建设电子政务统一平台 推进数字化城市管理　　
　　 全面提升宝鸡经济社会信息化水平

宝鸡市人民政府市长 戴征社

　　 近年来，在省委、省政府的正确领导下，在省信息办的大力支持和精心指导下，我市认真贯彻落实国家和省上关于加快信息化建设的一系列决策部署，紧紧围绕建设“数字宝鸡”这一总体目标，以信息资源整合共享为重点，以电子政务建设和城市数字化管理为突破口,不断创新工作思路和运作模式，加大资金投入，强化信息基础设施建设，全面推进信息化进程，以电子政务和城市数字化为标志的信息化工作取得较大进展，有力地促进了全市经济发展和社会全面进步。
　　一、以五大标志性工程为核心，高标准规划建设“数字宝鸡”
　　我市坚持以建设“数字宝鸡”为总抓手，积极实施五大标志性工程，在经济社会的各个领域着力推行数字化、网络化和智能化，全市的综合实力和现代化水平得到明显提升。一是科学规划，明确重点。2005年7月，我们以进入科技部城市信息化试点市为契机，高起点编制了《宝鸡市国民经济和社会发展“十一五”信息化专项规划》和《数字宝鸡实施规划》，突出抓好空间地理信息平台、电子政务应用平台、城市数字化管理平台、“平安宝鸡”技防系统、再就业低保平台等五大标志性工程，构建起宝鸡城市信息化建设的总体框架，有力地推动了全市经济和社会的信息化进程。二是加强领导，强力推进。市委、市政府坚持把“数字宝鸡”建设作为“一把手工程”，对全市信息化领导小组进行了调整充实，成立了具有行政管理职能的信息化工作办公室，组建了信息化专家咨询委员会，各县区和市级各部门也都建立了信息化工作机构，形成了从上到下、运转协调的组织领导和工作体系，确保了“数字宝鸡”建设的有序推进。三是创新机制，加大投入。我市坚持把信息化建设相关项目的资金投入列入全市年度财政预算，设立了政府信息化专项资金。市财政用于信息化建设的投资累计达到2.4亿元。同时，积极探索信息化建设投资的新机制，多方面开辟投资渠道，保证了信息化建设的资金投入。
　　二、以建设统一平台为重点，积极推进电子政务建设
　　我市把电子政务作为深化信息化应用的重点领域和改进政府工作的重要抓手，以应用和服务为重点，加大资源整合，下大气力推进电子政务建设，实现了决策程序、服务方式和管理方法的创新。
　　一是加大整合力度，建设统一电子政务平台。统一平台是确保信息化健康发展的基础条件，也是电子政务建设的重要支撑。2006年，我们抓住行政中心建设的机遇，以打造西部一流智能化行政区为目标，坚持“统一规划、统一平台、统一管理，统筹资金、统筹项目、统筹协调”的“三统一、三统筹”原则，高标准规划建设行政中心电子政务统一平台。同时，整合全市所有的信息化建设资金和项目，集中统一安排使用，共建共享，从而大大加快了统一平台建设的进度。今年9月，全省市级电子政务统一平台建设现场会在我市召开，省委常委、副省长洪峰对我市信息化工作给予了充分肯定，亲自主持开通了我市电子政务统一平台。建成后的统一平台向上连通省级电子政务统一平台，向下连接12县区政府，同时横向汇接所有市级部门和公共服务事业单位，为全市电子政务信息互通、资源共享、业务协同奠定了基础。
　　二是加强重点业务系统建设，提高电子政务应用水平。重点业务系统建设是电子政务建设的重要内容，也是提升电子政务应用水平的关键环节。我们依托统一网络平台，建成了电子公文传输、市政府内外网门户、政府督办、视频会议、应急指挥、数字化城市管理、数字化信息亭等应用系统并投入使用。目前，全市90％以上的市级部门、70％以上的县区政府建成了局域网，28个市级部门和三个县区部署了办公自动化系统，市级多个部门建立了业务专网和业务管理系统，提高了行政效率和公共服务水平，降低了行政成本，为政府管理创新和服务模式创新奠定了良好基础。
