根据广州市百项政府服务网上办理工程有关部署和要求,广州市环保局逐步推进环保行政审批电子政务建设,以“减少出门、方便企业”和“一网办理、一站服务”为导向,以企业、公众为服务中心,以政府服务事项申报审批为重点,通过优化行政审批运作方式,依托市环保局“广州环境保护”政务网站建立起了基于互联网申报、专用城域网审批的网办系统。经过多年建设和实践,目前已推出了21个网办事项,为企业申报环评等环保报批业务提供了便利。
7年网办历程
自2004年起,市环保局便开始推行建设项目环评和竣工环保验收网上申报审批,采取外网申报、内网审批方式在全市实施该项目的电子政务运作,其审批单位包括市和各区、县级市环保局,审批事项包括环评登记表、报告表、报告书初审和审批、竣工环保验收审批共7个类别,覆盖全市第二(工业)和第三(服务业,含居住楼建设)产业新建、改建项目环保报批业务。由于网办工作开展得较早且成效明显,2006年5月,原国家环保总局在广州召开全国环境影响评价管理工作会议,广州市建设项目环境保护网上申报与审批系统作为唯一的应用系统在会上进行了演示交流,得到了一致好评。随着我国建设项目环保管理要求不断加强,为适应新的管理要求,去年以来,市环保局对“广州市建设项目环境保护网上申报(审批)系统”进行了改版升级,在此基础上开发了“广州市环境保护行政许可网上申报(审批)系统”并于今年7月投入使用。新的网办系统目前可实现市环保局行政许可、非行政许可、备案等共计21个政府服务事项的网上申报审批,其余事项网上办理工作也正在推进中。
21个网办事项
市环保局已经实现的21个网办事项如下:
行政许可、非行政许可事项:建设项目环境影响评价审批(含建设项目环评报告书、报告表、登记表初审,核技术应用环评报告表初审,建设项目环评报告书、报告表、登记表审批,核技术应用环评登记表审批);建设项目防治污染设施验收(含建设项目防治污染设施验收,核技术应用项目验收);危险废物移出审批;危险废物经营许可证核发(含变更核准);进口列入限制进口目录的固体废物初审;销售、使用Ⅳ、Ⅴ类放射源和生产、销售、使用Ⅲ类射线装置辐射安全许可证核发(即辐射安全许可证审批)。
其它事项:建设项目试生产(运行)审批;放射性同位素省内转移使用备案表审批;放射性同位素转让审批表初审;放射性同位素异地使用备案表初审;辐射安全许可证初审;严控废物处理许可证初审;有毒化学品进出口环境管理登记审查。
2万多个网办事件
从2004年建设项目环境保护网上办理开始,截止到2011年的11月16日,建设项目环境影响评价审批和建设项目防治污染设施验收的网上批复事件数为22505个。根据环评审批过程公众参与有关要求,网办系统重点对报告书和报告表类的审批项目进行了公开,截止到2011年的11月16日,网上公布的受理项目14574个,含项目名称、建设单位、建设地点、受理单位、受理日期和详细情况;审批前公示项目6791个,含项目名称、建设单位、建设地点、审批单位和详细情况;审批结果项目9928个,含项目名称、建设单位、建设地点、批复单位、批复结果、批复文号和批复日期。另外,网办系统可链接环评单位提供的环评文件简本,为审批前公示阶段公众参与提供依据。
2次上门可办结
政府服务事项网上办理系统的使用方便了企业。实施网上全流程办理后,企业办事人员上门次数为2次,分别为送件和取件,传统方式中的前期咨询、取样表、中途补送等环节已能通过互联网完成,平均节省上门次数达50%。
以建设项目环保审批为例,在申报环评文件审批前,有很多企业对项目该采用何种的环评文件形式不清楚,开通网办前,需要申报单位到市区环保局办事窗口递交相关纸质资料,并经过环保部门的现场勘察才能确定。开通网办后,可在环评文件形式咨询阶段,通过互联网提供项目的具体情况,由环保部门经办人员根据项目的提交信息来答复项目该采用的环评文件类型,如果需要现场勘察才能确定的,则由经办人员通过项目所提供的联系方式来联系申报单位,约定现场勘察的时间,不需到办事窗口提交相关资料,方便了企业,节省了时间。
在事项申报的时候,为了满足环保管理的需要,也为了减轻申报人员的填报工作量,对有共性的项目申报,如环评和验收申请,只要申报人员按系统所提供的格式文件来填写内容,完成后通过上传该文件,由系统自动抽取项目的具体信息和数据,减轻了申报工作强度。
在事项审批过程中,申报单位通过登录申报系统,能实时看到项目的审批状态,根据项目的具体进展,项目的状态可以为已提交、待受理、项目处理中、已批复等。对于需要修改或需补充资料的项目,系统会提示项目需修改,申报人员可看到经办人员提出的具体修改要求,不需再往办事窗口。
52%提速率
通过网办系统,可对项目审批的全过程进行监督监控。对不及时办理的项目,系统会提示项目即将超时,督促处理人员按时办理。
网上全流程办理有效提高了行政办事效率,缩短了办事时间,其作业周期比手工缩短一半以上。例如建设项目环评初审、审批和竣工环保验收平均办结时间为11 .8天,较传统方式平均办理时间25天缩短了52%,相对规定的审批期限(环评登记表初审、审批15个工作日,环评报告表初审、审批30个工作日,环评报告书初审、审批60个工作日,竣工环保验收审批30个工作日)更有大幅度缩短。