我省2010年政府网站测评工作于5月正式启动。测评工作过程包括制定测评工作实施方案、设计评测指标体系、指标体系意见征集、修改完善指标体系、在省政府网站发布测评专题、制定评分细则、组织测评与分析。整体工作历经六个月，于12月10日全部完成。

(一)我省政府绩效评估评测情况概述
1、评测工作的主要依据

2010年我省政府网站评测工作的主要依据如下：

(1)《中华人民共和国政府信息公开条例》；

(2)《国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见》（国办发〔2006〕104号）；

(3)国家工业与信息化部《政府网站发展评估核心指标体系（试行）的通知》；

(4)《湖南省行政程序规定》；

(5)《湖南省人民政府办公厅关于转发省人事厅等单位《湖南省政府网站绩效评估办法》的通知》湘政办发〔2009〕131号）

(6)《湖南省人民政府办公厅关于做好省政府门户网站内容保障工作的意见》（湘政办发〔2005〕42号）；

(7)《湖南省人民政府办公厅关于进一步做好省政府门户网站内容保障工作的通知》（湘政办发〔2007〕1号）。

2、评测工作的指导思想

2010年我省政府网站评测工作的指导思想是贯彻落实省领导关于建设一流政府网站的指示精神，跟踪国内外政府网站建设发展趋势，本着“积极引导、标准规范、以评促建、共同发展”的理念，设计符合我省政府网站实际的测评指标体系，通过定量与定性相结合的评估方法，客观公正地评估我省政府网站的现状，探索我省各级政府网站建设的基本规律，鼓励制度创新、技术创新和服务创新，挖掘亮点，找出不足，总结经验，提出对策与建议，进一步推动全省政府网站建设发展和加快政府职能转变。

3、评测工作的基本原则

引导性原则：政府网站是现代政府的服务窗口，政府评测工作应顺应时代的需要，把握政府网站建设发展趋势，制定标准规范的评测指标和评测内容，以引导政府网站建设方向，实现“以人为本、以公众为中心”的办网理念。

公平性原则：根据国家政府网站专业测评机构研究成果，结合我省政府网站建设的客观实际，建立科学评估指标体系和评估方法，采用定量和定性相结合的方法，科学采集数据样本，客观公正的对网站进行评价，确保评估结果真实可靠。

可比性原则：根据政府网站功能定位与服务特点，按不同行政级别设计不同的评估指标体系。通过分类评估，评出同类优秀政府网站，有利于比较和把握不同级别政府网站建设成绩，也有利于同类政府网站建设者们的比较、借鉴与学习。

综合性原则：评估既对服务内容层面的评估，如政务公开、网上办事和公众参与等，也对服务内容表现形式如网站外观视觉效果、导航服务框架、版块设计方法、内容规范性、信息时效性、功能互动性、操作易用性等进行评估，使网站尽可能好看好用。

4、测评指标体系说明

2010年政府网站的评估指标体系是在结合了专业机构的政府网站测评思路，并充分听取和吸收方方面面的意见和建议基础上制定的。根据不同行政级别网站政府职能、服务对象和服务功能的不同，分别制定了省直厅局、市州、县区三级评测指标体系。指标体系的特点有以下几个方面：

(1)方式设计体现测评的综合性和全面性

2010年的测评方式由日常监测、内容保障和综合测评三部分组成。网站考核评分按100分计算，其中日常监测20分、内容保障30分、综合测评50分，上述三项得分总和为网站绩效评估实际得分。日常监测考核重点考核网站的更新量、可用性、访问量、健康情况几个方面；内容保障重点考核网站对上级政府网站的内容保障情况；综合测评按照工业和信息化部发布的《政府网站发展评估核心指标体系（试行）》有关要求，结合中国软件测评中心2010年评测指标和我省实际情况制订的评估指标对网站内容进行全面考核。上述三个方面的考核基本可以全面、科学、客观的反映网站的整体建设情况。

