王军:汇聚各方智慧 确保打赢行业信息化攻坚战 
 
 把握转段特点
汇聚各方智慧确保打赢行业信息化攻坚战
——在中注协行业信息化委员会第二次会议上的讲话

财政部副部长、中注协行业信息化委员会主任委员 王 军

各位委员：

    这是今年以来行业信息化委员会召开的第二次会议。会议的主要任务是，认真学习党的十七届六中全会精神，全面总结信息化委员会第一次会议以来行业信息化工作，研究部署下一阶段工作，推动行业信息化建设由“调查研究、顶层设计”阶段转向“系统开发、建用结合”阶段，为全面实现行业信息化发展目标打好基础，促进、支撑行业“十二五”规划的深入实施。

    不久前闭幕的党的十七届六中全会提出，“把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围”。国务院随后作出重大部署，要求建立健全覆盖全社会的征信系统，全面推进社会信用体系建设。其中的工作重点和保障措施就是大力推进信息化。党中央的要求和国务院的部署充分显示了以信息化推动信用体系建设的重大意义，进一步坚定了我们推进行业信息化的决心和信心。我们不但要通过行业信息化，做好行业监管和服务工作，而且要以信息化武装全行业，让全行业在建设社会信用体系中尽职尽责、建功立业。实践也说明，行业启动信息化战略响应了党中央、国务院的战略要求和部署，回应了社会对行业的期待，合乎行业发展实际，是及时的，有远见的，体现了行业的创新意识和开拓精神。我们要认真组织学习领会和贯彻落实党中央的要求和国务院的部署，为全面推进行业信息化建设提供新的思路，注入新的动力。

    今年2月23日行业信息化委员会第一次会议以来，行业信息化办公室根据会议部署，围绕行业信息化顶层设计，开展了大量调查研究工作，形成了《行业信息化建设总体方案》，今天各位委员对总体方案进行了认真的审议，发表了很多真知灼见，行业信息化办公室要认真研究、消化和吸收各位委员的意见，进一步修改完善总体方案，并将各位委员的讲话精神融入行业信息化的行动之中。下面，我结合大家的发言，讲三点意见。

    一、 行业信息化工作进展顺利

    刚才，大家已经通过志国同志的汇报了解了行业信息化建设取得的成果，大家在讨论中也给予了肯定。我想，半年来行业信息化建设成就可以概括为以下几个方面：

    （一）信息化的工作力量得到加强。2月份召开行业信息化委员会第一次会议后，中注协成立行业信息化办公室，有效强化了中注协信息化建设职能；不少地方协会也通过组织机构调整，明确职能部门信息化建设和管理职责。中注协和地方协会还将行业信息化知识纳入注册会计师继续教育课程，编发信息化建设简报，召开座谈会等方式，深入宣传贯彻行业信息化战略，营造浓厚的信息化氛围。2010年综合排名前百家事务所大多成立了专门部门，负责信息化建设和系统运维工作，形成了贯穿行业上下、各有分工的信息化工作组织体系，行业信息化工作力量得到加强。

    （二）信息化战略规划得到重视。今年以来，财政部、中注协、地方协会制定出台了行业“十二五”发展规划，这些规划都将行业信息化建设列为行业未来发展战略之一。会计师事务所也高度重视信息化战略规划，紧密围绕事务所发展战略和核心价值，对事务所信息化进行总体规划。部分大型事务所深入开展了信息化总体架构体系建设，通过架构设计将信息化建设要求具体化，从技术和管理上进一步规范了事务所的信息化建设。

    （三）信息化情况特点得以摸清。行业信息化办公室聘请北京航空航天大学教授专家、事务所管理和业务专家、信息公司技术专家等，组建了信息化顶层设计专家团队，对中注协内部、地方协会及相关部委、有关事务所等百余家单位进行调研，并对美国、加拿大等国家行业组织和软件公司进行了考察，对行业信息化总体情况有了较为全面的了解。从总体上看，行业信息化基本情况可以概括为“信息化基础设施初步建立，行业管理应用系统相对适用，事务所信息化建设蓄势待发”，存在不足可以概括为“一个差距、两块缺失、三种不良现象”，即信息化理念与国际同行差距较大，信息化标准与规划引导缺失，“信息孤岛”、“烟筒式”应用系统和重复建设三大现象并存。