　　三是抓好政府门户网站建设，推进政务信息公开共享。政府门户网站是电子政务的龙头，也是政务公开的第一平台。在内网门户建设中，我们为机关工作人员建设了统一的信息展现、应用集成、内部互动、学习交流的服务系统，为市级领导设计了个性化信息服务页面。在外网门户建设上，制作了政府信息公开系统软件，制定了统一的政府信息公开指南标准文本和详细规范的政府信息公开目录，建成了以《宝鸡信息港》、《宝鸡经济信息网》等一大批专业网站，开发了市政府邮箱和市民邮箱。市政府门户网站现已成为全市政务公开的重要窗口和建设服务政府、效能政府的重要平台。
　　四是构建信息安全保障体系，确保电子政务健康安全运行。为了做好电子政务运维保障工作，专门成立了市政府网络服务中心，负责全市电子政务网络和通用应用系统的维护服务。加强对信息安全工作的领导，建立健全信息安全责任机制，制定信息安全管理办法，建立和完善信息安全监控体系，不断强化安全管理，在全市建立了比较完善的电子政务建设管理和安全运维保障体系，保证了信息安全。
　　三、以“四个坚持”为主导，全力打造“数字城管”
　　推进信息化关键在于推广应用信息技术。我们在推进特大城市建设中，依托电子政务统一平台，以“四个坚持”为主导，建成了西北地区第一家地市级数字化城市管理系统，用数字化手段管理城市，实现了城市管理效能最优化。我市数字化城管的建成应用，受到了省政府主要领导的高度评价。
　　 1、坚持高科技作支撑，做到管理对象数字化。一是搭建数字化城市管理平台。我们依托电子政务统一平台，在市城管办、城市管理监督指挥中心搭建了数字化城市管理信息平台，在市级53个部门和单位建立了终端平台，通过网络与各专业管理部门间搭建起快捷、高效的信息实时传输系统。同时，整合了工商视频管理系统、公安道路交通和社会治安防范视频系统，把数字化城管系统和政府应急指挥平台、数字宝鸡平台相结合，实现了数字城管系统硬件平台建设上的“一平台、两网络”，全面提高了城市信息化管理水平。二是明确管理对象的属性。我们对市区近50平方公里内共计81429个城市部件进行了全面普查、定位、确权，逐一建立电子档案，赋予其“数字身份证”，使每一个城市部件（事件）都有一个责任主体，城市管理的对象更加具体化和精准化。三是运用现代化手段采集信息。我们招聘了50名城管监督员，专门负责城市部件（事件）的信息采集，在第一时间里通过无线网络，向监督指挥中心发送图文语音信息，上报城管问题，确保了问题及时发现、任务准确派遣、问题及时处理、监督及时反馈。
　　 2、坚持流程再造，让责任者走到管理前台。我们建立了“信息采集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案，考核评价”七个环节的工作流程，让责任者走到台前，主动承担起应有的管理责任，大大缩短了案件发现和处置时间，监督员在15分钟内可将管理区域内的城管问题报送到监督中心，问题的发现率基本保持在95%以上，较试运行前高出近90%，大幅提高了城市管理与指挥工作效率。
　　 3、坚持两轴运作，实现同一体制内的有效监督。数字化城管系统将管理和监督职能分开，形成监督与处置相对分离的新机制，实现同一体制内的有效监督，为快速处理城市管理问题提供了有力的制度保障。首先，建立责任唯一的闭合处置体系。组建宝鸡市城市管理监督中心和城市管理指挥中心，把所有城市管理部门都在指挥、监督的系统中整合起来，将问题发现和处理的主体一分为二，使行政资源充分流动，有效解决了过去传统管理模式下多头管理、职能交叉而导致管理效率低下的弊端。其次，建立部门协作共推的联动机制。明确市城管办是城市管理综合协调机构，市城市管理综合执法局、城建局、园林环卫局等单位作为城市管理执法主体，明晰管理边界，落实工作责任，各司其职、相互配合、整体联动、齐抓共管，解决了管理边界和盲区问题。第三，建立“四位一体”的监督体系。组成了以50名城市管理监督员为主体的专业监督队伍，以 300名综合执法员、1800名环卫工人和“12319”市民热线为依托的辅助监督队伍，拓展了城市管理问题信息采集途径，加大社会参与监督力度，形成了以专业监督员为主体，以辅助监督力量为依托的“四位一体”监督体系，提高了政府管理公共事务的能力，消除了城市管理上的盲点。