(2)充分体现政府门户网站建设的发展方向

政府网站的服务能力建设是政府网站的未来发展方向。2010年市州、县区政府网站的评估指标加大了服务类栏目的考核力度，权重占综合测评部分的55%，为网站评估的重点内容，共设置了教育、社保、就业、医疗、住房、交通、证件办理、企业开办服务、资质认定等九大服务能力的评估指标，引导政府网站强化为民众和企业的服务能力。

(3)进一步强化政府信息公开工作

2010年，“信息公开”在政府网站考核指标体系中仍是重要考核内容。根据不同类型政府网站的特点，制定了不同的考核内容和权重。省直厅局的“信息公开”的考核内容包含两个方面，一是本网站的政务主动公开情况，二是在省政府政务信息公开发布平台的公开，权重占综合测评部分的60%，强化了厅局网站的“信息公开”工作。市州、县区政府网站重点考核“主动公开”、“依申请公开”、“信息公开目录”。因市州、县区网站“信息公开”栏目建设已相对完善，2010年评估将其权重进行了适当下调，权重占综合测评部分的20%。“信息公开”考核指标细化到对具体栏目和内容建设细节方面的评价，强调了政府信息公开工作的制度化、规范化和流程化，以进一步规范和促进“信息公开”栏目的建设。

(4)引导政府网站重视民意和提高人性化服务水平

2010年市州和县市区政府网站“公众参与”指标体系中，投诉咨询、民意征集、网上访谈为重点考核内容，权重占综合测评的20%，与“政务公开”的权重相同。省直厅局主要考核互动交流，权重为综合测评部分的15%。指标设计注重引导我省各级政府网站建设紧跟国际上先进的政府门户网站建设的发展趋势，坚持以用户为中心，用互动手段，强化政府网站交流沟通的作用。

(5)促进政府网站及时更新和维护

为推动政府网站栏目信息的及时更新、增强网站的可用性和健康性，日常监测考核的重点为更新量状况、健康状况、访问状况、可用性状况。以促进政府网站提高内容的有效性、及时性和真实性，引导各级政府网站建立日常维护机制。

(6)促进内容保障工作的健康发展

向上一级政府网站做好内容保障是政府网站建设的一项重要工作，是保障全省政府网站建设的一项基础性工作。内容保障考核对市州和县市区政府网站重点考核信息报送量（包含文字、图片信息）、信息采用率、网上访谈次数、指定栏目建设和专题栏目建设等内容；对省直部门网站重点考核信息报送量、信息采用率、网上调查次数、网上访谈次数、公众问答处理情况、专题栏目建设等内容。

5、评测的基本方式

2010年我省政府网站绩效评估包括日常监测考核、内容保障考核和综合测评考核。

(1)日常监测考核

日常监测采用了北京网景盛世公司的网站群监测系统按照评估指标自动考核更新量、健康状况、可用状况等指标。日常监测不掺杂任何人为因素，评估数据通过数学分析方法转换成相应的分值，保证了评估工作的科学性。

(2)内容保障考核

为真实反映各网站的内容保障情况，内容保障考核由被保障单位根据评估指标进行考核，主要包含两部分，一是由省政府门户网站考核市州和省直厅局的内容保障情况，二是由市州政府网站考核所属县区的内容保障情况。采样数据按照测评要求使用相关的数据处理方法转换为对应的得分。

(3)综合测评考核

综合测评部分的考核由14名市州政府网站和16名省直厅局网站和10名省政府门户网站的工作人员组成的测评小组进行考评。为保证评估工作的公正公平，评估工作采用封闭测评方式分为5个小组按栏目进行测评。每一个栏目的测评或内容由2-4名人员根据评分细则进行打分，对评分差距较大的由小组组长组织复议和审核，以便评测人员更好地把握指标体系的评分标准和评分尺度。分组分栏目的评分方法尽可能减低个人对网站整体评估的主观判断，保证了评估的相对客观和准确。

