作者：李贤
未雨绸缪八桂清——广西纪检监察机关预防腐败纪实
2009年全区行政审批电子监察系统全面铺开；2010年，自治区预防腐败局、招投标管理局获批通过；2011年全区公共资源交易电子招投标系统试点成功……近年来，自治区纪委、监察厅坚持狠抓预防工作不放松，采取一系列举措，最大限度压缩腐败空间、消除腐败根源、减少腐败机会，使八桂这片历史悠久、生态优美、风情独特的南疆大地，处处风清气正。
强化监督：消除腐败土壤
“硬性规定管好大额度资金，硬性规定管好工程项目，硬性规定管好干部。”这是自治区农业厅对“一把手”权力做出的3条“硬性规定”。
多年来，自治区农业厅不断创新廉政风险防范机制，让权力规范运行。针对在人、财、物管理上容易滋生腐败的三大风险，专门制定了《关于对农业厅领导班子实施监督的办法》，推出了三大防范措施并使之成为长效机制。
“监督是对领导干部最好的保护。作为单位的‘一把手’，更要心底无私、公道正派，敢于接受监督。”农业厅厅长张明沛说。截至目前，自治区农业厅提拔任用副处级以上干部，没有发现违纪违法行为。
农业厅的做法是自治区纪委强化党内监督、完善监督制约机制的一个缩影。近年来，自治区纪委将强化党内监督作为党风廉政建设和反腐败斗争的重要环节来抓，认真落实民主生活会制度、“三谈两述”和函询制度、党员领导干部报告个人有关事项制度、干部选拔任用工作四项监督制度等，坚持不断完善监督制约机制，有力促进了全区各级领导班子和干部队伍廉政建设。各级党委“一把手”通过上党课、廉政谈话、任前廉政谈话、诫勉谈话等方式，落实监督责任，完善监督机制，不断增强了各级党员领导干部的廉洁从政意识。
“权力是腐败行为发生的先决条件，绝对的权力极易产生绝对的腐败。我们从强化权力的制约和监督入手，构筑起预防权力滥用的一道防线，从而有效地防治腐败现象的发生。”自治区党委常委、纪委书记石生龙说。
为提高监督的针对性和有效性，从源头上预防审批腐败，促进行政审批体制改革，进一步提高行政效能，优化投资软环境，自治区纪委还充分发挥科技手段在防治腐败中的重要作用，开发了行政审批电子监察系统，建立起自治区、市、县三级政务服务中心联网运行的电子监察系统，实现了对全区行政审批事项的全过程监控；专门成立了自治区招投标管理局，对公共资源交易招投标进行统一监管。
“公共资源交易全程电子招投标，实现了信息发布的公开透明、招标过程的规范科学、评标活动的公正合理，有效破解了暗箱操作、围标串标、评审不公等‘老大难’问题，在一定程度上起到了预防腐败的作用。”自治区招投标管理局局长余海燕说。
深入宣教：筑牢思想防线
一张张图片、一份份忏悔书、一件件实物，发人深省、催人警醒……设在柳州监狱的广西党员干部警示教育基地，自2004年建成启用至今年9月，已接待来自全区各地前来开展教育活动的党员干部3万余人次，其中厅级以上干部504人次，县处级干部1.26万多人次。
近年来，自治区纪委以党员干部警示教育为抓手，以规范党员干部廉洁从政、增强拒腐防变能力为目的，以开展廉政谈话、主题教育、树立典型等多形式廉政教育为手段，不断突出特色，创新载体，注重效果，使党员干部切切实实受到警醒、得到教育。
“警示教育是最直接、最有震撼效果的教育形式，通过开展警示教育，使党员干部一段时间内得到警醒、提醒，增强自律意识，不想也不敢去做违纪违法的事情。”石生龙说。
在查办自治区扶贫办挪用扶贫开发资金系列案件后，自治区纪委在全区扶贫系统开展了“以系统发生的案例教育系统党员干部”警示教育活动，用身边事教育身边人；针对林业系统近年来职务犯罪案件时有发生的问题，自治区纪委与自治区林业厅在全区林业系统开展“依法行政，廉洁自律”的主题教育活动，取得了较好的社会效果。
党性党风教育可以使广大党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观，可以将廉洁从政要求内化为道德追求。从2002年起，自治区纪委每年都确定一个主题，有针对性地在全区党员干部，特别是各级领导干部中开展反腐倡廉思想道德教育。
主题教育活动通过举办形势报告会、组织巡回宣讲、党政主要领导上廉政党课、举办党纪条规知识竞赛、板报比赛、集中观看电教片、开展学习会民主生活会等形式，突出以各级领导干部为重点，区分不同的层次，有针对性地对领导干部提出不同的教育要求。截至目前，全区210多万党员干部通过各种途径，每年至少受到一次以上廉政教育，进一步筑牢了拒腐防变的思想防线。
完善制度：减少腐败机会
“腐败的发生部分原因是体制机制障碍和制度漏洞，因此防治腐败关键是要深入推进制度体系的改革与创新，让想腐败者无机会腐败。”自治区纪委法规室主任祝晓地说。
2007年以来，我区各级党委、政府和纪委按照“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”的要求，针对不同领域、不同行业党政领导干部中存在的一些突出问题，陆续出台相关制度和规定，使我区领导干部廉洁从政相关规范内容不断得到充实和完善，党风廉政建设得到加强，领导干部廉洁自律工作走向规范化、制度化。
如为严肃公务员津贴补贴发放工作纪律，2007年自治区印发了《广西壮族自治区公务员津贴补贴发放工作纪律的若干规定》并狠抓落实，有力保证了我区规范津贴补贴工作的顺利进行；为加强对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督，治理领导干部违反规定插手市场交易活动的行为，2007年自治区纪委、组织部、监察厅联合发布七项纪律要求严格禁止领导干部违反规定干预和插手招投标活动的若干规定，进一步促进领导干部廉洁自律；为加强我区乡（镇）机关、农村村组党员及高等学校的党风廉政建设，自治区纪委分别出台乡（镇）机关党员干部廉洁自律规定、农村村组党员干部廉洁自律规定、进一步加强高等学校党风廉政建设工作的意见、高等学校领导干部廉洁自律若干规定等制度，深化领导干部廉洁自律教育，增强各级、各行业党员领导干部的宗旨意识、大局意识、责任意识和法纪意识；为进一步促进党员领导干部廉洁从政，预防和纠正领导以权谋私行为，2009年自治区纪委、自治区党委组织部、自治区监察厅、自治区工商局联合出台相关通知，对领导干部配偶子女经商办企业提出明确禁止性要求，并加大监督和查处力度，对发现的违规行为及时予以纠正，严格落实廉洁自律各项制度，等等。
据统计，近年以来，我区共发布反腐倡廉制度约275项，其中以监督制约权力运行和加强治本抓源头治理方面的制度比例居多。