务这一先进技术手段与行政组织机构的结合，要发挥其理想的效益，还必须探索创新行政管理的路子。

　　1、行政管理的创新导向：无印政府

　　电子政务的实施增加了公众通过网络参政议政表达个人意见的机会，加强了行政管理的透明度与公开程度，使社会能够全方位地对行政活动和行政人员进行评价、监督和考核，使行政决策更为直接地置于社会舆论的评判之下，这种开放公开效应要求行政组织和行政人员必须迅速回应社会的需求。也就是说，基于电子政务的行政管理的创新导向是无印政府。

　　无印政府这一理念的提出者拉塞尔·M．林登指出：“为了实现无印政府服务仅有机制是不够的。一旦职能壁垒被取代，管理人员需要基础结构来支持‘随时随地’的无印服务"。无印政府这一政府形态内在地要求加强政府与顾客之间在信息和情感等方面的交流与沟通，以达到提高顾客的参与程度，满足顾客的求知需求，使顾客获得最大限度满足的目的。

　　2、“管制型政府”到“服务管理型政府”

　　在传统的政府管理模式下，政府与公众的关系是以政府的机构和职能为中心，企业或公众围绕政府部门转。企业或公众要办一件事，必须了解各个政府部门的职能权限、处室分工，然后一个个部门跑，来来回回反复报批。结果管制型政府大行其道。

　　随着网络环境下电子政务的推行，政府提供服务的方法和方式也得以改变，服务比以前更快捷，对公众意见和需求的反应速度大大提高。电子政务的外向型信息服务功能利用高效可靠的政府信息网络，将政府信息快速、方便、廉价、准确地传给社会公众，减轻公众为此需要付出的经济和时间负担。也就是说，电子政务的推行，内在的要求政府职能从管制型向管理服务型的转变。

　　3、推行电子政务与深化行政体制改革的互动

　　电子政务建设不只是信息技术在政务领域的推广和应用，也不只是简单地将现有职能和业务流程电子化或网络化，而是实现政府职能转变和管理方式改进的重大创新，本质上是政府改革的重要组成部分。因此，推行电子政务必须和深化行政体制改革紧密结合起来，其互动体现在以下四个方面：一是电子政务的推行，将不断改变政府管理结构和管理方式，最终将不可避免地建构出适合信息时代社会发展所需要的政府组织形态；二是电子政务重塑政府管理的业务流程，提高行政效率。但是也许在比较长的时间里，政府业务和运行流程都滞后于电子政务建设的要求，这就要求它们在发展中不断的相互调适互相促进，最终建立一种良好互动关系。三是电子政务的推行改变了政府传统的管理模式，使其向服务管理型的转变，密切了政府与公众的关系，使政府真正把企业和公众作为客户，对其进行管理和提供服务。四是电子政务由于推行开放式管理，有效的实现了公众对政府事务的参与与监督，从而加强了政府的廉政建设。通过网络推行开放式管理、加强廉政建设也是国际性的政府改革趋势。

　　(二)攀枝花财政电子政务建设取向

　　1、高效的政务办公平台

　　一方面在市委、市政府的统一领导下，积极参与和支持全市统一、规范、高效的政务办公大平台建设，实现全市范围内纵向与横向无纸化办公联系。另一方面，以财政0A办公系统为基础，建设财政系统内统一、高效的政务办公平台，年底前全市财政系统将在同一平台实现0A系统办公，下步将开通市、县数据传输、文件传送、视频会议和IP内部电话等多项业务。

　　2、科学的财政业务平台、

　　充分利于“金财网”财政业务系统和我市财政信息资源，结合攀枝花财政改革管理实际和业务流程，进一步完善现有政府财政管理信息系统，着力从预算编制、审核、执行、拨付、监督、考评等方面完善业务信息系统，在业务流程优化和重塑的基础上，建立起科学、安全、规范的财政业务平台，实现财政管理的提升。

　　3、便捷的信息共享平台

　　一方面，要加强财政系统内外纵向与横向的联系交流，整合各种信息资源，打造更加宽泛通畅的信息资源大平台，实现信息资源互通共享，消除“信息孤岛”，进一步增进交流、促进工作，更加有效地提升信息资源的使用价值；另一方面，要充分利用好英特尔网、金财网、党政网及其他各种网络资源，着力拓展财政与社会公众的交流通道，在保障公众知情权的基础上，促进财政与公众的互动交流，提高依法理财、科学理财、民主理财的水平和能力。

　　4、严密的安全保障平台

　　随着网络的发展，电脑病毒、黑客入侵层出不穷。还有技术更新、雷雨、风化等自然因素和操作不当的人为因素时刻威胁财政网络的安全建设，必须建立网络安全和数据备份体系，重点加强对财政数据安全的管理，在配备防火墙、防病毒软件、备份设备等日常防护措施的基础上，逐步建立一个更加科学、严密、完备的安全防护平台。