6、评测的评分方法

为使测评分数具备有较强的科学性，使分数能够真实客观反映政府网站的实际情况，我们对采样数据根据栏目和内容采用了多种先进的统计数据分析方法对相关数据进行处理。2010年评分方法主要有基准线法、非线性计算法、标杆法、直接打分法等。使用分类评测方法和评测结果加权平均值方法对省直厅局、市州、县区三级网站进行分类评价和分析，得出其相关分值，并通过定量与定性相结合的方法对网站评测数据进行分析，综合给出各网站的评估结果。

7、评测的结果概述

2010年参加评估的全省政府网站共194家，包括市州政府门户网站14家，县级政府门户网站125家，省直部门网站55家。按照《2010年湖南省政府网站评测工作实施方案》的评优标准， 省直优秀政府网站是以下单位：

公安厅、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、交通运输厅、水利厅、林业厅、商务厅、卫生厅、统计局；

市州优秀政府网站是以下单位：

长沙市、株洲市、衡阳市、郴州市、常德市；

县市区优秀政府网站是以下单位：

岳麓区、长沙县、雨花区、望城县、天心区、宁乡县、炎陵县、攸县、湘乡市、湘潭县、耒阳市、蒸湘区、临澧县、石门县、汉寿县、澧县、平江县、隆回县、永兴县、北湖区、苏仙区、资兴市、桂阳县、涟源市、洪江市、会同县、溆浦县、麻阳县、沅陵县、桃江县

信息公开较好的前十名网站是：

株洲市、岳阳市、衡阳市、湘潭市、长沙市、郴州市、张家界市、永州市、娄底市、常德市

环境保护厅、商务厅、卫生厅、水利厅、财政厅、省交通运输厅、国土资源厅、农业厅、公安厅、文化厅

攸县、临澧县、耒阳市、炎陵县、芙蓉区、北湖区、资兴市、隆回县、永兴县、望城县

网上服务较好的前十名网站是：

长沙市、怀化市、常德市、岳阳市、郴州市、株洲市、湘潭市、永州市、张家界市、娄底市

水利厅、地方税务局、经济和信息化委员会、商务厅、公安厅、省住房和城乡建设厅、广播电影电视局、环境保护厅、国土资源厅、教育厅

北湖区、会同县、平江县、溆浦县、沅陵县、天心区、湘潭县、攸县、洪江市、麻阳县；

公众参与较好的前十名网站是：

衡阳市、郴州市、娄底市、张家界市、长沙市、株洲市、常德市、湘潭市、岳阳市、怀化市

林业厅、国土资源厅、统计局、公安厅、环境保护厅、民政厅、水利厅、物价局、商务厅、财政厅

临澧县、汝城县、资兴市、北湖区、涟源市、汉寿县、蒸湘区、苏仙区、天心区、安仁县

网站设计较好的前十名网站是：

长沙市、衡阳市、岳阳市、郴州市、永州市、娄底市、湘西州、怀化市、株洲市、常德市

国土资源厅、财政厅、文化厅、物价局、农业厅、人力资源和社会保障厅、质量技术监督局、安全生产监督管理局、科学技术厅、经济和信息化委员会

永兴县、长沙县、雁峰区、汝城县、苏仙区、武冈市、石鼓区、衡阳县、蒸湘区、大通湖区

(二)我省政府网站绩效评估结果分析
1、全省政府网站整体绩效评估结果分析

2010年我省政府网站整体发展情况较好，整体成熟度（实际得分率定义为成熟度，以下同）为60.13%。全省政府网站的在“信息公开”、“网上服务”、“网站设计”、日常监测的平均得分率为62.98%。“公众参与”和“内容保障”得分相对偏低，不足60%。各考核项目的成熟度详见下表。

另外，省直部门、市州、县市区政府网站之间建设水平不平衡。市州政府网站建设整体水平明显高于省直部门和县市区政府网站，“信息公开、“网上服务“、”网站设计”的成熟度已经达到了80%。县市区政府网站除“网站设计”“内容保障”外，其他几项考核内容成绩均不理想。省直部门网站建设整体水平比市州和县区政府网站有较大差距，尤其是“内容保障”工作不能满足要求。省直部门、市州、县市区各考核项得分对照表见下图。
2、各级政府网站整体绩效评估结果分析

