长期以来，行政审批项目过多，审批行为不规范，自由裁量空间较大，监督机制不完善，既制约了市场机制的发挥，也影响了政府职能的转变，还容易引起权力寻租、滋生腐败。近年来，农业部认真贯彻落实党中央、国务院的部署，大力推进行政审批制度改革，在不断减少审批项目的同时，下决心、花力气规范行政审批权力运行，努力做到依法审批、高效审批、责任审批、廉洁审批，行政审批效能明显增强。主要做法是：

一、创新审批方式，推行行政审批综合办公

过去农业部的行政审批事项分散在相关司局，存在办事条件不够明确、审批程序不够规范、办理时限没有约束的现象，有的申请人反映门难进、人难找、事难办。为此，我部把推行综合办公作为深化行政审批制度改革的重要举措，2003年率先在国务院部门中设立行政审批大厅，实行“一个窗口对外”。分期分批将保留的行政审批项目全部纳入综合办公，实行统一受理、统一回复；选派懂业务的干部到行政审批大厅集中办公，对申请材料是否合规、是否齐备进行初审，实行一次性告知；对初审合格的分送各业务司局审查办理，并全程跟踪督办，实行限时办结。八年来，行政审批按时办结率达到99.9%，近三年保持100%。加强行政审批大厅标准化建设，全面推行规范着装、规范用语、规范接待、规范受理、规范回复，实行满意度评价，努力打造农业部第一窗口、第一形象。目前，行政审批大厅已经建设成为集政务公开、行政审批、咨询服务、投诉受理为一体的综合服务平台。

二、完善制度机制，推进行政审批规范透明运行

审批标准不统一、过程不透明，会导致审批随意性大。我部把制定严密的管理制度、形成规范的运作机制作为解决这类问题的根本举措，用制度管权管事管人。加强制度建设，先后制定出台农业部行政审批管理办法、工作规则等20多项管理制度，废止、修订60多件涉及行政审批的规章和规范性文件。不断完善机制，对每项行政审批项目制定工作规范，编写办事指南，绘制流程图，明确审批的内容、标准、时限、责任，实行地方农业主管部门初审、农业部行政审批大厅受理、农业技术检测机构检验、有关专家组集体审评、农业部依法审批。探索网上审批，开发网络审批系统，申请人可以在线提交申请，行政审批大厅和业务司局在线受理、审查、回复，最终形成的纸质批件通过邮寄送达。目前，已有7项行政审批实现了全程网上办理，网上审批数量占农业部审批总量的1/5以上。同时，开设网络服务专栏和短信服务平台，在行政审批大厅开辟信息查阅区，社会公众可以随时查阅农业部所有公开文件，以及行政审批项目的办理条件、承诺时限、收费标准和审批进程等信息，做到了规范高效透明。

三、实施电子监察，强化行政审批权力监督

现代信息技术具有行为记录、痕迹保留的特点，是完善监督机制、提高监督效能的有效手段。我部坚持技术防控与制度制约并举、内部监管与外部监督并重，充分运用信息技术，全方位加强行政审批权力的制约和监督。建立了行政审批电子监察系统，办公厅和驻部监察局可以实时查阅所有行政审批意见和流程，对可能超时办理的预警提醒，对涉嫌违规审批的核实处理，实现了全过程的有效监管。开通行政审批网上投诉举报系统，主动接受社会监督，做到件件有回音、事事有结果，目前已对网上举报的85件投诉进行了调查处理。结合电子监察，加强行政审批廉政风险防控管理，梳理出3个等级25个廉政风险点，编制了防控表，制定了有针对性的防控措施，努力从源头上预防腐败行为的发生。去年以来，我们又把行政审批综合办公纳入绩效管理，细化量化出6项具体指标，严格绩效考核，确保责任落实。

我部行政审批制度改革工作虽然取得了一定成效，但与中央的要求和人民群众的期望还有差距。下一步，农业部将认真贯彻落实这次会议精神，以减少和规范行政审批为重点，再取消或调整一批行政审批项目，启动实施种子、兽药、饲料的网上审批，及时、全面公开涉及农民群众切身利益的政务信息，为促进农业农村经济科学发展提供更加有力的支撑。

（作者为农业部部长）

作者：农业部部长