环境保护部部长周生贤
同志们:在环境保护事业快速发展的新形势下,我们召开第一次全国环境信息化工作会议,主要任务是,总结近年来环境信息化建设经验,深入分析环境信息化建设面临的新情况新问题,研究部署当前和今后一个时期环境信息化建设工作,进一步提高环境信息化服务水平,为探索中国环保新道路提供重要支撑。刚才,会议表彰了全国环境信息化建设工作先进集体和个人。我代表环境保护部向受表彰的先进集体和个人,表示热烈祝贺!希望受表彰的单位和个人谦虚谨慎,再接再厉,不断提高;希望各单位认真学习借鉴他们的经验和做法,努力推动环境信息化建设工作迈上新台阶。下面,我讲三点意见。

　　一、充分认识当前形势下深入推进环境信息化建设的重要意义和有利条件

　　信息化是充分利用信息技术,开发应用信息资源,促进信息交流和共享,推动经济社会发展转型和改进决策管理的历史进程。随着信息技术的飞速发展和广泛应用,信息化日益成为推动生产力发展、促进生产关系变革的重要力量。充分认识深入推进环境信息化建设在加强环境保护、推动科学发展、促进社会和谐中的重要作用,对于驾驭信息化,以信息化促发展,具有十分重要的意义。

　　(一)深入推进环境信息化建设是全球信息化发展的客观要求。当前,信息化正在全球范围内向更深层次和更广范围深入推进。信息技术和信息资源作为生产要素进入再生产的全过程,给生产方式、生活方式和经济社会发展带来前所未有的深刻变革,推动传统经济向新兴经济转型。信息化水平愈来愈成为衡量一个国家综合实力和国际竞争力的关键因素。发达国家纷纷将信息化作为一项重要战略深入推进,并取得显著成效。美国实现从“轮子上的国家”到“网络上的国家”的重大转变,欧盟完成从“工业社会”到“信息社会”的整体转型,日本实施从“工业化赶超”到“信息化赶超”的战略转换。

　　党中央、国务院一直非常重视信息化工作,把信息化提升到国家战略的高度,作为促进生产力跨越式发展、增强综合国力和国际竞争力、维护国家安全的关键领域,作出以信息化带动工业化、以工业化促进信息化、走新型工业化道路的战略部署。环境信息化是国家信息化建设的重要组成部分,必须按照中央的决策部署,主动顺应信息化发展的潮流,采取有力措施,深入加以推进,为环境保护充分发挥在生态文明建设中的主阵地作用、推动科学发展提供强有力的基础支撑。

　　(二)深入推进环境信息化建设是建设服务型机关的重要手段。建设服务型政府,是落实科学发展观、构建和谐社会的一项重要任务。党的十七大明确提出,“要健全政府职责体系,完善公共服务体系,推行电子政务,强化社会管理和公共服务”。环境保护电子政务作为环境信息化的重要领域之一,承担着环境保护公共服务的重要职能。通过电子政务这个载体,推行网上办事和政务公开,规范行政权力运行,提高环境管理和公共服务水平,既开辟了新的为社会服务的途径,也便于广大人民群众行使民主监督权利。目前,环保部门政务公开领域还不够广,网上办事能力还不够强,服务相对滞后,不能完全适应环保工作和人民群众的需要。深入推进环境信息化建设,为推行电子政务创造更好条件,有利于提高环保服务网络化、办事便捷化程度,有利于保障公众的知情权、参与权和监督权,有利于建立更加高效、规范、廉洁的服务型机关。

　　(三)深入推进环境信息化建设是实现环境管理科学决策和提升监管效能的基本保障。环境问题是世界问题复杂体,是人与自然、人与人、经济与环境利益矛盾冲突的结果,是一个多层次、多纬度、多视角的复杂问题。从经济角度看,涉及三次产业的各行各业和生产、流通、分配、消费各个环节;从社会角度看,涉及行政机关、学校教育、科研院所和家庭生活的多个方面;从技术角度看,涉及自然、物理、化学、生物、地质等学科领域;从业务管理角度看,涉及污染防治、生态保护、环境质量、环境监测、总量控制、环境影响评价、执法监督等业务板块;从人文角度看,涉及生态文化和伦理道德;从国际角度看,涉及国际政治、国际贸易、国家外交和国家安全等等。环境信息种类繁多、数量巨大,仍凭原有的人工模式,势必捉襟见肘、难以为继。只有通过深入推进环境信息化建设,实现环境信息采集、传输和管理的数字化、智能化、网络化,才能从大量繁杂的信息中发现趋势、把握重点,使环境管理决策体现时代性、把握规律性、富于创造性,提高环境管理决策的水平和能力,推动各类环境问题的有效解决。实践证明,环境信息化是环保能力建设的重要组成部分,是覆盖环保各领域的一项综合性工作,是环境管理决策的基本保障。离开环境信息化,势必影响环境管理决策科学化,制约环境监管的效能和水平。

　　(四)深入推进环境信息化建设时机成熟条件具备。近年来,党中央、国务院把环境保护摆上更加突出的重要位置,提出建设生态文明、推进环保历史性转变、让江河湖泊休养生息、探索中国环保新道路等一系列新理念,把环境保护作为生态文明建设的主阵地和根本措施,进一步明确了新时期环境保护的战略定位,给环境保护提出了更高要求,也为环保信息化建设带来新的机遇和新的挑战。

　　经过多年努力,环境信息化建设取得明显成效。一是发展规划和管理制度不断完善,先后制定“九五”、“十五”、“十一五”环境信息化建设规划、指导意见和管理办法等文件。二是组织管理体系不断健全,基本形成了国家、省、市三级环境信息机构。三是信息网络基础设施有较大发展,已初步建成涵盖31个省(自治区、直辖市)环保厅(局)、新疆生产建设兵团环保局和5个计划单列市环保局的广域网系统,除西藏以外的各省级环保厅(局)和多数地级市环保局已建立门户网站和局域网办公系统。四是环境管理业务应用系统形成一定规模,组织开发了环境质量监测、污染源监控、环境应急管理、排污收费、污染投诉、建设项目审批、核与辐射管理等一批业务应用系统。所有这一切,为深入推进环境信息化建设创造了有利条件,打下了良好基础。

　　我们也要清醒地看到,环境信息化建设还存在不少困难和问题,一些部门和地方领导不够重视,环境信息化工作存在边缘化倾向;工作机制不顺,统筹协调不够,信息化建设各自为政,低水平重复建设突出,数据资源不能共享;基础能力薄弱,网络覆盖面不足,传输能力偏低;机构队伍不够健全,全国还有三分之二的市级环保部门没有信息中心,整个系统人员不足千人。对这些问题,必须立足现有基础,创造条件,加快解决。