(1)省直部门网站整体绩效评估结果分析

如下图所示，2010年我省省直部门政府网站建设整体成熟度为45.63%。在四大政府网站功能应用中，“网上服务”保持了较高的成熟度水平，成熟度为68.69%；“信息公开”、“网站设计”成熟度水平也稳步提升，分别为53.05%、48.29%。在“日常监测”方面，整体表现情况较好，得分率达到了57.48%，但是在“内容保障”方面，得分情况不够理想，为25.65%。

2010年我省直部门网站建设成熟度超过60%只有11家；成熟度超过50%有22家；成熟度超过40%有36家，整体建设水平有待进一步提高。

2010湖南省省直部门网站成熟度数量表
成熟度>=70%		成熟度>=60%		成熟度>=50%		成熟度>=40%		总有效网站数
网站数量	所占比例	网站数量	所占比例	网站数量	所占比例	网站数量	所占比例
1	1.82%	11	20.00%	22	40.00%	36	65.45%	55

省公安厅、省商务厅、省卫生厅、省环境保护厅和省交通运输厅5家政府网站占据领先地位，网站成熟度分别为76.3%、 68.11%、 66.36%、 65.69%、 65.53%；此外水利厅、财政厅、统计局、国土资源厅、林业厅、文化厅、农业厅、国有资产监督管理委员会、地方税务局、教育厅、人口和计划生育委员会等部门网站成绩名列前茅。

(2)市州政府网站整体绩效评估结果分析

2010年我省市州政府门户网站建设整体发展势头良好。“信息公开”、“网上服务”和“网站设计”成熟度均超过80%。表明各市州政府门户网站的信息公开已达到较好水平，网上服务类栏目的建设有很大的提升，网站的栏目设置和网站功能设计基本合理。“公众参与”、“内容保障”和“日常监测”三项考核方面，成熟度分别为73.11% 、62.67%和70.03%，也均超过60%，也体现了各市州政府网站重视政民互动，信息报送有进步，网站运行的质量较高。市州政府网站各项考核成熟度情况详见下图。

14个市州政府网站成熟度全部超过50%，其中12家超过了60%。长沙市、株洲市、衡阳市的政府门户网站占据了前三位，成熟度分别为88.91%、84.35%、83.18%。此外，郴州市、常德市、湘潭市、娄底等政府网站建设水平也较高。

2010市州政府门户网站成熟度数量等级分析表
成熟度>=80%		成熟度>=70%		成熟度>=60%		成熟度>=50%		总有效网站数
网站数量	所占比例	网站数量	所占比例	网站数量	所占比例	网站数量	所占比例
4	28.57%	10	71.43%	12	85.71%	14	100.00%	14

(3)县市区政府门户网站整体绩效评估结果分析

我省县市区政府门户网站整体成熟度处于中等水平，成熟度为62.36%，县市区之间发展不平衡，差距较大。在政府网站的四大主要功能应用中，“信息公开”“网站设计”和“日常监测”的成熟度稍好点，分别为59.12%、61.06%、61.42%。“网上服务”“公众参与”成熟度水平都很低。造成这种状况的主要原因：一是县市区政府网站缺乏相应投入；二是许多县市区政府网站平台不完善，正处于升级换代的时期；三是2010年网上公共服务的考核权重加大，网上公共服务一直是县市区政府网站的短板，影响了总成绩。县市区政府网站成熟度列表如下：

在125家县市区政府网站中，网站成熟度水平超过80%的只有6家，超过70%的有32家，超过60%的有76家，超过50%的有113家。建设水平较好的有：天心区86.62%、临澧县83.18%、北湖区83.08%、平江县82.91%、攸县80.83%、岳麓区80.52%、湘潭县80.14%、长沙县79.2%、沅陵县78.54%、永兴县78.41%、耒阳市77.05%。

2010县市区政府门户网站成熟度较高网站数量表
成熟度>=80%		成熟度>=70%		成熟度>=60%		成熟度>=50%		总有效网站数
网站数量	所占比例	网站数量	所占比例	网站数量	所占比例	网站数量	所占比例
7	5.65%	31	25.00%	76	61.29%	113	91.13%	124