    （四）信息化顶层设计工作基本完成。在积极吸收国际会计公司建设经验和结合国内信息化建设实际的基础上，完成了《行业信息化顶层设计》，并根据顶层设计成果起草了《行业信息化建设总体方案》，提出要用现代信息技术全面装备注册会计师行业，实现行业信息化基础设施基本完善，信息系统互联互通，信息资源充分共享，按照制定规划、建设系统、整合应用“三步走”的总体思路，争取用3-5年时间，建成行业管理与服务、事务所业务与管理、服务经济社会等三大平台，实现行业信息化接近或达到国际水平。

    这些成绩的取得，来之不易，难能可贵。这是贯彻落实第一次会议要求，大力推进信息化战略的结果，是各位委员大力支持的结果，是各级领导重视，同志们积极探索、扎实工作的结果。在此，我对各位付出的辛勤劳动表示衷心感谢！

    二、准确把握下一步工作面临的挑战

    行业信息化工作正在开始从“调查研究、顶层设计”阶段向“系统开发、建用结合”阶段转变。下一阶段的工作将更为复杂，一方面要求我们准确把握信息化所处的阶段，及时调整工作重心，另一方面，我希望大家以更大的决心、更细致的工作、更加开拓的作风，充分认识转段工作带来的全新挑战，花更大的力气去把下一阶段的工作抓实抓好。

    （一）充分认识实践性的挑战。所谓实践性，既包括开发的实践性，也包括应用的实践性，如果说“调查研究、顶层设计”是沙盘上的推演，即使错了，还有机会推翻重来，“系统开发、应用结合”则是真刀真枪的实战，一个小错误，最后都会付出沉重的代价。统计数据研究表明，软件开发的纠错成本随着开发阶段的推进大致呈几何级数增长。在需求分析阶段，需要花费5美元可以纠正的错误，经过系统设计、系统实现、系统集成，到了测试和维护阶段，其纠错成本迅速攀升到200美元。IBM360操作系统的历史教训成为软件开发项目的典型事例为人们所记取。该项目负责人布鲁克斯1966年总结教训时说：“正像一只逃亡的野兽落到泥潭中做垂死的挣扎，越是挣扎，陷得越深，最后无法逃脱灭顶的灾难。……谁也没有料到一些小小的问题竟会导致这样的困境”。实践应用的挑战与纸上谈兵不是一回事，我们在工作中务必精益求精、坚持不懈、对事业高度负责，做好每一个细节。

    （二）充分认识复杂性的挑战。“道可道非常道，名可名非常名。”以这句话来形容系统开发的复杂程度是非常贴切的。尽管我们可以从载体、功能、层次、目的等不同方面来综合说明系统开发的复杂性，墨菲--卡尔汉特定律则认为，那些能够被表述出来的复杂性，根本就表明它并不复杂。作为一名航天领域工程师，墨菲根据自己的实际工作经历提出：工作比想像的更为复杂，花费的时间比预计的更长，会出错的事总会出错，如果你担心某种情况发生，那么它就更有可能发生。行业信息系统建设涉及主体多、层次多、功能多，既有需求分析，又有具体的软件开发，既搞应用，又搞保障应用的制度建设，远比一般企业ERP要复杂得多，我们对此必须有清醒的认识并做好应对的准备。

    （三）充分认识系统性的挑战。行业信息化建设将开发应用若干个复杂系统，要成功实现不同系统知识、方法、手段、流程以及态度的综合，不仅涉及管理学、系统科学、计算机信息技术和数学等多学科知识，还涉及系统工程的核心理念，以及制度保障、人才队伍以及团队协作精神等，只有熟悉相关的业务领域，才能够将现实中存在的管理问题转化为实际的软件系统。对于如何培育信息化人才、建立激励和约束机制，如何实现已有软件和新推广软件的顺利衔接，如何处理系统建设中的共性和个性等系统性问题，是我们面临的重要挑战，要有充分认识。

    （四）充分认识可持续性的挑战。当今信息技术发展日新月异，全球互联网正在向下一代升级，云计算、物联网、“智慧地球”等方兴未艾，这既为行业信息化发展提供了新的动力，也对行业信息化建设提出了挑战。根据行业信息化建设步骤，明年要力争实现六个突破，后年要建立三大平台，在3-5年内要不断地升级、更新，持续发展的挑战就会接踵而来，如何积极把握新技术带来的新机遇，掌握未来发展的主动权，又能兼顾当前技术、投资现实条件，保证行业信息化的持续发展，同样是我们面临的重要挑战。行业信息化不是一朝一夕，不是一年两年，要建立由“要我干”转变到“我要干”，再发展提升到自觉升级、服务得更好的持续过程和机制。

