陈金官

　　随着信息技术的高度发达，使得建设一个综合、整体的民生数字档案与电子信息资源共享工程成为可能，将出生时的出生证明和户籍信息、就学时的学籍、就业时的人事和业务信息、结婚时的婚姻登记信息、就医和体检时的电子病历和电子健康档案、社会保障信息、养老信息、通讯信息、信用信息、奖惩信息、死亡信息等于一体，极大地方便管理和服务民生。

　　政府部门可利用此平台全面地、动态地掌握某一区域居民的生活、生存状态和民情信息，也可借助此平台提供的最权威的民生信息，经过统计分析，形成科学的决策。而公民可通过身份验证，登录共享平台后可查询到所有本人的数字资源，并可方便地索取由政府相关部门出具的证明，而无需知道这些民生数字资源存放在何处、需向哪个部门申请，只要一个入口，就能获取所有的授权个人信息。

　　我国建设民生数字资源共享的最大困难是条线分割，即部门间的信息壁垒、信息烟囱和信息孤岛。具体体现在三个方面：一是与现行的垂直管理体制相冲突。一些部门认为地方政府要共享该单位的民生数字资源，应请示上级业务主管部门才行；二是与现行的政策法律制度有抵触，如城建、房产等部门认为民生数字资源共享与建设部现有的行政规章和业务规范相冲突；三是各政府部门的认识和沟通问题，如民生数字资源共享会产生保密问题，生怕别的部门会失密和泄密，怕损害本部门的利益，如资源的独占权。

　　民生数字资源共享必须自上而下建立共建共享协调机制。建议：

　　一、凡涉及民生管理的部门，如公安、人事社保、民政、卫生、住房建设、人口计生、教育、公积金、残联、工信、档案等部委都应建立民生数字资源的共建共享协调机制，并由国务院有关部门牵头构建协调机制，协调包括资源和利益的协调。支持地方政府进行民生数字资源的共建共享、互惠互利和交换体系建设。

　　二、我国电子政务经过20多年的建设，目前电子政务资源整合的时机已经开始成熟起来，各条线均建立了相当丰富的数字资源，并且对别的条线的数字资源互有强烈的需求，不少地方政府已进行许多成功的尝试。因此，有关部委应从民生数字资源共建共享的角度，梳理其资源管理的行政规章和业务规范，该调整的调整，该废止的废止，并积极出台有利于资源共享的行政规章和业务规范。

　　三、加强行业内部的民生数字资源标准规范体系建设。如国家人社部将统一全国社保卡标准，预计今年内将发行6亿张，社保卡号为身份证号，新型的社保卡号为IC卡，可直接充值缴费，极大方便参保人员，从而取代各地自制的社保卡。这个统一是重要民生数字资源共享的基本前提。其它如卫生、教育、民政、住建等部委也应以人的身份证号为惟一标识，建立起以人为核心的行业民生数字资源规范标准体系和数据仓库。