　　四、攀枝花市财政电子政务建设措施

　　1、强化组织管理

　　电子政务建设涉及面广、技术和资金密集度高，为确保系统发挥整体效益，必须强化组织管理，按照上级统一部署，制定总体规划，明确各自的建设目标和重点，充分发挥各方面的积极性，分类指导，分层推进，分步实施。

　　财政电子政务建设是一项系统性工程，必须从各个环节、各个方面进行规范管理，确保整体实效。要按照业务范围，对电子政务中涉及的财政业务流程、政务流程、办理时效、决策审批、信息交换等方面，要进一步细化责任、明确职权，强化执行，努力提高电子政务建设整体水平。

　　建立和完善充分运用竞争、评价、监督和激励机制的电子政务创新管理体系，增强电子政务创新管理活力，确保财政业务科学规范地运行，政务办公精干高效地开展及信息资源积极有效地利用，实现财政各项管理工作的创新和提升。

　　2、突出需求主导

　　电子政务的建设必须充分重视业务需求的导向作用，紧密结合财政职能和管理体制改革，突出重点，稳步推进，有效满足本单位的政务、业务及公众信息需要。因此，一方面，必须根据工作要求，对单位的业务流程进行梳理、简化、优化，进一步满足电子政务建设的需求，增强针对性和实效性。另一方面，要通过人员素质提升、先进技术引进等措施，提高电子政务技术装备水平，并在电子政务软件开发上，选择技术实力雄厚、开发经验丰富、后续服务到位的大型软件开发公司，从而为电子政务建设奠定坚实的基础。

　　3、注重安全保障

　　要正确处理发展与安全的关系，综合平衡成本和效益，从人员教育、软件、硬件等方面，完善电子确保信息内容与网络安全。一方面，制定完善财政网络运行安全管理制度体系，加强信息化安全和岗位培训，普及信息化安全知识，自觉维护网络信息安全。另一方面，严格执行国家关于加强网络安全管理的有关规定，加强网上信息资源的安全保护，通过安装网络管理系统、防火墙、杀毒软件，强化和规范信息资源上网、下载等方面的管理，形成一套完整的网络监管体系，增强网络可靠性和抵抗外来入侵的能力。

　　4、推进制度建设

　　根据国家电子政务信息系统和网络的安全等级标准、安全管理制度和相应的建设、管理、认证等法规或制度，结合财政电子政务建设实际，逐步制定和完善电子签章、政府信息公开、个人数据保护、政府信息登记、政务网络安全管理、网上信息管理、电子政务项目管理等方面的规章制度，并保障其全面实施，基本形成电子政务建设、运行维护和管理等方面有效的激励约束机制，保障电子政务建设的顺利进行。

　　5、加快队伍建设

　　财政电子政务建设必须抓住人力资源这个关键因素，着力解决好干部队伍的技术业务素质问题。首先，通过专题培训班、个别辅导、实践锻炼等形式，分期分批进行全员信息技术培训，使全市财政干部充分认识到学习电子政务技术知识的重要性、必要性和紧迫性，引导和督促干部职工学习电脑知识和网络知识，提高操作技能。其次，选拔、培养和引进优秀专业技术人才，进一步充实我市财政电子政务建设人才队伍，特别是县(区)要高度重视专业技术人才的配备，制定信息技术教育培训规划，通过“走出去、请进来”的形式，有计划、有步骤地培训专业人员，增强电子政务建设的专业技术力量。

　　6、抓好信息源建设

　　逐步解决政务信息是什么、有什么、在哪里、谁能得到、以什么方式得到等政务信息资源开发利用最基本的问题，它实质上是政务信息资源的导航系统。要注意整合现有的政务信息资源，建设和改造政务数据库。在建设中必须打破信息的垄断和封闭，消除“信息孤岛”，重视对信息资源的不断开发、更新和维护，推动信息共享和资源优化，促进信息资源对社会的开放，使整个电子政务网络平台成为有源之水、有本之木，使之发挥巨大的社会效益和经济效益。电子政务信息资源库可以分为空间数据库和非空间数据库两大部分。空间数据库主要是指反映财政现状、规划、变迁的各类空间数据以及描述这些空间特征的属性数据的基础地理空间信息资源。非空间数据是指建立政府与各级行政主管部门及相关部门综合信息数据库系统(包括地理信息)和数据交换中心，实现业务管理数据共享，建立体系完善、标准统一、内容翔实的动态信息数据库系统。财政电子政务建设要着重加强非空间数据库的建设，明确责任，及时更新，拓展范围，充实内容，促进共享。