    三、用改革创新的观念持续推进行业信息化建设

    为圆满完成第二阶段的任务，我提出以下要求：

    （一）思想上要高度重视。要把行业信息化作为一项战略任务来抓，作为一个促进行业跨越式发展的战略举措来抓，作为提升事务所核心竞争能力、提高行业国际化水平的重要支撑来抓，行业上下各级领导班子，特别是各级协会一把手和事务所负责人要下大决心抓好落实，把信息化工作落实到具体行动中。

    （二）规划上要认真吸纳意见。中注协要针对各位委员提出的意见和建议，如数据保密和信息安全、事务所业务和管理的共性和个性需求、管理模式再造和业务流程优化、中小事务所示范软件、中注协和地方注协工作侧重点等问题，进行认真深入研究，拿出具体的应对措施，全面吸纳到总体方案中去。要就总体方案召开地方协会、大型事务所、外部专家等系列座谈会再次征求意见，进一步完善和提高。要使行业信息系统建设与事务所的需求相契合，想他们之所想，急他们之所急，甚至要想他们之所未想。要将总体方案在修改定稿后尽快予以印发实施，同时，按照总体方案细化第二阶段的工作计划、实施路线图和时间表，严格按照时间节点推进工作和进行调度。

    （三）建设上要坚持高标准。行业信息化要充分考虑行业跨越式发展的需要，积极吸纳国际国内相关领域的先进成果和理念，坚持前瞻性、先进性、国际性。在设计阶段坚持高标准，既要能契合事务所的需要，又要能引领事务所的未来发展方向，不能因为迁就现实而降低标准。在部署阶段也要坚持高标准，对大所和中小所实行分类指导，分步实施，大所向国际水平看齐，中小所逐步提升。我们要积极地为想干事的事务所、希望实现跨越式发展的事务所提供方便和条件，树立标杆，让好的更好。

    （四）实施上要贯彻建用结合。要通过制定一系列制度、机制、措施和规范，保证信息系统在建的同时能切实用起来，提倡扎实干，具体干，在应对各种复杂情况下干。将各种制度作为保障性措施，建立相应的激励措施、惩罚措施、约束措施，全面加强信息化建设考核，并实行典型开路，树立标杆，示范引领，总结推广。通过开发应用、制度引导、示范引领的相互促进，确保信息系统实现充分应用。

    （五）机制上要形成良性循环。要建立应用系统开发、应用、完善、总结、提高、再应用、再完善、再总结、再提高的良性循环机制，同时在协调事务所共性和个性需求基础上实现可扩展的良性循环机制。系统开发绝不是一次性的、一步到位的，而是有不断循环发展、螺旋上升的过程，要建立相应的实现和支持机制。在信息化推进过程中，存在多层次的主体和不同需求，不宜全部照搬和千篇一律，但是必须在遵循共同的行业标准规范基础上建立起兼顾个别需求的工作机制和技术接口，鼓励、帮助事务所发展和展现个性。

    （六）布局上要着眼长远。在组织实施第二阶段工作的同时，要未雨绸缪，提前谋划未来几年甚至更长远的信息化发展布局，统筹考虑技术路线的未来可扩展性以及资金来源、人才资源等保障措施的可持续性，在外部公司提供服务、内部组建专业部门、内外结合等不同模式的比较中寻求最佳发展路径。总之，要在体制、机制、制度和人才上保持行业信息化建设的热情不减，动力不衰，紧盯现代信息技术前沿，永葆行业信息化的发展朝气。

    同志们，

    行业信息化蓝图已经绘就，但相比较而言，具体实施比描绘蓝图更难，更富有挑战性。无论前方有多少艰难险阻，我们一定要咬定青山不放松，排除万难，奋力开拓，把蓝图变成现实；我们一定要集中大家的力量和智慧，以实际需要为出发点，持续追赶国际先进水平，不是一年两年，不是一步两步，而是将其作为推动行业跨越式发展的战略性举措、持续发展举措。希望同志们共同努力，用改革创新的观念，攻坚克难的心理准备，推动行业信息化不断取得突破，持续取得进步，以行业信息化成果支撑、引领行业跨越式发展，为行业服务经济社会的和谐科学发展，为国家建设做出积极的贡献。

    谢谢大家！