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为认真贯彻落实2005年中央1号文件提出“加强农业信息化建设”的要求及市委书记黄龙云关于“加强农民用户终端建设，使农村、农业、农民在信息化建设中得到提升和发展”的指示精神，市信息办及市农业局2005年9至11月份开展了“三农”信息化建设专题调研活动，现将调研情况汇报如下：

一、我市“三农”信息化工作现状

（一）组织机构人员及农业信息服务开展情况。

各区镇（街道）、村农业（农村）部门情况及开展农业（农村）信息服务情况见下表：

	禅城区	南海区	顺德区	三水区	高明区	合计
农业（农村）部门	5	19	10	6	4	105
已开展农业（农村）信息服务	4	19	108	6	/	210
专兼职信息工作人员	3	183	118	17	/	321
村农业（农村）服务点	16	177	/	48	2	243
村农业（农村）信息员	16	231	/	48	2	297
有能力上网服务的农户	/	17684	/	1180	/	/
已进行网上服务的农户	/	9899	/	330	/	/
农业园区	/	6	1	4	/	11
农业龙头企业	/	7	23	2	7	39
农产品特色基地	/	25	/	24	/	49
农产品批发市场	3	9	13	8	/	33
农民经纪人、种养大户	15	314	/	575	/	/
农业行业协会等	/	1	5	3	5	14

（二）信息化基础设施、农业信息资源建设以及资金投入情况。

目前我市各区信息化基础设施基本情况为：禅城区政府累计投入600多万元，已建成100兆光纤骨干网，拥有局域网18个、计算机420台，禅城区54个村委会已启用了农村信息管理系统。

南海区1995年率先提出的“以信息化推动现代化”的发展思路，1998年确定了“创建信息市”的发展构想。1998年初在九江镇进行农村财务电算化试点，1999年在全区250个村委会中全面推广应用。与此同时，结合村务公开工作的需要，开发了“农村村务公开查询系统”，在各村广泛使用。在此基础上，在1999年10月，成功地开发了农村管理信息系统， 2000年5月在西樵镇民乐村进行调试，同年10月，该系统通过了广东省信息产业厅组织的科技成果鉴定，2001年在全区农村中推广使用。1999年南海被省农业厅定为农村财务管理电算化试点市，2000年被国家农业部定为农经电算化试点城市，2001年列入农村综合改革的试验项目，被国家信息产业部领导誉为农村信息化建设一个“了不起的创举”。

南海区各镇（街道）、农业（农村）网站（局域网）建设情况见下表：

顺德区所有村（居）已全部实现光纤覆盖，区、镇（街道）农业工作人员人均1台电脑，每个村（居）平均4台电脑，共有各类网站24个。目前区政府正在实施《顺德农村信息化建设》项目，该项目2003年立项，投入资金650万元，项目实施后将从根本上解决农业信息服务的“最后一公里”问题。

三水区建有农业局网站、三水农村经济信息网，并且拥有智农通网站、农村供求信息全国联播（即“一站通”）网站的会员用户资格。各镇（街道、经济区）有独立的网站，每个村委会都有一台可用于上网的电脑，最近区政府投入资金100多万元启动了“村村通光纤工程”，至2005年底共计投入178万元。

高明区建立了高明农业信息网、高明农技网。资金投入情况：佛山气象远程工作信息站的建设总投入60万元；农业网站建设投入约3万元；“农讯通”的开发应用投入6万元；信息化示范村建设投入30多万元。至2005年底共计投入139万元。

二、我市“三农”信息化试点示范建设情况。

三水区以“信息进农家、和谐建新村”为主题，区镇两级合力推进农村信息化工作，并于2005年3月在白坭莘村建设了首个试点村--“信息莘村”，探索构建较完善的数字农村模型，为农民新村的信息化建设提供参考和指导。大塘镇成功申报为广东省可持续发展实验区，其中现代化教育体系建设工程和广东省农村科技信息村村通试点推广项目，都是重点推进农村信息化基础设施建设项目。最近神州在线在市信息办和市农业局的协调和配合下，通过深入调研，充分论证的基础上，决定在大塘镇的大塘、永平两个村委会开展“农业信息超市”试点。目前已拟定了试点工作方案，并将于12月底前举行培训和启动仪式。此外，大塘镇还充分利用农民就业培训中心为农村富余劳动提供就业培训和互联网知识培训，每年成功举办了12次以上大型培训班，架起了实现农村信息化的桥头堡。