　　 4、坚持制度创新，形成城市管理的长效机制。我们设置了考核评价系统和案件分析系统，对专业部门、监督指挥中心有关工作岗位、管理区域三类考核对象，在一定周期内的工作效能自动生成考评数据资料，客观地反映出部门履行职责、发挥效能的工作状态，并把考评结果作为各部门履行城管职责的主要依据。同时，加大《数字城管考核考评办法》落实，将数字城管系统自动生成的评价结果纳入政务目标管理体系，并与奖惩挂钩，确保了常态、动态式管理,全面提升综合管理质量，实现了城市长效管理。
　　在推进信息化工作实践中，我们有五点体会。
　　一、领导重视，是做好信息化工作的首要前提。领导的重视程度，决定着信息化工作的推进力度。我市信息化建设取得的成功得益于各级领导的高度重视。只有领导重视，才能把推进信息化变成一种自觉行动，才能形成齐抓共管，全面推进的整体合力，推动信息化工作走上良性的发展轨道。
　　二、加强领导，是推进信息化工作的关键和核心。切实加强领导，就能使“一把手抓”和“抓一把手”的工作机制真正落到实处，就能突破认识、体制、技术、人才等方面的困难,就能充分调动行政源，实现区域内的重新配置，就能保证部门共推协作机制的形成，让责任落到实处，加快推进信息化工作进程。
　　三、资源整合，是推进信息化工作的有效途径。我市以建设行政中心为契机，有效整合行政资源，并以政府的资源整合带动社会、企业资源整合的实践证明，资源整合是实现信息资源共享的基础，是推进信息化的有效途径，资源整合的力度决定信息化推进的速度。
　　四、重点突破，是推进信息化工作的务实举措。信息化涉及各个领域和全社会，不可能全面铺开，必须立足于应用，依托现有基础，突出特色，选择好切入点，实施重点突破。实施重点突破，就能创造出新模式、新经验，依靠典型引路，创造性地推进信息化；就可以迅速形成合力，增强推进信息化的主动性，就能起到以点带面，促进信息化在各行各业的普及和应用。
　　五、加大投入，是信息化工作持续发展的动力源泉。推进信息化技术要求高，资金投入大。我市信息化工作之所以能够实现重点领域的突破,关键在于建立了多元化的投资机制,通过实施“重点支持、优先保证”的倾斜政策，充分发挥了财政资金的引导作用, 通过招标、外包、参股等方式，充分发挥市场机制在信息资源配置中的基础性作用，走出了一条以政府投资为主、企业投资为辅的多元化投资机制，确保了电子政务统一平台和数字化城管系统的快速建成投用。
　　虽然我们在信息化建设方面取得了一定的成绩，但与先进发达地区相比，还存在较大差距和不足。一是信息资源建设不够完善，互通互联程度低，尚不能满足群众对信息服务的需求。二是信息孤岛、资源共享问题还没有从根本上得到解决。三是由于缺乏项目支撑，农村信息化发展相对滞后，社会信息化水平有待进一步提高。
　　今后工作中，我们将进一步拓宽信息化应用领域，特别要加强农业信息化、现化服务业信息化、社会保障信息化建设，推动全市信息化全面协调发展；结合机构改革，加快信息化与工业化的融合，推动政府职能的转变；加快数字宝鸡建设进度，提升电子政务统一平台建设水平，积极推行网上办公，打造阳光政府，为群众提供便利的办事环境。完善数字化城管系统，运用现代科学技术，拓宽数字化城管的应用范围，从目前市政设施，向下拓展宽到地埋式通信光缆、供排水管道等地下基础设施，向上拓展到河流分布、绿化植被、楼宇等，使市区每一个城市部件（事件）都能具有各自的属性，使数字化城管系统真正做到“一个系统管到底”，实现“小城管”向“大城管”根本性转变。
　　这次会议给我们搭建了相互学习、共同提高的发展平台，我们决心以今天会议为契机，诚恳地学习借鉴兄弟地市和省级部门的先进经验，在省政府的领导下，在省信息办的帮助支持下，以科学发展观为指导，进一步加大资金投入，健全信息基础网络，提升信息安全保障体系，加快推进信息化与工业化的融合，促进全市信息化的整体推进和协调发展，为加快实现我市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。
　　（此文为在全省信息化工作会上的发言）