摘要：随着现代科技的高速发展，政府行政在方式上发生了巨大的转变，电子政务随即产生。但是这种高效的多功能的新型政务服务形式在当前中国社会中的推行情况如何呢？在我们细致观察和查阅相关资料之后，我们发现电子政务在当前中国社会中的推行遇到了一些尴尬境遇。这些尴尬境遇主要来自技术、制度、管理层和普通民众的层面。

 

关键词：电子政务  信息化技术  信息安全  传统思维  法律制度  公民素质  技术人才

 

在过去的几十年里，人类社会发生了翻天覆地的变化，各项事业都取得了十足的进步。人类政治文明也不断发展，伴着科学技术的前进脚步，迎来了电子政务时代。也许当我们提到电子政务的时候，很多人会说这个就是一种“时髦”。也许这个说法很通俗，但是这一个词却涵盖了很多的意义。电子政务的确是近年来，随着网络技术的发展而产生的新型政务服务形式，是一种全新的政务服务概念。所以在谈到电子政务时，我们得先对其进行一定的描述。

首先我们对电子政务做一个概念解释，电子政务就是政府部门或机构利用现代信息科技和网络技术，实现高效、透明、规范的电子化内部办公、协同办公和对外服务的程序、系统、过程或界面。由此可见电子政务是依托于网络平台的，需要有完善的网络系统。而且电子政务的主体是政府部门或其他机构。电子政务进行的业务就是电子化政务服务。

然后让我们看一下我国电子政务发展的历程。我国的信息化建设起步可追溯到20世纪80年代初期，从国家大力推动电子信息技术应用开始，电子政务的发展经历了下面四个阶段：办公自动化阶段(准备阶段20世纪80年代—1993年)、“三金工程”阶段(启动阶段1993年3月—1997年4月)、“政府上网工程”阶段(展开阶段1997年4月—2000年10月)、“三网一库”阶段(发展阶段2000年10月至今)。这就是我国电子政务发展的总体历程，但其中有一个显著特点就是我国电子政务起步晚，但发展快。

最后再看一下电子政务的作用。有时候可能会有一些人有这样的疑问，我国政府部门及其工作人员在配备方面还是比较完好的。为什么还要投入如此大的人力财力来做电子政务呢？对于这个问题的解释，我们可以重点看一下电子政务的作用这个方面即可。至于电子政务的作用，其实概括起来有很多。我们做以下陈述：一是电子政务能实现政务服务的高效化。在之前的政务服务过程中，一直有一个很严重的问题困扰着大家，那就是行政程序复杂，而且周转时间长，人力花费大，效率难以提高。但是电子政务完全可以解决这个问题，它可以凭借其快速方便的网络系统，实现一站式高效服务，直接提高政府部门的办事效率；二是电子政务实现的是政务网络化，如此则可以通过网络平台来实现政府监督和群众建言等，从而加强了民主政治建设，进一步推动了我国政治文明发展。三是电子政务可以实现政府部门（机构）之间的信息共享，从而加强各部门之间的沟通合作，提高政府办事能力，实现资源优化配置。四是电子政务可以促进我国政治发展与国家化接轨，跟进人类社会政治发展的大势，始终走在世界前列，提升国际影响力。当然除此之外，电子政务还有诸多其他的作用，在此就不一一陈述了。不过有一点是很明确的了，电子政府的发展是必然而必要的。

既然如此，电子政务在现代化国家发展中具有如此重大的意义，那我国当前电子政务的推行是不是做到了足够的水平，是否已经实现了电子政务推行的初衷呢？（电子政务推行的初衷即是利用其巨大作用对国内政治发展乃至现代化建设大局起到十足的推动效果。）其实不然，当前电子政务在我国的推行，实际上还面临着尴尬境遇。如何理解这个尴尬境遇，我们从以下方面来看。

一是传统思维、传统模式的限制，导致电子政务发展阻碍不断。我们都知道，一个新生事物的产生必然会招致诸多传统力量的冲击。电子政务作为近代社会的新生儿，也不例外地受到传统思维、体制的限制。在我国，政府办公的传统模式是面对面的、纸质化办公。但是电子政务实现的是无纸化、自动化办公，这必然与传统办公模式产生直接的冲突。于是如果部分地区、部分部门、部分人员受到传统思维、传统模式的极大束缚，则会相应地排斥电子政务这种新的办公形式。这就造成了电子政务推行过程中难以持续推广。

二是固有的政府部门的组建体制造成电子政务难以为继。我国政府部门的组建大多数还保留着以前的体制，部门划分比较细致，职能交叉程度较高。这样一来，固有的部门组建体制的弊端与电子政务高效化和高度整合化的特点完全不相适应，从而导致电子政务的建设流于形式，而不能投入实际使用当中。