高明区于2005年8月推出了“农讯通”试点项目，通过手机向农户发送技术、品种、市场等方面的信息。目前，“农讯通”登记用户已达3800多户，发送短信流量超过10万条。10月份，荷城街道墨编村和更合镇田村建成信息化科技示范村，网络光纤、电脑等硬件已经全部配置到位，村民可以定期收到各类农业信息，两村网站主页的制作现正在完善中。

三、当前面临的困难与问题

应该看到，近年来，我市在发展农村经济的同时，加大了“三农”信息服务的力度，“三农”信息化建设工作取得了一定成绩，但各区农业信息化建设水平和应用程度参差不齐，发展不均衡。当前面临的困难和问题主要有以下几方面：一是意识问题，政府有意推动农村信息化的发展，但农民的意识、素质还远未达到推动信息化需要的高度，农民本身对信息化及其作用认识不够，而且当前农业产业化程度不够高，农民单家独户小规模的经营方式难以对信息化形成强烈的需求；二是资金问题，“三农”信息技术应用系统开发、政务管理平台建设与应用需要大量资金，如果单靠村一级自筹资金，农村难以承受；三是人才问题，目前“三农”信息化工作没有明确的责任主体，各级尤其是村一级推进“三农”信息化工作缺乏必要的人才；四是我国农业方面没有形成完善的标准体系，电子商务应用和资源共享难以开展，在一定程度上制约了农业信息化的发展。

四、“三农”信息化发展对策和建议

今年中央一号文件明确提出，要“加强农业信息化建设”，并对通过信息化提高农业综合生产能力和农业信息化建设提出了具体要求。实践证明，大力推进“三农”信息化，有利于引导农民生产经营，实现小生产与大市场的有效对接，提高农产品市场竞争力和农民的收入水平；有利于用现代信息技术装备农业，提高农业综合生产能力；有利于转变农民旧的思想文化观念和传统的生产生活方式，建设社会主义新农村。由此可见，推进“三农”信息化工作是实现农业生产、经营、管理信息化，提升农业综合生产力水平，增加农民收入，实现宽裕小康目标的必然选择。为加快我市“三农”信息化建设，提出如下对策和建议：

（一）“三农”信息服务应包括重点的内容

“三农”信息服务的用户包括三种类。三种用户类型包括：一是广大农民，二是农村合作经济组织、种养大户、农业企业、行业协会、农贸市场、经纪人等信息重点用户，三是作为农业指导者的各级政府及其农业技术部门。

不同的信息用户对农村政务、农业技术、农产品市场、农业专家信息的需求不一致。普通农户主要需求农村政策、新品种新技术的推广应用以及市场行情等信息；信息重点用户则偏重于市场供求客户、市场预测分析、农业专家信息等；政府及其农业技术部门则侧重于农村政务、国内外市场动态、专家分析预测等宏观农业农村经济信息。尽管各自需求信息的侧重点不同，但是需求信息的共同点则是这些信息必须具有针对性、时效性和真实性。

纵观以上用户对信息需求和所需信息的类型，单一类型的信息无法满足“三农”对信息的渴望，而“三农”获取信息的手段单一和落后，使得各级政府在多年致力于解决“最后一公里”问题上并没有获得实质的突破。

“三农”信息服务的重点应包括的内容有：农业生产信息化，即围绕本市农业生产的现状，提供快速便捷信息服务，搭建以农业产业链为核心的信息服务体系，信息服务涵盖产前、产中、产后各个环节，通过集中应用示范一批信息技术，促进包括种养技术、病虫防治、农产品安全监控、市场营销、生产管理等方面的现代化进程，提高信息技术对农业生产的贡献率；

农村行政管理信息化，包括村委政务、村务公开、通知传达、法律法规宣传工作等，通过行政管理方面的信息化应用，提高村委的办事效率，扩宽村务公开的接收面，

促进农村行政管理的规范化和现代化发展；农村生活消费信息化，包括民生消费、文化活动、生活常识、停水电通知等，通过生活消费方面的信息化应用，为村民的日常生活提供便利，提升村民的文化活动水平

