根据时代新要求，浙江省余杭区充分利用最新的信息化成果，积极打造政府应急平台。从2009年10月开始，余杭区应急平台建设一期项目正式启动，经过近一年的时间，顺利完成了“信息共享、资源整合”的目标，有效整合了各部门之间的信息资源，提高了余杭社会管理的科学化水平。

余杭探索应对公共事件

当前，我国处在社会转型时期，同时也是一个公共事件的多发期。新的形势给政府提出了新的要求，尤其体现在社会管理的创新上。长期以来，浙江省杭州市余杭区，积极打造政府信息应急平台，做好应对各种可能突发的公共事件的准备，并把影响降低到最低，确保人民群众生命财产安全。

经过不断的尝试，在2009年前，余杭区已经建设较为完善的应急管理体系，制定了各级各类应急预案，此外，应急信息基础设施建设取得阶段性成果，建成了公安、林水、卫生防疫等指挥中心，初步实现了信息互通互联。

鉴于公共事件具有突发性、严重性等特点，一旦公共事件爆发，其发展方向及造成的后果都存在不确定性。因此，针对重大突发的公共事件，此前余杭区建设的应急管理体系无法跟上公共事件对政府提出的要求，存在着一定不足。如应急科技整体水平不高，许多现代化高科技手段很少引入应急体系的建设，信息监测、预警不完善，智能决策缺少，信息系统或多或少存在标准不统一、互联互通困难，信息共享难以完全实现等。

应急平台提升智能化水平

目前，余杭区政府应急信息平台一期项目建设已经完成，达到了预定的“信息共享、资源整合”的目标。按照计划，余杭区应急平台的智能化、科学化水平有了巨大提升。

从纵向上看，该应急平台分为三个层次，区级层面由区应急办负责，部门层面由区公安局、卫生局以及安监局等部门组成，第三个层面也即村、社区层面由村卫生站、大队以及防疫中心等组成。三级部门之间协调联动，事件指令传达和上报汇总可以顺利开展。

从横向上看，余杭区应急信息平台分为八个子系统，它们分别是用户权限管理、辅助决策、信息事件集成、预案管理、应急资源管理、监测检测、预告预警和宣传教育等。

通过以上八个系统，应急办的具体工作得到分配，各系统之间权限清晰、责任明确，有利于提高应对公共事件的反应能力。在用户权限管理、辅助决策方面，应急平台主要配置各层级、部门、用户的数据，设定各自的操作权限，同时根据各自操作权限的要求，最新监控监测数据、视频监控栏、预告预警信息、坐席电话通知等功能，方便查询相关信息。另外，应急平台还整合各有关部门应急监控监测系统，实时提供各项监测数据的查询及提醒；及时发布预告预警、通知等信息，同时实时接收上级、同级、下级发布或提交申请需要发布的信息；加强应急知识的宣传普及，监督促进各级各部门开展各种形式的应急宣传教育活动。以上这些平台系统均提高全民应对灾害能力，实现政府各级各部门应急信息互联互通，及时响应，从而降低或减少生命财产损害。最后，应急平台还对应急资源进行管理，充分发挥应急物资、设备装备、应急场所、救援力量、专家人员等资源的作用，为应对突发事件提供决策支持；

应急平台实现政府应用“零”的突破

余杭区应急平台一期项目的验收已圆满完成，获得了政府的认可。一期项目结束后，余杭区现已实现区—乡镇—社区三级联网，案件上报流程规范化、标准化、时效化。该项目同时也实现浙江电信应急管理平台在浙江省政府应用中“零”的突破，基于余杭区屡次作为省内政府应急管理工作会议召开地，其社会影响及竞争效应显著，该项目的示范效应也带动了浙江省其他地区政府应急、专项应急业务的发展，随后，宁波象山水利应急项目也迅速由浙江电信承建并推广，在全省应急各领域应用取得重大突破。

在未来，二期将分两块内容进行建设，在原有平台的基础上，继续提升余杭区监测和预警的能力。

软件方面，余杭区将加强应急保障资源的整合力度，在一期六个单位互联互通的基础上，实现全区18个专项单位的资源共享和数据互联，同时以余杭城区为单位，结合GIS、GPS技术，使应急指挥调度可视化、资源调查关联化、应急预案智能化。

硬件基础平台方面，余杭以大屏幕建设与视频监控接入为主，结合无线视频、移动单兵技术等，构建动静结合、多警联动的余杭应急新模式。（文/廖剑锋）