三是我国地域经济发展不平衡导致电子政务的发展不平衡。我国经济社会发展呈现出一个显著地严重的问题，那就是经济社会发展不平衡，区域经济发展的差别悬殊。在我国东部地区，经济社会发展程度明显地高于中西部地区，所以电子政务建设不管是在财力的投入上还是现代技术的运用方面都呈现出明显的不平衡现象，造成电子政务发展也出现了“贫富分化，差距明显”的尴尬境遇。

四是我国公民素质、公民意识方面存在问题，短时间内难以适应电子政务的服务形式。我国人口众多，幅员辽阔，要想在这样一个大国当中推行全民式电子政务服务，是具有相当大的难度的。且不谈上述的区域经济发展不平衡引起的计算机普及程度、网络覆盖率的不均衡，就是仅仅看我国13亿人口公民素质和意识就可以看到推行电子政务的难度。虽然说现代科技快速发展，但是我国公民素质普遍不高，民主意识权利意识淡薄的现状仍然存在，这在根本上阻碍着电子政务的推行，因为电子政务的推行很难找到“市场”。

五是部分政府领导思维僵化，目标模糊。自我国改革开发，经济社会迅速发展以来，部分领导在风风火火的市场经济建设事业中形成了诸多的僵化思维。他们认为一切都应该以市场经济发展为导向，凡事与市场经济发展无关的东西一律排斥。于是这些政府官员就很容易曲解电子政务的推行意义，模糊了电子政务推行的目标，从而让电子政务的发展走进了一个又一个的死胡同。

六是信息安全度问题。电子政务的操作平台是网络计算机，但是网络是一个信息负荷量极大的系统。在这个系统的运转过程中，有可能隐藏着许多的不安全因素。有来自错误信息的误导，也有来自人为的对电子政务网络服务平台直接攻击（黑客网络攻击）。而我国的信息化建设起步晚，信息技术相对而言还不是很成熟，在防范不良信息影响和人为攻击方面还显得力量不足，这无疑对我国电子政务安全发展造成了极大的威胁。

七是电子政务的相关法律法规仍显不足。电子政务涉及到的是国家行政，很多的事项程序必须得到法律的保障。一来这样才能保障公民合法权益不受损害，二来可以借用法律的权威以维护电子政务的公信度，三是可以预防电子政务层面上的违法犯罪。而目前我国电子政务在推行的过程中，其相关的法律法规还难以迅速跟进，或则是法律法规未能起到实际作用。这致使电子政务在推行过程中遇到诸多的问题而难以解决。

八是众多的政府丑闻的出现导致电子政务的公信度受损。随着近年来各地众多官员贪污腐化的丑闻的出现，致使公众对官员存在极大地偏见，甚至主观地认为地方政府官员都是徇私枉法之徒，做不到中央领导的重要指示，无视法律法规。虽然这种现象是由政务官员和普通民众双方导致的，但是其造成了一个客观的事实，那就是电子政务也难逃殃及池鱼的厄运，电子政务在推行过程中难以保证足够高的公信度。如此推行起来自然是难上加难。

九是电子政务的操作人才的队伍建设略显不足。我们都知道电子政务的操作平台是网络。但是我国信息化发展起步晚，很多的公务人员在计算机网络技术上的知识技能相对欠缺，导致操作不熟练、不精细，效率低下，甚至漏洞百出。因此培养专业的电子政务操作人才，打造精干的操作人才队伍对于电子政务的进一步推行具有极为深刻的意义。

电子政务虽然在当前的推行过程中遇到了上述种种尴尬境遇，但是毕竟电子政务的发展是大势所趋，我们决不能因噎废食，电子政务还得继续推行，而且要求越做越好。那么怎样才能走出以上的这些尴尬境遇呢？我们在此只做简单建议：进一步完善电子政务的相关法律法规及其管理制度；加大信息化建设投入，完善信息网络系统，增大网络覆盖面；教育广大领导干部，转换思维，立足未来，并积极打造电子政务操作的专业人才队伍；争取引导群众思想，排除错误思想观念，在群众中积极推广电子政务服务。我们相信，在改革开发的大旗下，我们定能将电子政务的建设做得更好，以全新的高效的服务建设社会主义现代化。

 网络资源：

“深圳政府在线”——《浅析我国电子政务发展的现状和趋势》

“中国黑龙江信息网”——《浅谈我国电子政务发展浅析》

参考文献：

《我国电子政务发展现状及对策》  湖南行政学院  刘奇峰

《电子政务发展中的问题与对策》   王谦    西南交通大学出版社2010版

《变革与回归：中国政府网络信息传播研究》   张杰   中国社会科学出版社2010版