；农村社会资源信息化，包括教育培训、公共常识、信息化应用等，通过社会资源方面的信息化应用，提升村民的教育培训层次，普及社会常识和提供信息化应用平台。

 

（二）如何加强“三农”信息体系建设

1、政府重视，把农业信息化作为解决“三农”问题的一个重要手段和大事来抓。各级政府要与本地的主导电信运营商一起做好沟通和协调工作，把本地对信息化建设的要求与电信运营的网络建设和业务发展有机地结合起来，避免重复建设，防止国有资产的浪费。

2、以点带面，带动农民应用信息服务。要想让农民对农业信息化普遍应用，必须让老百姓看得见、摸得着、感觉得到，让老百姓实实在在地感到应用效果。因此在引导农民使用信息化的过程中，应重点围绕现代农业生态园区、农业龙头企业、农民专业合作经济组织（协会）、种养大户、经纪人队伍和村组干部等具有一定信息处理能力和辐射带动力的群体，结合本地区和农业生产现状确定示范点，通过示范点对信息的成功运用和示范，辐射和带动广大普通农户，最终实现信息服务的大众化。

3、多方协作，加快“三农”信息平台的建设。构建涉农信息服务体系，政府的涉农部门，相关的大专院校，农资、农技部门及电信与工商等部门要重点发挥自身的优势，本着“各有所资、各有所需、各尽所能、各得其所”的原则，整合各自的资源，开展合作，为农民提供迫切需要的农业政策、农业技术、市场信息等多方面的信息咨询与服务。特别是农业政府主管部门应该加大农业业务应用系统的建设，通过应用系统加大涉农部门、涉农单位、涉农企业的有机结合，做好各种涉农信息的采集、整理、加工、处理和及时更新，为广大农民提供实用信息和信息的延伸服务。

4、开发多种终端，为农民提供多样化、个性化的信息服务。通信、广播终端设备厂家，积极开发使用方便、价格低廉、应用广泛的信息终端，利用广播和电信网接收传递各种农业信息，给农民带来增收。

5、拓宽信息采集的渠道，建立优秀的农业信息员队伍。一方面政府应扶持各级农业部门尤其是镇、村两级基层单位加强信息来源建设，从适用的角度出发，从社会和大专院校毕业生中选拔一些专职或兼职的信息员，使其来自于农村、服务于农业、发展于信息，使其切身了解农民对涉农信息的需求，利用所学习的知识和技术积极开展涉农信息服务业务；另一方面要建立信息员的奖励机制，对在“三农”信息化中表现突出的信息员施行奖励制度。

6、加快电信网络建设，加速业务的发展。随着电信市场竞争格局的形成，各运营商以效益发展为中心，但有些偏远地区投入大、产出小，使有些运营商不愿投入，因此，应加紧对电信普遍服务基金的设立，重点支持农村通信的发展，加快网络建设。运营商应加快电信业务的发展，为广大农民提供便捷、低廉的通信信息服务。

（三）如何强化乡镇农业部门信息化建设

要强化乡镇农业部门信息化建设，要做到四个落实，即落实岗位，落实职责，落实人员，落实资金。

（四）解决“三农”信息服务“最后一公里”问题的政策与措施。

1、因地制宜，加强基层农村信息化基础设施建设，实现建设模式创新

农村信息化“最后一公里”基础设施建设，要从四方面加强：①多渠道落实建设资金。②多途径解决管理人员。一是由村组干部或驻村干部兼任，二是由专人负责，人员可从无职党员、村干部、中小学教师3类人员中实行“三个定岗”，三是调动当前在农村具备一定市场能力和信息处理能力的农业龙头企业、种养大户、专业协会、经济合作组织、经纪人队伍的积极性，发挥其在信息管理服务中的“传、帮、带”作用，四是采取市场化运作，由村或镇制定章程，鼓励一些有条件的农民无偿或有偿提供服务。③多部门提供技术保障。一是由各级信息或农业主管部门定期培训网络技术操作员，满足各地信息平台管理的需要；二是同电信、移动、联通等网络运营公司签定合同，由网络运营公司组建网络通讯服务队，为网络畅通提供保障。④多模式筹集运营经费。一是经济条件好的地区，信息平台的运行可由区、镇（街）财政或村集体经济来保障。二是专业大户、致富能手可采取自己经营管理的办法，适当收取上网费。三是有些村办信息平台在免费宣传“三农”内容的同时，适当收取娱乐性上网费。四是有条件的镇（街）或行政村居委会可将适用房屋租给电脑经营户，采取不收或少收房租费的办法，让电脑经营户为附近的农民无偿提供“三农”方面的网络信息服务。五是与某些活动相结合，使用其它经费。

