----第二稽查局以数字化手段实现稽查管理的精细化

    为了落实总局提出的“科技兴税”方针，税务稽查部门迫切需要利用数字化手段对涉税事项的海量信息进行整合。随着信息化的高速发展，更要求税务稽查部门利用数字化的稽查工具打击高科技涉税违法行为，利用数字化的管理网络提升管理质量和效率。两年来，第二稽查局从稽查理念、稽查手段、管理平台和队伍素质等方面致力于数字化建设，在提高稽查效能、管理水平、打击涉税犯罪行为取得明显成效。2004年，分局共查结案件537件，涉及税额1.16亿元，查处10万元以上大案63起，100万元大案18起，千万元大案1起, 做到人人有大要案，组组有百万元大案，移送司法机关案件49件，配合公安机关，抓获犯罪嫌疑人7人，数字化建设有效的带动了该局稽查工作质量的提高。该局主要从以下几方面着手积极运用数字化手段实施稽查：

    一、以开发“税务稽查查账系统”为契机，提高稽查队伍整体办案能力

    1、积极研究软件查账技术。在市局的领导下，由分局承担主要研发任务的税务稽查查账系统,通过三年的努力，从最初的“税务稽查查账系统V1.0”(增值税测试版)到“税务稽查查账系统V2.0”（网络版）,到目前的“税务稽查查账系统V3.0”（所得税测试版），连上三个台阶。同时积极组织业务骨干进行“税务稽查查账系统”的推广应用工作，在工作中广泛学习，不断吸取经验，积极探索手工查账向软件查账转变的新路子。其中《税务稽查查账系统V2.0》已在上海、浙江、辽宁、云南、山东等全国25个城市推广应用，并被总局选定为“稽查管理及查账系统”的辅助软件在全国推广，受到亚太地区13个国家和地区的50多位专家专门的高度评价，凤凰卫视对此也进行了专门采访报道。

    2、不断探索打击高科技偷税的手段。分局针对纳税人利用高科技手段进行偷税，积极探索和总结如何查处电子账和账外账的经验与方法。该局通过利用数据删除恢复等高科技技术，在对常州“铁本案件”、省局督办的“7.21专案”、 “张家港吉尔瑞专案”等大案查处中，对故意设置数据库密码、删除的电子数据的恶意逃税行为的6户企业成功地进行了密码破译、删除数据恢复，由此发现了虚开增值税发票和瞒报销售金额5700多万的重要线索，在专案的突破中起了重要作用，显现出高科技在稽查过程中的威力，受到总局、省局领导的好评。

    二、以打造“数字化管理平台”为纽带，提高稽查队伍数字化管理水平

    分局以稽查作业标准为准绳，依托科技手段，不断探索稽查数字化管理新思路，积极打造以“数字化稽查绩效考核服务系统”、“税务稽查查账系统”、“分局网站”为支撑的数字化管理平台，从而以数字化实现管理精细化，促进工作规范化。分局通过建立自己的网站，使其和分局数字化管理平台有机的融为一体，成为每个稽查干部的学习园地和对外交流与沟通的窗口与载体。另外为了能够解决对日常检查案件进行有效的动态监控和管理以及对检查干部做工作量的多与少、质的好与坏进行准确统一的判断与评定等一系列考核管理问题。分局积极探索和开发了“数字化稽查绩效考核服务系统”，该系统包括稽查业务、行政管理、综合信息、考核评分和系统维护等五大部分，对全部岗位制定了156条数字化考核评估标准，在212个细目上实现了计算机自动提取数据，并在影响稽查质量的关键环节上设置了质量管理监控点，对稽查案件实施网上全过程监控，实现了分局对每个部门、每个岗位、每个干部每天的工作状况进行及时、准确、全面的跟踪，对完成稽查业务、行政事项进行及时监控，实现网络自动提示，并在网站督导口即时发出“警报”，使分局对每个干部的工作过程、工作情况和工作业绩一目了然，初步实现了自动记录、自动考核、自动预警，做到稽查过程监控动态化、内部管理网络化、工作考核自动化，切实提高了数字化管理质量和效率，是WGIS系统中稽查管理模块的细化和补充。 

    三、以建设“数字化稽查队伍”为舞台，提高稽查队伍的查账能力

    分局在建设数字化稽查队伍的实践中，不断完善机制、不断转变思路、不断革新理念，逐步形成了一套形式多样、内容丰富的带队模式，从而使每位稽查干部的业务素质水平有了显著的提高。一是通过业务重组形成重案科、协查科、软件技术科，使各科工作各有侧重，形成专业化办案特色。在此基础上组建软件组、外资组、账外账组、金融组、出口退税组等6个特色检查小组，突出团队和人才优势，注重稽查人员的潜能发挥。其中软件技术科除承担日常的检查任务外，主要重点负责对软件记账企业的实施检查和税务稽查查帐系统的开发应用，以集中优势兵力，打造数字化“品牌产品”。二是引进“博弈论”，建立数字化的稽查博弈基地和实训室。2004年分局大胆引进“博弈论”的概念，通过与江苏省税校、湖南税专、扬州税院、上海财经大学合作，建立了国内首家税务稽查博弈室和稽查能力实训室，首次“博弈”应用成功，对提高稽查干部查处各类高科技偷税案件能力起了重要作用。三是以CTAIS系统、WGIS系统、税务稽查查账系统为平台，进行岗位技能练兵。分局通过开展以科室为学堂、以分局网站为媒介，充分利用已有的CTAIS系统、WGIS系统、税务稽查查账系统等数字化资源进行岗位大练兵，使每位检查人员在练兵的过程中，不断创新检查方法，更新稽查手段，转变稽查理念，将原来的查案向办案转变，实现手工查帐向手工查帐和软件查帐相结合转变，查账向查案转变。在此基础上，分局不断总结出一套如何检查账外账、电子账、手工账、数据删除账、无账检查的办案经验。为了适应数字化工作环境，干部在工作之余不断为自己“充电”，从而为建设数字化稽查队伍提供了强有力的基础保障。目前分局具有一批懂计算机、懂业务、懂法律的复合型人才。有3位干部在读法律专业研究生，有注册会计师、注册税务师5人，有3位同志荣获省政府科技进步奖，90%以上干部通过计算机中级考试，6位同志通过省能级考试中级称号。四是创新激励机制，使每位干部积极融入到数字化稽查队伍建设的大军中。目前，分局从事软件开发人员17名，占分局总人数的31.48%,会熟练掌握软件查账技巧的检查人员32人,占分局一线检查人员总数的78.05%,分局20多位稽查干部参与编写并由中国税务出版社出版的专著《税务稽查软件查账技术与实务》，有12篇文章在《中国税务报》、《中国税务》等省级以上刊物录用。通过参与分局的数字化建设，每位检查干部逐渐对计算机、对软件查账产生了兴趣，对原本用“一支笔一个计算器”进行查账的老方式也开始产生了动摇，使他们逐渐领悟了“科技是第一生产力”的硬道理，“科技兴税”、“数字化”建设逐渐深入人心。（第二稽查局）