另外，我们也注意到长沙市、衡阳市、常德市的县市区政府网站在其所属市州政府网站的带动下有呈集团化网站整合发展的趋势，对全省县市区政府网站具有示范引导作用。

3、政府网站主要功能应用绩效评估分析

(1)信息公开功能的绩效评估分析

省直部门网站信息公开绩效评估分析

我省省直部门政府网站“信息公开”栏目建设整体成熟度为53.05%，在考核的53家省直部门中，只有30.91%网站的“信息公开”成熟度高于60%，一半的省直部门网站成熟度在50%以下，省环境保护厅和林业厅的网站“信息公开”成熟度超过了80%，在全省处于领先水平。

2010省直部门网站“信息公开”成熟度数量分析表
成熟度>=80%		成熟度>=70%		成熟度>=60%		成熟度>=50%		总有效网站数
网站数量	所占比例	网站数量	所占比例	网站数量	所占比例	网站数量	所占比例
2	3.64%	10	18.18%	17	30.91%	32	58.18%	55

省直部门网站“信息公开”对应的各项考核指标中，以“工作动态”指标成熟度水平最高为83.31%），“机构介绍”紧随其后为72.20%，另外在“通知公告”、“政策法规”方面也表现不错，但是在“统计数据”、“规划计划”、“资金信息”等方面的信息公开上表现不尽人意，需要进一步改善。

市州政府网站信息公开的绩效评估分析

我省市州政府网站“信息公开” 整体成熟度水平较高为84.08%，位于我省各级政府网站“信息公开”整体成熟度的首位。下表中的分析数据充分说明了我省市州政府网站的“信息公开” 栏目建设取得了可喜成就。株洲市、岳阳市、衡阳市、湘潭市政府网站的“信息公开”成熟度水平居前，分别为94.88%、93.25%、91.50%、90.00%。

省市州政府门户网站信息公开成熟度数量分析表
成熟度>=90%		成熟度>=80%		成熟度>=70%		成熟度>=60%		总有效网站数
网站数量	所占比例	网站数量	所占比例	网站数量	所占比例	网站数量	所占比例
4	28.57%	10	71.43%	14	100.00%	14	100.00%	14

下图的统计分析数据显示了目前我省市州政府网站“信息公开” 各项指标成熟度水平的基本情况。其中“政府工作动态”、“人事及招考信息”和“依申请公开的公开栏目”等指标平均成熟度水平较高，表明了我省市州政府部门在政府信息公开和公开制度建设方面取得了积极的成效。此外，市州政府网站依申请公开的“在线受理”栏目建设达到了一个较好的水平，为今后政府信息公开工作的不断深化奠定了基础。但在“新闻发布会”、“信息公开要素”和“本级政府部门目录制定”等方面得分较低，还需要进一步加强强化。

县市区政府网站信息公开绩效评估分析

本次我省县市区政府网站“信息公开”成熟度为59.12%。只有1家县级政府网站成熟度超过了90%，5家超过了80%，24家超过了70%，58家超过了60%。其中以攸县（92.25%）、临澧县（85.00%）、耒阳市（81.50%）、炎陵县（80.25%）成绩最好。

县市区政府门户网站信息公开成熟度网站数量分析表
成熟度>=90%		成熟度>=80%		成熟度>=70%		成熟度>=60%		总有效网站数
网站数量	所占比例	网站数量	所占比例	网站数量	所占比例	网站数量	所占比例
1	0.81%	5	4.03%	24	19.35%	58	46.77%	124

如下图所示，我省县市区政府网站“信息公开”各项指标成熟度水平以“政府工作动态”和“依申请公开的公开栏目”为最高，“法规文件”和“本级政府信息公开目录”紧随其后，在“新闻发布会”等栏目上建设还相当不足，大部分县市区该项分数为０。上述得分情况说明我省县市区政府网站的信息公开整体还处在起步阶段，相互之间差距很大。