由两张图片拼接而成的安徽省石台县政府信息公开网，无法使用，点击任何链接都没有反应；跟网友互动频繁的江西省龙虎山政务网，则曝出了各种雷人答复：譬如有网友反映豆腐渣工程问题，该网站的回复是“豆腐渣是我最喜欢吃的菜”。

　　这两个几乎同时被媒体曝光的政府网站，在成为网络笑话的同时，呼应了12月2日在北京发布的2011年中国政府网站绩效评估报告：

　　报告称，在评估期间发现，79.45%的部委网站、87.5%的省级网站、91.5%的地市网站、92.44%的区县网站以及90.8%的国家级开发区网站都存在信息和服务失效、无法使用的问题。这个由中国软件评测中心和人民网等机构联合主办的评估活动，今年是第十届。

　　江西省龙虎山政务网贴出了官方声明，称此前出现的“雷人”回复是因为网站遭遇非法入侵。政府网站被“黑客”攻击篡改并不新鲜，去年11月，吉林省永吉县人民政府网站所做的一项关于“满意度”的民意调查中，仅有两个选项：“满意”和“非常满意”，后当地政府称网站被恶意篡改。2009年6月，湖北石首市政府网站被黑，页面上留有一行“真相只有一个！——BY柯南”字样……

　　这些令公众印象深刻的事件并非偶发个案，今年8月9日，国家互联网应急中心公布的数据称，2010年，中国内地共有近3.5万家网站被黑客篡改，其中政府网站达4635个，占监测政府网站总数的10.3%，即全国有约十分之一的政府网站遭遇了“黑客”篡改。

　　为什么政府网站这么容易受到攻击？

　　“同样条件下，政府网站比商业网站更易受攻击”

　　王冰(千龙网合作发展中心经理，曾参与多个政府网站的建设项目)：

　　我们和政府部门合作建设网站的流程是这样的：他们把对这个网站的需求，比如网站要有哪些栏目、内容是什么，形成一个文字的东西给我们；然后我们按照这份文字要求做出一个大概的框架图，交给他们确认，看是否满意这种排版方式。如果他们认为OK，接下来再由我们的网页设计人员进行设计，这个设计中间也会推敲几稿，网页设计确定之后，就是我们这边的工作了。网站做出来之后会进行测试，如果是对网站比较上心的政府部门，还会请第三方机构对这个网站的各方面做一个评测。

　　同样条件下，政府网站比商业网站更容易受攻击，一方面是它本身安全性比较差，另一方面政府网站也更容易招来黑客。这可能和政府部门本身的职能有关系，比如北京市交管局的网站，它能真正提供很多和老百姓密切相关的信息，比如违章查询等，所以它自身的安全级别比较高，对老百姓也有用；而有些政府部门的网站只是一个信息发布平台，没有互动性，如果老百姓有事要反映的话，它也无法发挥作用，这一点也容易让政府网站受到攻击。

　　龙虎山政务网“被入侵”的官方说法目前仍不能被围观网友信服，第一条雷人回复出现在7月26日，这么长的时间里工作人员都没有发现？或许永州市卫生局网站的案例能为网友解释这个问题，永州市政府网站上链接的卫生局网站被“黑客”侵占了一年多，主管部门也没有发现。

　　“网站是政府一张脸，不常洗是对纳税人不尊重”

　　王冰：

　　政府网站的后期维护分两方面，我们负责技术维护，政府部门自己做内容维护。据我所知，很多政府部门都有自己的信息中心，里面有专人负责这项工作，但很少有做技术维护的，都是外包出去。像千龙这样级别的门户网站，安全策略、防病毒都比较强，我们给政府部门做的网站，都是放在我们自己的架构里，共享安全策略，一般不会出问题。

　　但网站承建方手里通常会有很多政府网站，不太可能每个网站都派出专人每天24小时去盯着；一般都是出了问题，政府部门再联系我们解决，比较被动，不像新浪、搜狐这些大型的商业网站，都是主动防御，他们在网站安全运行上的投入非常大，政府网站就很少了。

　　还有些政府部门做网站就是一个应付差事，做好以后就放在那儿，不管从内容还是从技术上都没有人继续去维护，比如现在已经是2011年底了，可是有些网站上还是2005、2006年的信息，就放在那儿，这本身就是一个漏洞。

　　祝华新(人民网舆情监测室秘书长、人民在线总编辑)：

　　网站是政府的一张名片，是政府的一张“脸”，这个脸是必须要洗的，不经常洗的话，就是对纳税人的不尊重。而且，网站不光是名片，还应当是一个互动平台。事实上，经常使用的网站会非常重视安全。被“黑”说明他们既不重视“名片”功能，也不重视互动功能，长期搁在那儿无人管，荒废导致的结果。

