最近电子政务备受各级政府官员、IT企业、相关媒体和学术研究界的高度关注，甚至出现了一股建设、宣传和研究电子政务热。的确如此，电子政务从国外引进不过两三年时间，如果说前两年还是思想宣传和理论酝酿阶段的话，今年明显就是真抓实干了。一些大的电子政务工程项目纷纷立项和上马，各级政府和机构的政府网站如雨后春笋般冒出，关于电子 
政务的投资更是巨幅增长。但是也应该看到，在目前各地大搞电子政务的情况中，或多或少存在一些泥沙俱下、良莠不齐的情况，特别是在对公众的电子服务上，更是差次不齐，五花八门。为什么会造成这种现象呢？原因当然很多，但笔者认为，这与中央政府门户网站迟迟未能问世有很重要的关系。

　　中央政府门户网站建设的重要意义

　　前段时间有人呼吁，不要把电子政务仅仅理解为建立政府门户网站，而要看到电子政务本身要重组政府工作流程等。实际上如果仅仅把电子政务工程单纯理解为政府门户网站建设，的确有些偏差。但是在目前来看，建好政府门户网站是当前电子政务的核心工作之一，也是第一步。连一个政府门户网站都不存在的话，很难想象这个政府部门能够提供什么样电子政务。首要原因在于：电子政务在很大程度上就是网站的服务，或者说通过门户网站来为企业和公众提供服务。电子政务的效果好坏，并不是体现在内部政府人员的工作效率提高多少上，而是以对外服务能力的提高多少为标志。因为政府内部电子政务的实施好坏最终是以外部的效果表现来评价的。其次，相对于流程改造，以及政府部门职能的转变和重组来看，建立门户网站具有“投资少，见效快，影响力大，阻力少”等优点，是电子政务建设的最好切入点。

　　同时，建设好中央政府门户网站，对于我国电子政务的建设和发展具有极为重要的意义。首先表现在：中央政府门户网站的建设，对各地和各部门的政府门户网站具有极为重要的示范和推动作用。我们知道，自从美国联邦政府推出了“Firstgov”政府门户网站后，对美国整个国家的电子政务得到很大的推进，而且还对国际上的电子政务产生了很大的推动作用。现在的情况是中央号召各地各部门实施电子政务，建设门户网站，但是自己的门户网站却不能及时推出，使各地各部门许多政府网站的建设处于一种盲目的探索甚至应付和观望中。

　　其次，中央政府的网站建设，为地方政府在门户网站建设上存在的各种难题和矛盾提供了解决的参考尺度。例如目前的信息保密深度，信息整合，网上办公服务提供程度，网上监督，政府网上采购，甚至信箱的设计规范，部门之间的功能整合等。我们最近通过调查发现全国各个地级市在网站的信息和功能上呈现无序性和差异性，深感示范的重要性。

　　再次，对地方政府电子政务的发展起引导和改进作用。现在许多地方政府敢于在电子政务方面进行投资，但是对投在什么方面，如何保证效益，如何分步投资，以及如何从整体上进行规划和发展等等，存在一些盲目性。而中央政府网站的推出，为它们在投资方向、数额和运营上都会起到重要的参考作用，免去了很多政府部门在这方面不必要的争论。例如在先内网、外网和专网的建设顺序，规模和投入方面。

　　最后，是中央政府门户网站的推出，对我国整体的电子政务发展是一种极为重要的信心支持，可以在很大程度上消除国内外人们和机构对我国电子政务建设的将信将疑和观望态度。

　　中央政府门户网站要符合国际潮流

　　到底怎样才能建好中央政府门户网站？目前也已经有了一些较好的建议。首先，电子政务是一种国际性趋势，是信息技术在全球范围内改造政府的运动，因此在建设中央政府门户网站时要符合国际潮流。符合国际潮流，主要体现在以下几个方面，即要面向世界、面向未来、适应技术进步。

　　面向世界就是网站要在一些通用功能、栏目设计和服务上符合国际通用的准则，并且能够让那些想了解中国和中央政府的人们能够方便地了解到可以了解的内容。这就要尽可能提供多语种的、即时的信息，为中国公民和世界人们提供他们可能感兴趣的内容，如法律、文化等。面向未来就是内容框架、栏目结构和服务功能上要具有开放性和灵活调整能力，根据机构职能、外部需求和改革的变化，不断地适应未来的需要。适应技术进步，就是根据网络技术的发展和国家信息化的进步，不断推出并完善新的服务。例如增加视频信息、音信息，适合于移动方式接收的信息，以及各种智能数据库的开发使用等。

　　其次，要有真正的中国特色，符合国情，符合当前的实际情况，符合当前的发展阶段，符合当前的需要。一个政府网站，从最简单的角度来看，就如同政府的一张名片，因此中国的国情和特色也必然和必须在政府网站上体现出来。目前，由于多种原因，我国政府还不能很快、很完善地提供各种服务，但是政府已经有大量的信息可以通过网站提供，并且可以通过网络与公众进行沟通交流，并监督政府工作人员的工作。也就是说，通过网络实现政务公开，接受公众的监督和接受他们的各种意见和建议，可能成为现阶段网站本身的特色，而不能期望所有政府部门都可以很快实现网上办公。

　　再次，搞好电子政务，要从规划、制度、组织和经费方面予以保障，这需要有一个强有力的协调性机构。电子政务是一项系统工程，更是一种新的行政方式，从开始就需要从规划、制度建设和组织上予以保障，否则就很容易变成“半拉子”工程，或者即使把网站建成了，也成为花架子。在这方面，既需要积极借鉴国外的经验，吸取地方政府目前在这方面的经验与教训，更需要结合中央政府的实际情况加以研究。

　　最后，也应看到中央政府门户网站的实施，还有许多问题和困难需要在发展中逐步解决，有些难题可能在现阶段还难以解决，可以把它们留在后面，例如党政分开还是一体问题，是否设立专门的职能部门管理和运营，以及该职能部门的主要功能等。

　　启动中央政府门户网站的几点看法

　　到底如何启动中央政府门户网站项目呢？笔者认为先要在建设上、技术开发上和研究上切实采用招标制，保证一流的公司和技术与人才参与项目建设。现在很多IT公司都盯住电子政务的业务，各个公司之间的竞争也非常激烈，因此一定要通过规范的机制，选用最好的(最合适的)公司和机构参与建设，不能被某些公司名气和关系搞乱这个市场。

　　同时，中央政府门户网站是一项全新的创新工程，许多地方还存在不确定性，需要进一步探讨，因此要通过各种方式(特别是网络方式)与人们高度互动，切实听取各方意见，特别是来自不同层面的意见，切实把群众的智慧吸纳进来。例如，可以通过专门的网上信箱来收集意见，甚至允许在门户网站开辟论坛来让人们参与讨论，把这个门户网站建设成我国电子政务的优质示范工程。