2、以农民需求为主导，丰富信息服务内容，实现服务能力创新

农业信息化“最后一公里”建设的关键在于满足和启动农民的信息需求，通过市场机制，形成多方参与，使整个农业信息化体系能够畅通有效地运行。因此，农业信息化一定要结合农业、农民、农村的需求，立足为“三农”服务。

“三农”信息服务的重点应包括以下内容：

一是农村政务信息。围绕“三农”的需要，重点抓好有关农业信息的采集、发布体系的建设，抓好一批适合本市农业生产状况的农业信息处理、监测和预警系统的建设，做到信息流畅、监测真实，从而达到既服务农民又满足国家宏观调控需要。

二是农业社会服务信息。及时有效地为农民和生产经营者提供政策、技术和市场信息服务，尤其是加快农业产业化龙头企业、种养殖大户和农业社会化中介组织的信息接收能力和服务能力建设，充分发挥他们的中间辐射能力，使之成为农业信息服务队伍的中坚力量。

三是农产品市场信息。重点建设本地农产品市场行情的采集发布体系，形成与外埠重点农贸集散地的信息交流有效交流，促进解决农产品市场销售问题；同时着力建立一整套行之有效的农产品流通监控体系，为市民提供安全、绿色的农产品。

四是农业科技推广、培训和服务体系建设。建立农村数字化信息服务网络。以计算机网络为核心，建立农业综合信息网络平台，使数字化技术在农业和农村经济发展中得到广泛应用，实现农业生产、农业科研、农业教育、农业推广、农业市场经营和社区信息服务的数字化。

3、以人为本，建立多种信息传输渠道，实现服务方式的创新

面对千家万户日益增长的信息需求和自主接受信息服务能力不足的现实，必须从方便农民使用信息的目标出发，既要把传统信息载体与计算机网络结合起来，实现多种信息传输渠道的结合，同时又要确定重点服务对象，提供个性化服务，满足农民和农村经济组织的需要。

应在建立农村建设信息平台的同时，根据农民生产生活需要，灵活运用多种形式，把网络信息平台建设成为综合性的信息服务平台。一是在网络信息平台的技术设施上，大力推进计算机网络、电视、电台、电话以及农技推广服务等设施的有机结合，使网络信息平台能够提供多方面的技术服务。二是在信息传输方式上，将网络信息平台提供网络信息与传统媒介相结合，利用多种方式拓宽网络信息的发布渠道。三是将网络信息平台同农村现有各类活动室结合起来，根据各自条件配置网络视频电话、录像、卡拉OK等设施，建成集生产、生活、交际、消遣为一体的助农、教农、乐农的农村文化活动中心，丰富农民文化生活，提高其整体素质。

4、兼容并蓄，调动社会各方面的积极性，实现服务体制的创新

信息资源包括信息技术、设施、人员和信息等。农业信息化“最后一公里”建设问题，就是调动社会各方面的积极性、围绕“三农”服务，在基层农村对上述资源进行的有效配置问题。一是充分利用各级组织网络、信息资源和科研院校等技术资源，加快农业信息服务网络建设。二是积极利用广播、电视、新闻媒体以及电信、移动、联通等网络运营公司的设施资源。三是注重利用国家信息化建设所形成的农业信息资源。四是积极加强与国内从事农业信息化研究的科研院所的合作，形成多位一体的服务模式。

（五）对“三农”信息服务工程的实施及推进“三农“信息化建设和促进信息服务的开展的建议

1、制订我市农业信息化发展战略；

2、加快市场化主体建设，促进各种信息主体尽快发育成长；

3、规范信息市场秩序，建立监管机制；

4、提高农业信息化研发实力，扶植和发展农业信息服务行业。

(作者:佛山市信息产业局)