　　据工信部统计，截至2010年，全国.gov.cn域名下的政府网站已经超过3万个，加上.org.cn域名等政府事业性单位网站接近5万个；100%的国务院组成部门和省级政府、95%以上的地市级地方政府、85%以上的区县级地方政府建成了政府网站——这些数字仍在不断增加，但其中有多少网站在切实发挥作用就不得而知了。

　　今年，大量政府部门开通政务微博成为公众关注的焦点，政务微博的效率和强大互动性让人们对政府网站的作用产生了怀疑：微博时代，我们还需要这么多政府网站吗？它们容易成为“黑客”的目标，耗费的经费也不少，以下两个财政部公告中的数据或许能作为参考：“中国工会网扩建项目一期工程”的中标金额为670万元；网络孔子学院网站运营服务项目的中标金额高达3520万元。

　　微博时代，我们是否还需要大量的政府网站？

　　祝华新：

　　我们的政府是一个比较强势的政府，在资源配置、市场准入、行政许可等方面都需要通过政府部门办理，所以在现阶段，我认为政府网站还是非常有必要的。关键在于这些网站不能是一个摆设，而要动起来。比如北京和上海的政府网站做得都不错，对市民办事非常实用。

　　政务微博的主要功能是沟通，政府网站则是权威信息的发布，两者不能混淆。我们了解政府政策的规范表达当然要从政府网站上去找，政府的权威性体现在正规的文件当中；微博更多的是一种倾听、互动，是政府网站的一种补充，并不能取代政务信息完整的规范发布。

　　民众对政府的期待还是提供权威信息，而不仅仅是变得像一个和蔼可亲的老爷爷一样，天天陪我们聊天。当然他能这样倾听民意我们也很高兴，但主要的期待还是政府规范地行使行政权力。

　　还有一个问题，现在我们的政府网站对信息开发还很不够，可公布的信息只有很少一部分在政府网站上有体现，这里面涉及到网站的建设方、维护方在政府机构内部的地位，通常这些部门没有很强的在政府内部搜集信息的能力，更不要说各个管理职能部门之间的互动了。

　　[批注]

　　为发泄，为获利

　　对于这个问题，国家互联网应急中心的分析还提供了另一个原因：搜索引擎给政府类网站的权威值评价高、网页级别高。“黑”这类网站易于获得更高的搜索排名、更高的点击率，“挂马者”可以得到更多的“肉鸡”，添加黑链，目标网站可获得更高的点击量，实现更多营利。比如今年年初，永州市政府网站链接的卫生局网站被发现指向一个名为“环球卫生健康网”的商业网站；11月，湖北大冶市政府网与旅游局的网络链接弹出黄色网页——“黑客”们攻击政府网站有时是为了表达情绪，有时则纯粹为了获利。

　　网站总在改版中

　　即便没被“黑客”入侵，某些政府网站自身的管理漏洞也会闹出笑话。11月末，有网友发现安徽石台县政府信息公开网首页，竟然是用类似网页的两张图片拼接而成的。该县电子政务中心对此回应称，首页上的图片是新版网站的样式图，工作人员因疏忽而未做改版升级。无独有偶，2009年江西省新余市外事侨务办公室网站整站仅用了一张超大仿真图，该部门的回应也同样是“网站正在改版”。另外，石台县政府网站上最后一次信息更新是今年1月5日，这个“改版”时间未免拖得太长了。

　　英国精简政府网站

　　据新加坡《联合早报》报道，2007年英国政府决定关闭全国90%以上的政府网站，这意味着英国政府网站数量从951个精简到了26个，而那些被认为需要关闭的政府网站的功能，则分别被整合到侧重市民生活的“Directgov”网站和侧重商业的“Business Link”网站。据称，这一改革举措不仅简化了英国民众获得政府信息的流程，每年还为英国政府节约了约900万英镑的开支。

　　[放眼]

　　像饭店服务生的政府网站

　　学者刘瑜曾撰文推介过剑桥的政府网站。为了垃圾处理问题而求助于剑桥政府网站的刘瑜发现，这个政府网站“显然把自己定位成了一个互动型的服务性网站”，“更像是一个饭店门口的服务生，见到顾客亲切问候：您好，请问能为您做些什么？”

　　不仅能手把手教市民处理“大型垃圾”，还提供了各种方便：

　　如果你想在网上交地方税，可以点击A；

　　如果你想知道剑桥所有的停车场位置，可以点击B；

　　如果你是个无家可归者，可以点击C寻求帮助；

　　如果你想住上政府补助房，点击D；

　　如果你想抱怨隔壁的装修噪音，点击E；

　　如果你对某个公务员的服务不满，点击F；

　　……

　　而网站的“新闻位置只有四条：吉瑟斯绿地改造的公共咨询；圣诞和新年公共服务开放时间说明；圣诞和新年垃圾清扫时间表；德式圣诞市场开放说明。接下来就是一系列的服务信息：如何交税免税、找房及寻找住房援助，交通和街道信息，环保卫生信息等等。”

　　主笔：张棻

　　素描：宋溪